《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》已經(jīng)2021年12月3日市政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。
市長：張濤
2021年12月15日
泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場所在應(yīng)急避險(xiǎn)中的作用，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對各類突發(fā)事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用于居民應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散和臨時(shí)安置，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所。
第三條 應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、屬地為主、分類管理、注重實(shí)效的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分利用公園、綠地、廣場、體育場、操場、室內(nèi)公共場館（所）、人防疏散基地等場所，建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
第五條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、行政審批、體育、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作。
第六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入國土空間總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)在滿足該區(qū)域應(yīng)急避難要求的前提下，重新規(guī)劃應(yīng)急避難場所，并按照規(guī)定程序辦理。重新規(guī)劃的應(yīng)急避難場所未投用前，原應(yīng)急避難場所不得拆除或另作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制管轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所和臨時(shí)疏散安置點(diǎn)布局方案。
第八條 應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì)、總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū)、疏散通道與指引標(biāo)志設(shè)置、有效避險(xiǎn)面積與避難人數(shù)、應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求等內(nèi)容。
第九條 新建公園、綠地、城市廣場、學(xué)校等有效避險(xiǎn)面積在2000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)應(yīng)急避難場所，并同步驗(yàn)收。城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮居民應(yīng)急避難場所和疏散通道，并符合國家有關(guān)應(yīng)急防災(zāi)安全管控要求。受災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村居應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置應(yīng)急疏散安置點(diǎn)，供人員臨時(shí)疏散和應(yīng)急安置。
第十條 應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)、建設(shè)或者改造由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急管理部門意見，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括避難場所類型與定位、防災(zāi)避險(xiǎn)等級(jí)、功能設(shè)置與分區(qū)、配套設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志等內(nèi)容。
第十一條 新建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位列入主體項(xiàng)目工程造價(jià)；改建、擴(kuò)建及配套設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。
第十二條 應(yīng)急避難場所建成后，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將應(yīng)急避難場所名稱、位置、面積及可容納人數(shù)、配套設(shè)施、設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息報(bào)送縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門。應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人對應(yīng)急避難場所進(jìn)行改建、擴(kuò)建，致使上述信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門?？h（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公眾公布應(yīng)急避難場所位置、設(shè)施、功能等信息，提高公眾知曉度。
第十三條 應(yīng)急避難場所的管理與維護(hù)由產(chǎn)權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)由其負(fù)責(zé)。
第十四條 應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)與管理，建立本場所的應(yīng)急機(jī)制和管理維護(hù)檔案；（二）設(shè)置應(yīng)急避難場所示意圖、功能區(qū)標(biāo)志牌、場所內(nèi)道路指示標(biāo)志牌和場所設(shè)施指示標(biāo)牌，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示準(zhǔn)確；（三）定期組織對場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所正常啟用；（四）保持應(yīng)急避難場所出入口、主要疏散通道、消防通道通暢，不得占用或堵塞；（五）組織開展本單位應(yīng)急疏散演練和宣傳工作；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場所功能和安置規(guī)模，制定相應(yīng)的應(yīng)急物資保障方案，并通過政府儲(chǔ)備、市場協(xié)議儲(chǔ)備及場所自行儲(chǔ)備等方式，儲(chǔ)備適量的基本生活物資和醫(yī)療物資。供水、供電、通信等單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好應(yīng)急避難場所的日常保障。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急避難場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查主要內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃編制、建設(shè)概況；（二）應(yīng)急避難場所疏散安置預(yù)案的編制與修訂；（三）組織機(jī)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)履行；（四）資金保障與使用；（五）設(shè)施配置和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；（六）宣傳教育與應(yīng)急演練；（七）與應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃確定的應(yīng)急疏散分區(qū)，組織相關(guān)部門和單位編制應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)急管理、教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育、人防、消防救援等部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。
第十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，需要啟用應(yīng)急避難場所的，由市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和實(shí)際應(yīng)對工作需要，提請本級(jí)人民政府發(fā)布啟用公告。啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放應(yīng)急避難場所，并配合做好安置、疏散、救助等相關(guān)工作。根據(jù)緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置工作實(shí)際需要，市、縣（市、區(qū)）人民政府可在本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)指定或者向社會(huì)征用符合要求的安全場所，作為臨時(shí)應(yīng)急避難場所。應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十九條 應(yīng)急避難場所啟用后，應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急疏散安置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、管理民眾疏散安置工作。指揮部由政府部門、居（村）委會(huì)、場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人等相關(guān)人員組成。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急疏散預(yù)案做好下列工作：（一）發(fā)展改革、商務(wù)和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；（二）衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)、防疫點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生；（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)；（四）水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水；（五）城市管理或者環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所配置臨時(shí)應(yīng)急移動(dòng)廁所和垃圾污物回收設(shè)施，并配合產(chǎn)權(quán)人或者管理人做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；（六）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸力量，做好人員、物資的運(yùn)輸工作；（七）供電部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電；（八）通信部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信；（九）其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好保障工作。
第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織和動(dòng)員志愿者參與志愿服務(wù)工作。
第二十一條 應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，停止使用應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤離。應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對場所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，做好善后工作。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分或者給予500元以上1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）應(yīng)急避難場所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）不執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定的；（三）不依法履行應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé)的；（四）因管理不當(dāng)，致使應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故的。
第二十四條 相關(guān)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，在應(yīng)急避難場所管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法所稱有效避險(xiǎn)面積是指場地總面積扣除水域、建筑物及其墜物和倒塌影響范圍（影響范圍半徑按建筑物高度的50%計(jì)算）、樹木稠密區(qū)域、坡度大于15%區(qū)域和救援通道等占地面積之后，可用于防災(zāi)避險(xiǎn)的面積。
第二十六條 本辦法自2022年5月1日起施行。