各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
《全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
2021年3月10日
全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革 大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本工作方案
為積極探索“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕185號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
在2020年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，規(guī)范建立便民高效、“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度，配套建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全各界認(rèn)同認(rèn)可、跨地互認(rèn)通用、電商認(rèn)可適用的市場應(yīng)用環(huán)境，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營的制度性交易成本，加快推動(dòng)集成化流程再造、信用化審批監(jiān)管、智慧化功能提升。
二、改革范圍
在原有20個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增建筑、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)等行業(yè)，將改革范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)（詳見附件）。對(duì)行業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)許可事項(xiàng)變動(dòng)調(diào)整為1項(xiàng)以下的行業(yè)不再實(shí)行“一業(yè)一證”改革；將許可事項(xiàng)變動(dòng)調(diào)整為2項(xiàng)以上的行業(yè)或新興業(yè)態(tài)及時(shí)納入改革范圍。探索對(duì)民辦非企業(yè)等非營利性經(jīng)營主體實(shí)行“一業(yè)一證”改革。探索對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營的綜合性經(jīng)營主體實(shí)行“一證準(zhǔn)營”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）集中審批事權(quán)，推進(jìn)“一章審批”。 嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”要求，力爭“一業(yè)一證”改革涉及的審批事權(quán)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行業(yè)綜合許可“一門辦結(jié)”。進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)集中行政審批權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，“一業(yè)一證”改革涉及的審批事權(quán)原則上劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)部門集中行使，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可“一章審批”；暫不適宜劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)審批部門應(yīng)做好協(xié)同配合。持續(xù)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革、功能區(qū)賦權(quán)，最大限度地將“一業(yè)一證”改革涉及的審批事項(xiàng)交由一個(gè)層級(jí)審批，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的，由該行業(yè)許可主項(xiàng)審批層級(jí)的行政審批服務(wù)部門牽頭實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)審批事權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，實(shí)現(xiàn)便利店、餐飲等更多行業(yè)就近辦理。
（二）整合審批要件，實(shí)行“一次告知”。 對(duì)一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，將事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、審批條件、提交材料、申請(qǐng)方式、辦理流程、審批時(shí)限等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單。
（三）簡并申報(bào)材料，實(shí)行“一表申請(qǐng)”。 按照共用信息自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)的原則整合申報(bào)材料，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套材料。需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)政策事項(xiàng)外，推行承諾制容缺受理，相關(guān)申請(qǐng)材料由勘驗(yàn)人員現(xiàn)場勘查確認(rèn)并獲取。
（四）優(yōu)化受理流程，實(shí)行“一窗受理”。 設(shè)置“一業(yè)一證”辦理窗口，實(shí)行一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。優(yōu)化線下服務(wù)，按行業(yè)做好指引，實(shí)行幫辦代辦服務(wù)。建設(shè)“一業(yè)一證”信息化平臺(tái)，實(shí)行在線申請(qǐng)、在線受理、證照免費(fèi)寄遞、不見面審批。
（五）合并核查程序，實(shí)行“一同核查”。 對(duì)需要現(xiàn)場核實(shí)的，采取統(tǒng)籌組織、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。積極推行遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。
（六）再造審批模式，實(shí)行“一并辦理”。 變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。全部審批用時(shí)依照全流程審批事項(xiàng)中的需現(xiàn)場核查事項(xiàng)用時(shí)最短的時(shí)限確定，限時(shí)辦結(jié)。
（七）創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，推行“一證準(zhǔn)營”。 對(duì)符合要求的行業(yè)經(jīng)營主體，制發(fā)全省統(tǒng)一的、加載集成了有效審批信息二維碼的行業(yè)綜合許可證。推動(dòng)行業(yè)綜合許可從新辦擴(kuò)展到變更、延續(xù)、注銷全流程，并與主體設(shè)立、企業(yè)開辦等環(huán)節(jié)相銜接，與證照通辦、一件事一鏈辦等改革相融合。積極推進(jìn)行業(yè)綜合許可證跨地互認(rèn)通用、電商平臺(tái)認(rèn)可適用，方便行業(yè)經(jīng)營主體跨地經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營。大力推廣電子證照，方便行業(yè)經(jīng)營主體亮證使用。具備條件的行業(yè)不再發(fā)放紙質(zhì)單項(xiàng)許可證書，逐步取消紙質(zhì)行業(yè)綜合許可證的發(fā)放。
（八）推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審管“一體聯(lián)動(dòng)”。 對(duì)納入改革范圍的行業(yè)，逐一明確行業(yè)主管部門和各單項(xiàng)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管部門。完善審批監(jiān)管一體化平臺(tái)，建立健全許可信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息雙向推送、互聯(lián)共享、一體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等方式，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要將“一業(yè)一證”改革作為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題的治本之策，下大力氣推進(jìn)實(shí)施。市行政審批服務(wù)局會(huì)同市市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)“一業(yè)一證”改革工作的推進(jìn)和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要制定全面推進(jìn)改革工作方案，持續(xù)完善改革推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間表，敲定路線圖，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障，確保改革任務(wù)盡早落地、全面落實(shí)。
（二）強(qiáng)化調(diào)度考核。 市行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的調(diào)度，及時(shí)總結(jié)改革成效和創(chuàng)新做法、典型案例，及時(shí)研究提出解決問題、深化改革的具體建議。要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)改革工作的督促檢查，建立健全以辦件量、覆蓋率、創(chuàng)新做法、社會(huì)滿意度等為要素的考核推進(jìn)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)人員、幫辦代辦人員的培訓(xùn)，熟練掌握“一業(yè)一證”業(yè)務(wù)流程。通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革舉措和作用，積極贏得社會(huì)認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同，為改革營造良好氛圍。
附件：
泰安市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄.docx
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