| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2021-00064 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、出臺(tái)背景及意義
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是指一年內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展所作的規(guī)劃和安排，是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計(jì)劃主要報(bào)告上年度本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，并提出本年度計(jì)劃的安排草案。受市政府委托，市發(fā)展改革委每年向市人大提交《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》），請(qǐng)代表、委員審議討論。報(bào)告的制定出臺(tái)，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
二、政策起草情況
在充分學(xué)習(xí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及中央和省、市關(guān)于做好2021年工作部署要求的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行了深入研究，圍繞落實(shí)市委、市政府中心工作，提出了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的初步意見(jiàn)。在廣泛征求各有關(guān)部門意見(jiàn)后，經(jīng)多次修改，形成草案匯報(bào)稿，并經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)，提報(bào)市十七屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)。2021年3月12日由市政府辦公室正式印發(fā)。
三、政策主要內(nèi)容
《計(jì)劃報(bào)告》分為三部分內(nèi)容：
（一）2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)向好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是疫情防控取得階段性戰(zhàn)果。成立市委疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），組建五個(gè)工作專班，將全市劃分為88個(gè)大網(wǎng)格、1639個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格，全力做好疫情防控和應(yīng)急處置。先后組織9批77名醫(yī)療人員馳援湖北。全市疫情防控形勢(shì)保持穩(wěn)定。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回穩(wěn)向好。出臺(tái)《落實(shí)“六?！比蝿?wù)實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，形成推動(dòng)“六穩(wěn)”“六?！甭涞叵到y(tǒng)性方案。狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障，推動(dòng)2900余家企業(yè)、1000多個(gè)項(xiàng)目按期復(fù)工復(fù)產(chǎn)；落實(shí)減稅降費(fèi)143.6億元；為復(fù)工企業(yè)融資1067億元；爭(zhēng)取34家企業(yè)納入全國(guó)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單。三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。四新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“10+1”產(chǎn)業(yè)集聚壯大，4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群。項(xiàng)目支撐更加堅(jiān)實(shí)，石橫特鋼特種用鋼產(chǎn)能置換一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。工業(yè)振興扎實(shí)推進(jìn)，龍頭培植成效顯著?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，十個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破147億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。五是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)突破。雙招雙引成效顯著，成功簽約項(xiàng)目139個(gè)，兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.36億元。項(xiàng)目攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，7個(gè)建設(shè)類省重大項(xiàng)目、111個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均超額完成年度投資計(jì)劃，泰安二期抽水蓄能電站順利開(kāi)工。基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升，濟(jì)泰等6條高速公路相繼建成通車。六是區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速。精準(zhǔn)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進(jìn)濟(jì)泰一體化“633”工程。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。城市面貌再展新顏，打通城市“斷頭路”，擂鼓石大街全線貫通，迎勝路南延工程建成啟用。成功入選第六屆全國(guó)文明城市。七是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧?！敖鹑陲L(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)”深入開(kāi)展，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基本完工，我市榮獲“2020中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”。八是發(fā)展動(dòng)能活力加快迸發(fā)。深入落實(shí)九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，59項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，泰山內(nèi)陸港園區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加快壯大創(chuàng)新引擎，泰山創(chuàng)新谷建設(shè)持續(xù)加速，我市成為全國(guó)首批22個(gè)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)單位之一。九是社會(huì)民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生支出達(dá)到339.2億元，占全部財(cái)政支出比重達(dá)到78%。民生實(shí)事辦理扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保障更加完善。民生事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)治理扎實(shí)高效。
（二）2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%左右、外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅達(dá)到全省平均水平、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右。二是社會(huì)民生。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重80%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、6.5%左右、人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。三是高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定。四是風(fēng)險(xiǎn)防范。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、銀行不良貸款率2.4%左右、政府債務(wù)綜合債務(wù)率完成省定任務(wù)、節(jié)能減排降碳和環(huán)境改善任務(wù)全面完成。
（三）2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)及措施
全面貫徹中央和省委市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，聚力攻堅(jiān)突破，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步。主要提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)和措施:一是聚力抓創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。統(tǒng)籌創(chuàng)新要素布局，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)科創(chuàng)名地建設(shè)。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，夯實(shí)創(chuàng)新主體地位，搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培引創(chuàng)新型人才。二是加速轉(zhuǎn)動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞實(shí)現(xiàn)“五年取得突破”目標(biāo)，聚力加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再突破、新興產(chǎn)業(yè)再突破、集群培育再突破，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是全力“擴(kuò)強(qiáng)穩(wěn)”，挖掘內(nèi)需市場(chǎng)新潛力。緊扣“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，著力促升級(jí)擴(kuò)消費(fèi)、著力抓項(xiàng)目強(qiáng)投資，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，充分釋放內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。四是全面謀振興，譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新篇章。狠抓“十百千”“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程實(shí)施。落實(shí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃、農(nóng)旅融合創(chuàng)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升治理水平，健全鄉(xiāng)村治理體系。五是精心筑城市，打造山水宜居新泰城。實(shí)施“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市交通設(shè)施建設(shè)，完善城市公用設(shè)施配套。加快智慧城市建設(shè)，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。六是縱深推改革，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、金融體制改革、開(kāi)發(fā)區(qū)改革等向縱深發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。七是全力守底線，筑牢發(fā)展安全新屏障。守牢生態(tài)保護(hù)底線，推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。守牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線，實(shí)施“金安工程”“金融風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)”。守牢安全生產(chǎn)底線，創(chuàng)建全省安全發(fā)展示范城市，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。八是傾力惠民生，提升人民福祉新水平。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)社會(huì)救助兜底，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
解讀人：市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任、二級(jí)巡視員 董世武