一、政策背景
深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設交通強國的重要內(nèi)容，是支撐服務全面鄉(xiāng)村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要保障。近年來，我市加強“四好農(nóng)村路”建設，大力實施農(nóng)村道路“三通”工程，全市農(nóng)村公路達到1.52萬公里，硬化通戶道路9900公里，農(nóng)村交通條件得到顯著改善。
二、決策依據(jù)
《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（魯政辦發(fā)〔2020〕16號）文件。
三、出臺目的
為進一步管好、護好農(nóng)村道路，加快建立管理養(yǎng)護長效機制，鞏固來之不易的建設成果，我市制定出臺了《泰安市深化農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（以下簡稱《意見》）和《泰安市農(nóng)村道路路長制實施方案》（以下簡稱《方案》）。
四、政策文件的主要內(nèi)容
1、《意見》的主要內(nèi)容
主要包括總體目標、重點任務、保障措施三個部分內(nèi)容。
（一）總體目標。到2022年，農(nóng)村道路列養(yǎng)率達到100%，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，基本建立權責清晰、齊抓共管的管理養(yǎng)護體制機制，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升。
（二）重點任務。一是完善市縣鄉(xiāng)三級管理體制。市級加強政策支持和監(jiān)督指導，建立養(yǎng)護資金獎補機制，組織管護績效考核；縣級政府履行主體責任，明確管護機構，將養(yǎng)護資金納入財政預算，完善管護體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責鄉(xiāng)村道管護工作，指導和組織村民委員會做好村道（村內(nèi)道路）管護工作。二是強化資金保障?？h級政府承擔農(nóng)村道路管護資金籌措主體責任。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村道路建設養(yǎng)護。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”標準執(zhí)行，由省、市、縣三級公共財政資金共同保障。支持創(chuàng)新投融資機制，多渠道籌集養(yǎng)護資金。三是實施農(nóng)村道路“路長制”。設立縣、鄉(xiāng)、村級路長，縣級政府、功能區(qū)管委會主要負責同志為總路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會主要負責人為鄉(xiāng)、村級路長。四是建立管護長效機制。推進市場化改革，加強安全和信用管理，強化法制和信息化建設，建立政府部門協(xié)作機制。
（三）保障措施。一是加強組織領導。各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委會要研究制定具體方案。交通運輸部門要發(fā)揮牽頭抓總作用。二是強化監(jiān)督評估。建立農(nóng)村道路管護工作評估機制，對工作推進不力的，予以約談、責令整改、扣減補助等。三是加大宣傳力度，營造全社會關心支持農(nóng)村道路發(fā)展的良好氛圍。
2、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》是對《意見》“路長制”部分的細化，包括工作目標、組織體系、工作任務、有關要求四部分內(nèi)容。
（一）工作目標。到2021年年底，明確縣、鄉(xiāng)、村各級路長，構建覆蓋農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）、村內(nèi)道路（巷巷通、戶戶通道路）的路長制體系。
（二）組織體系。縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委主要負責同志為總路長，明確相關機構負責路長制組織實施、協(xié)調(diào)推進工作。設立縣、鄉(xiāng)、村三級路長，視情設置分級路長。鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責同志擔任，村級路長由村委會主要負責人擔任?？h道、鄉(xiāng)道分級路長分別由縣市區(qū)、功能區(qū)副縣級以上干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級以上干部擔任。村道（村內(nèi)道路）可按照區(qū)域劃片設置分路長，由村委有關負責人或人大代表、政協(xié)委員、責任心較強的熱心群眾擔任。
（三）工作任務。主要包括推進農(nóng)村道路建設、提高農(nóng)村道路管理水平、落實農(nóng)村道路養(yǎng)護任務、提升農(nóng)村道路運營服務水平、加強路域環(huán)境整治、強化應急準備和處置等六項內(nèi)容。
（四）有關要求。各級路長要強化溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題?？偮烽L原則上每季度召開一次路長辦公會議，各分級路長每個月至少開展一次巡查，協(xié)調(diào)解決存在的問題。市交通運輸局牽頭負責全市農(nóng)村道路“路長制”的協(xié)調(diào)調(diào)度、績效考核等工作。將“路長制”納入“四好農(nóng)村路”考核指標，每年開展績效評估，評估結果與政策支持、資金分配掛鉤。各縣市區(qū)、功能區(qū)要研究制定具體工作方案，明確機構積極推進，建立信息公示制度，規(guī)范設置公示牌。
解讀人：市交通運輸局黨組書記、局長 吳國慶
相關文件：泰政辦發(fā)〔2021〕 7號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)《泰安市深化農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》和《泰安市農(nóng)村道路路長制實施方案》的通知