各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實施意見》（魯政字〔2021〕188號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、優(yōu)化流通設(shè)施布局
1.推進泰安綜合保稅區(qū)申建工作。招引一批現(xiàn)代加工型先進制造業(yè)企業(yè)，增強工業(yè)產(chǎn)品貨運物流能力，利用3-5年，打造區(qū)域性物流中心、進口商品體驗展銷中心、跨境電商直營中心、綜合商貿(mào)中心和以環(huán)保、科技為主導(dǎo)的加工制造業(yè)基地，成為魯中地區(qū)鐵、公、水多式聯(lián)運、無縫對接的內(nèi)陸港區(qū)，躋身“一帶一路”國際供應(yīng)鏈節(jié)點城市行列。培育、招引跨境電商頭部企業(yè)，積極開展跨境電商大宗保稅業(yè)務(wù)、前店后廠展示展銷等，不斷提升我市跨境電商企業(yè)能級。推進金融機構(gòu)為跨境電商提供人民幣結(jié)算和收付服務(wù)。到2025年,跨境電商進出口額占全市進出口比重力爭達到8％。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、人行泰安市中心支行、泰安海關(guān)、國網(wǎng)泰安供電公司，泰安高新區(qū)管委、岱岳區(qū)政府）
2.補齊物流設(shè)施建設(shè)短板。 緊抓濟泰同城化發(fā)展機遇，瞄準國內(nèi)大型物流企業(yè)，招引一批冷鏈物流、智慧物流項目。加快物流樞紐重大項目建設(shè)，加強各類物流中心、快遞分撥中心、配送設(shè)施與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施進行功能對接，推動建設(shè)與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)功能對接的集中型快遞分撥中心或快遞園區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和冷鏈物流項目建設(shè)。 (牽頭單位:市發(fā)展改革委，參與單位:市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局)
3.推動商貿(mào)設(shè)施改造升級。 全面啟動“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，選樹10個“泰安市最便民生活圈”；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整房屋使用性質(zhì),增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。將建設(shè)生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，推進智能終端設(shè)施進社區(qū)、進商圈、進學(xué)校。 (牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局)
二、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
4.實施“數(shù)字賦能”。 開展流通領(lǐng)域全行業(yè)數(shù)字化改造，推出一批數(shù)字化應(yīng)用場景，市、縣（含功能區(qū)）每年分別培育一批數(shù)字化改造企業(yè)，加快智能化升級和跨界融合步伐。積極推進各行業(yè)電商化發(fā)展，大力發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式，建設(shè)一批市級電商基地，爭創(chuàng)國家級、省級電商基地。發(fā)揮電商平臺作用，積極培育一批具有完善供應(yīng)鏈的工業(yè)電商品牌企業(yè)。力爭到2025年，全市實物網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重達到全省平均水平。 （牽頭單位：市商務(wù)局,參與單位:市工業(yè)和信息化局、市財政局)
5.創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)。 開展新零售“十百千”工程，推動10個大型實體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型,100個小型實體零售終端集合多種生活服務(wù)功能，1000個便利店實現(xiàn)品牌化、連鎖化發(fā)展。積極招引在國內(nèi)外有重要影響力的商貿(mào)流通企業(yè)投資落地，提升我市消費品質(zhì)。大力發(fā)展“新零售＋”，促進新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等領(lǐng)域融合發(fā)展。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市文化和旅游局、泰安海關(guān)、市稅務(wù)局）
6.發(fā)展多式聯(lián)運。 鼓勵通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式，培育5A級物流企業(yè)和5星級冷鏈物流企業(yè)，壯大我市流通企業(yè)競爭力。大力發(fā)展“海公鐵水”“港鐵陸河”等多式聯(lián)運項目，規(guī)范“一單制”服務(wù)標準，完善協(xié)同機制，實現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展。 （牽頭部門：市交通運輸局，參與單位：市商務(wù)局、泰安海關(guān)、市稅務(wù)局）
三、促進城鄉(xiāng)流通一體化
7.健全農(nóng)村流通體系。 繼續(xù)推動大型商貿(mào)流通企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布點，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，利用2年時間實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商貿(mào)中心全覆蓋，滿足廣大農(nóng)村居民消費升級需求。深入實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動,鼓勵共享網(wǎng)點、統(tǒng)倉共配,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)村快遞流通隊伍。實施快遞進村工程,實現(xiàn)村村通快遞。全面完成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過100億元，力爭我市1-2個縣列入全省“現(xiàn)代流通十強縣”。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局）
8.推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。 加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社、信用社深度合作,構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品流通新機制。發(fā)揮供銷社的平臺載體功能，構(gòu)建以流通骨干企業(yè)為支撐的縣鄉(xiāng)村三級供銷社農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推廣“惠民生鮮超市”模式。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸實行預(yù)約抽檢、車輛免開廂等便捷查 驗。 (牽頭單位:市供銷社，參與單位:市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社泰安審計中心)
四、強化政策措施保障
9.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)工作。完善流通統(tǒng)計制度。將現(xiàn)代流通體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。 (牽頭單位: 市商務(wù)局,參與單位:市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、泰安海關(guān))
10.加大政策扶持力度。 鼓勵為現(xiàn)代流通領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),按規(guī)定享受所得稅減免政策。認真落實《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）的通知 》（魯政發(fā)〔2021〕13號）有關(guān)要求，對符合共享共用要求的農(nóng)村快遞服務(wù)站點新投入的監(jiān)控和信息錄入設(shè)備費用進行獎補，每個站點補貼最高不超過2000元；對實際發(fā)生的快遞進村業(yè)務(wù)服務(wù)，按照2021年每單不超過0.3元，2022年每單不超過0.2元，2023年每單不超過0.1元的補貼區(qū)間給予補貼。補貼資金由市與縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政按4：6比例負擔。 (牽頭單位:市郵政管理局，參與單位: 市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務(wù)局)
11.強化金融支持。 建立流通供應(yīng)鏈核心企業(yè)“白名單”制度,爭取我市企業(yè)納入省促進供應(yīng)鏈金融發(fā)展財政支持范圍,由金融機構(gòu)實行供應(yīng)鏈融資專項授信額度管理。支持政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的流通主體擔保增信。建立金融支持現(xiàn)代流通體系的相關(guān)統(tǒng)計指標。 (牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行，參與單位:市財政局、泰安銀保監(jiān)分局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委)
12.優(yōu)化營商環(huán)境。 對納入省重大、市重點項目名單的流通體系建設(shè)項目,優(yōu)先利用存量建設(shè)用地,確需新增用地的,由市級統(tǒng)籌安排用地指標。支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā),利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務(wù)。對流通新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管,倡導(dǎo)“首次不罰、首次輕罰”。提升貿(mào)易便利化水平,完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能,擴大高級認證企業(yè)數(shù)量,拓展多元化擔保業(yè)務(wù)范圍。 (牽頭單位:市商務(wù)局,參與單位:市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市司法局、泰安海關(guān))
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實施意見》的政策解讀
泰安市人民政府
2021年12月10 日