各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施意見》（魯政字〔2021〕188號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、優(yōu)化流通設(shè)施布局
1.推進(jìn)泰安綜合保稅區(qū)申建工作。招引一批現(xiàn)代加工型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品貨運(yùn)物流能力，利用3-5年，打造區(qū)域性物流中心、進(jìn)口商品體驗(yàn)展銷中心、跨境電商直營中心、綜合商貿(mào)中心和以環(huán)保、科技為主導(dǎo)的加工制造業(yè)基地，成為魯中地區(qū)鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接的內(nèi)陸港區(qū)，躋身“一帶一路”國際供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)城市行列。培育、招引跨境電商頭部企業(yè)，積極開展跨境電商大宗保稅業(yè)務(wù)、前店后廠展示展銷等，不斷提升我市跨境電商企業(yè)能級(jí)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為跨境電商提供人民幣結(jié)算和收付服務(wù)。到2025年,跨境電商進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口比重力爭(zhēng)達(dá)到8％。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、人行泰安市中心支行、泰安海關(guān)、國網(wǎng)泰安供電公司，泰安高新區(qū)管委、岱岳區(qū)政府）
2.補(bǔ)齊物流設(shè)施建設(shè)短板。 緊抓濟(jì)泰同城化發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大型物流企業(yè)，招引一批冷鏈物流、智慧物流項(xiàng)目。加快物流樞紐重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)各類物流中心、快遞分撥中心、配送設(shè)施與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行功能對(duì)接，推動(dòng)建設(shè)與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接的集中型快遞分撥中心或快遞園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。 (牽頭單位:市發(fā)展改革委，參與單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局)
3.推動(dòng)商貿(mào)設(shè)施改造升級(jí)。 全面啟動(dòng)“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，選樹10個(gè)“泰安市最便民生活圈”；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整房屋使用性質(zhì),增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。將建設(shè)生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。 (牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局)
二、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
4.實(shí)施“數(shù)字賦能”。 開展流通領(lǐng)域全行業(yè)數(shù)字化改造，推出一批數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，市、縣（含功能區(qū)）每年分別培育一批數(shù)字化改造企業(yè)，加快智能化升級(jí)和跨界融合步伐。積極推進(jìn)各行業(yè)電商化發(fā)展，大力發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式，建設(shè)一批市級(jí)電商基地，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)電商基地。發(fā)揮電商平臺(tái)作用，積極培育一批具有完善供應(yīng)鏈的工業(yè)電商品牌企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，全市實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到全省平均水平。 （牽頭單位：市商務(wù)局,參與單位:市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局)
5.創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)。 開展新零售“十百千”工程，推動(dòng)10個(gè)大型實(shí)體零售終端向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型,100個(gè)小型實(shí)體零售終端集合多種生活服務(wù)功能，1000個(gè)便利店實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化發(fā)展。積極招引在國內(nèi)外有重要影響力的商貿(mào)流通企業(yè)投資落地，提升我市消費(fèi)品質(zhì)。大力發(fā)展“新零售＋”，促進(jìn)新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等領(lǐng)域融合發(fā)展。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市文化和旅游局、泰安海關(guān)、市稅務(wù)局）
6.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。 鼓勵(lì)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式，培育5A級(jí)物流企業(yè)和5星級(jí)冷鏈物流企業(yè)，壯大我市流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“海公鐵水”“港鐵陸河”等多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，規(guī)范“一單制”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展。 （牽頭部門：市交通運(yùn)輸局，參與單位：市商務(wù)局、泰安海關(guān)、市稅務(wù)局）
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化
7.健全農(nóng)村流通體系。 繼續(xù)推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布點(diǎn)，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商貿(mào)中心全覆蓋，滿足廣大農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需求。深入實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng),鼓勵(lì)共享網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉共配,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)村快遞流通隊(duì)伍。實(shí)施快遞進(jìn)村工程,實(shí)現(xiàn)村村通快遞。全面完成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過100億元，力爭(zhēng)我市1-2個(gè)縣列入全省“現(xiàn)代流通十強(qiáng)縣”。 （牽頭單位:市商務(wù)局，參與單位:市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
8.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，升級(jí)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社、信用社深度合作,構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品流通新機(jī)制。發(fā)揮供銷社的平臺(tái)載體功能，構(gòu)建以流通骨干企業(yè)為支撐的縣鄉(xiāng)村三級(jí)供銷社農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推廣“惠民生鮮超市”模式。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)行預(yù)約抽檢、車輛免開廂等便捷查 驗(yàn)。 (牽頭單位:市供銷社，參與單位:市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社泰安審計(jì)中心)
四、強(qiáng)化政策措施保障
9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作。完善流通統(tǒng)計(jì)制度。將現(xiàn)代流通體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。 (牽頭單位: 市商務(wù)局,參與單位:市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、泰安海關(guān))
10.加大政策扶持力度。 鼓勵(lì)為現(xiàn)代流通領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),按規(guī)定享受所得稅減免政策。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）的通知 》（魯政發(fā)〔2021〕13號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)符合共享共用要求的農(nóng)村快遞服務(wù)站點(diǎn)新投入的監(jiān)控和信息錄入設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)貼最高不超過2000元；對(duì)實(shí)際發(fā)生的快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)服務(wù)，按照2021年每單不超過0.3元，2022年每單不超過0.2元，2023年每單不超過0.1元的補(bǔ)貼區(qū)間給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市與縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財(cái)政按4：6比例負(fù)擔(dān)。 (牽頭單位:市郵政管理局，參與單位: 市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務(wù)局)
11.強(qiáng)化金融支持。 建立流通供應(yīng)鏈核心企業(yè)“白名單”制度,爭(zhēng)取我市企業(yè)納入省促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展財(cái)政支持范圍,由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行供應(yīng)鏈融資專項(xiàng)授信額度管理。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的流通主體擔(dān)保增信。建立金融支持現(xiàn)代流通體系的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 (牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行，參與單位:市財(cái)政局、泰安銀保監(jiān)分局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市國資委)
12.優(yōu)化營商環(huán)境。 對(duì)納入省重大、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的流通體系建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先利用存量建設(shè)用地,確需新增用地的,由市級(jí)統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。支持交通運(yùn)輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā),利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務(wù)。對(duì)流通新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,倡導(dǎo)“首次不罰、首次輕罰”。提升貿(mào)易便利化水平,完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能,擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)數(shù)量,拓展多元化擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。 (牽頭單位:市商務(wù)局,參與單位:市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市司法局、泰安海關(guān))
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施意見》的政策解讀
泰安市人民政府
2021年12月10 日