TACR—2021—0020002
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為促進人口和勞動力合理有序流動，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的發(fā)展思想，不斷深化戶籍管理制度改革，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，進一步加快推進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人力資源保障。
二、重點任務(wù)
（一）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。 實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)準(zhǔn)入限制，凡來泰城鎮(zhèn)就業(yè)或居住生活的居民及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件，公安機關(guān)要明確各類戶口登記的條件及申請材料，按照戶口遷移途徑和規(guī)程進行分類登記。
1.按投資就業(yè)途徑落戶。錄（聘）用人員憑勞動合同落戶；靈活就業(yè)人員憑基本養(yǎng)老保險落戶；經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員憑營業(yè)執(zhí)照落戶；在我市城鎮(zhèn)地區(qū)投資購買商業(yè)門頭房、公寓、寫字間等非住宅性質(zhì)房屋的人員，憑不動產(chǎn)權(quán)證落戶。
2.按居住途徑落戶。在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶；租賃居住房管部門已登記備案住房的人員，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意的可在租賃房屋處落戶，或在租賃房屋所在社區(qū)集體戶落戶。
3.按投靠途徑落戶。全面放開城鎮(zhèn)投靠親屬落戶政策，符合條件的申請人可自愿選擇投靠配偶、子女、父母、（外）祖父母，（外）孫子女、兄弟姐妹等近親屬遷泰落戶或按投靠途徑申請市內(nèi)戶口遷移。
4.按人才途徑落戶。具有全日制普通中專（含技工院校）及國家認(rèn)可的大專以上學(xué)歷的學(xué)歷型人員或具有國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級的技術(shù)技能型人員、經(jīng)縣級以上人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)定的體育等特殊專業(yè)人才，憑相關(guān)學(xué)歷證書、技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級證書、認(rèn)定文件等落戶。
5.按院校學(xué)生途徑落戶。提倡駐泰普通大中專院校（含技工院校）在校學(xué)生可在就讀學(xué)校學(xué)生集體戶落戶；非駐泰普通高等院校在校學(xué)生，有意來泰城鎮(zhèn)落戶的，可將戶口遷往擬落戶地縣（市、區(qū)）人才集體戶或近親屬家庭戶落戶。
6.其他情形落戶。除上述落戶途徑外，仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，可選擇在現(xiàn)借住地所在社區(qū)集體戶落戶。
（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶通道
1.實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”落戶政策。對在農(nóng)村地區(qū)合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶籍遷回原籍，其配偶、父母及未婚子女可自主選擇隨遷落戶。
2.實施農(nóng)村籍大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生、退伍軍人等“來去自由”落戶政策。對在農(nóng)村實際居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原農(nóng)村籍大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生、退伍軍人等，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或原籍落戶，其配偶、父母及未婚子女可自主選擇隨遷落戶。對被大中專院校（含技工院校）錄取的農(nóng)村籍學(xué)生，可在錄取、就讀或畢業(yè)時自愿選擇進城落戶或回原籍落戶。
3.實施“三投靠”政策。符合未婚子女（含離異）投靠父母、父母投靠成年子女、夫妻互相投靠的，戶籍在城鎮(zhèn)的人員可將戶口遷往農(nóng)村地區(qū)。
（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全完善實有人口服務(wù)管理制度。 實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，及時將進城落戶人員及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理。居民在城鎮(zhèn)落戶時應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、單位（人才）集體戶、租賃房屋處、社區(qū)集體戶的順序進行。加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化部門間協(xié)作配合，提升網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息采集質(zhì)效。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范社區(qū)（單位）集體戶管理，不斷完善集體戶管理制度，指導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位做好集體戶管理工作，戶籍登記在社區(qū)（單位）集體戶且存在家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿；對已擁有合法產(chǎn)權(quán)住房人員督促其將戶口遷至現(xiàn)居住地，防止出現(xiàn)集體戶口滯留問題。 （責(zé)任單位：市公安局、市民政局）
（四）提升人口管理信息化水平。 依托山東省人口基礎(chǔ)信息庫平臺，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，不斷豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一提供共享服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子印章、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)跨省“通辦”、全省“通遷”“通辦”。 （責(zé)任單位：市公安局、市智慧城市服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局等）
（五）深入推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。 突出?；尽⒈Ｖ攸c，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的工作路徑。完善流動人口居住證制度，擴大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，保障居住證持有人享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利。 （責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等）
（六）切實保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益。 全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。維護進城落戶農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪承包到期后再延長30年政策。進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)享受農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等惠農(nóng)政策。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等）
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 戶籍管理制度改革是一項基礎(chǔ)性、綜合性和政策性較強的工作，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要切實承擔(dān)主要責(zé)任，全面分析轄區(qū)內(nèi)人口現(xiàn)狀和未來發(fā)展變化趨勢，科學(xué)評估經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力，細(xì)化改革方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。
（二）加強部門聯(lián)動。 公安機關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；教育、民政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人、體育等有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。 要做好宣傳解讀工作，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進群眾心里，為推進戶籍管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。
本實施意見自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。
泰安市人民政府辦公室
2021年9月30日