各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2021-2030年）》已經市政府第60次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2021年4月28日
泰安市應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2021-2030年）
為加強全市應急物資儲備體系建設，提高應對處置重大突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國國家安全法》和《山東省突發(fā)事件應對條例》等有關法律法規(guī)，按照《山東省人民政府辦公廳山東省應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）的通知》（魯政辦字〔2020〕170號）要求，編制本規(guī)劃，并作為《泰安市重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃（2021-2030年）》的專項規(guī)劃配套實施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，按照統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，進一步理順體制、明確職責、優(yōu)化布局、提升能力，完善應急物資儲備管理機制，建立健全集中統(tǒng)一的應急物資保障體系。通過政府主導、市場化運作的方式，構建政府、企業(yè)（商業(yè)）、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上，有效應對較大突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、發(fā)展目標
到2025年，初步建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系，全市應急物資儲備能力和管理水平得到有效提升；到2030年，建成分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一 管理和統(tǒng)一調度，防范應對和處置突發(fā)事件的保障能力進一步提高。
（一）應急物資管理體制機制健全完善。 形成職責分工明晰、管理職能完備、協(xié)作機制健全、反應靈敏高效、上下聯(lián)動協(xié)同的較大突發(fā)事件應急物資管理體制。優(yōu)化部門應急物資保障工作職能，完善應急物資采購、收儲、輪換、調撥、緊急配送、使用、回收、報廢等管理制度，建立應急物資需求評估、快速調運、協(xié)議儲備等機制。
（二）應急物資儲備能力有效加強。 構建以政府（實物）儲備為基礎、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局，科學制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，重點加強生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險救援類、特殊稀缺類物資儲備，逐步形成規(guī)模適度、布局完善、信息共享、調撥高效的應急物資儲備體系，基本滿足較大突發(fā)事件應對需要。
（三）應急救援隊伍裝備持續(xù)增強。 加強應急救援隊伍裝備器材配備，提升綜合消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍互為支撐的裝備保障能力，持續(xù)增強綜合性消防救援隊伍、應急救援專業(yè)隊伍、航空救援隊伍裝備配置。
（四）應急物資管理信息化水平顯著提升。 借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術，形成應急物資調配的全景視圖，實現(xiàn)物資需求、調撥、運輸、緊急生產、分發(fā)配送、征用、捐贈全流程信息化管理。
三、重點任務
（一）健全應急物資儲備管理機制。 加快構建黨委、政府統(tǒng)一領導、應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)分結合的應急物資儲備管理保障體制，實現(xiàn)應急物資統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。
1.建立分級分類儲備機制。建立以市級儲備為支撐、縣(市、區(qū)）、功能區(qū)級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備為基礎的全市應急物資儲備體系。市級根據(jù)同時應對處置2個區(qū)域發(fā)生較大突發(fā)事件所需，儲備符合區(qū)域突發(fā)事件特點的應急物資。縣(市、區(qū)）、功能區(qū)根據(jù)應對處置2個區(qū)域發(fā)生一般突發(fā)事件所需物資進行儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居結合實際儲備適量的生活物資以及簡易的救援工具。各行業(yè)主管部門（單位）按職責承擔應急物資儲備任務，科學確定各類應急物資的儲備規(guī)模和方式。
2.建立分級響應協(xié)同保障機制。自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級先行動用本級應急物資儲備，在本級儲備難以保障時，應及時向上一級提出應急物資調用申請，明確需調用的應急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調運時間和地點等內容。市應急管理部門統(tǒng)籌全市應急物資的調配調用，建立協(xié)同保障機制。根據(jù)市委、市政府決策部署，由市應急管理部門下達調撥指令，各級各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行調撥指令，組織實施應急物資調運等工作，并及時報告應急物資調運情況。
3.建立應急物資保障聯(lián)動機制。建立政府、企業(yè)（商業(yè)）、產能、專業(yè)隊伍等儲備和其他儲備協(xié)同的應急物資保障聯(lián)動機制，構建上下貫通、橫向聯(lián)動、科學高效的應急物資調撥網(wǎng)絡，充分保障應急物資保障需求。根據(jù)處置需求，依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充，形成穩(wěn)定可靠的應急物資供應鏈。規(guī)范應急狀態(tài)下緊急生產、緊急采購等程序，加強與周邊市縣的溝通交流，積極推進應急物資儲備軍民合作，構建全市統(tǒng)一、聯(lián)通市內外的應急物資保障聯(lián)動平臺。
4.建立動態(tài)監(jiān)測評估機制。利用省內外重大突發(fā)事件典型案例，通過情景推演、模擬演練、復盤實操等方式，對應急物資儲備體系進行環(huán)節(jié)檢驗、能力評估，結合部門需求和專家論證意見，定期排查應急物資儲備及調運過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足并做好整改完善，確保儲備的應急物資適應形勢和任務需要。
（二）健全應急物資管理制度
1.建立應急物資采購調撥制度。分級分類評估應急物資儲備需求, 科學制定應急物資采購儲備規(guī)劃，編制應急物資年度采購計劃，健全應急物資分級分類儲備標準和目錄，合理確定政府 (實物)儲備、企業(yè) (商業(yè))儲備、產能儲備和社會化儲備的比例及數(shù)量。建立健全應急物資緊急籌措機制，規(guī)范采購流程，提高采購效率。完善調撥程序，規(guī)范調撥流程，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、部門互動、資源共享的應急物資調撥保障機制，提升應急物資保障能力。
2.建立應急物資存儲輪換制度。按照“總量穩(wěn)定、用舊儲新、動態(tài)輪換”的原則，建立分級負責、緊密銜接、科學高效的應急物資存儲輪換管理制度。結合洪澇、森林火災等自然災害，?；泛偷V山等事故以及救援隊伍裝備配備的不同特點，科學確定應急物資儲存期限，通過供應周轉、調撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等模式，適時倒庫更新，實現(xiàn)應急物資儲備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。
3.建立應急物資運輸配送制度。依托各類交通設施建立應急物資優(yōu)先通道、快速通行和快速通關制度，提高應急物流配送效率。探索建立航空、高鐵應急物流專班、專列制度，補齊航空、醫(yī)藥、冷鏈物流短板。借助社會力量，積極與大型物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力，實現(xiàn)物資調運1.5小時市內全覆蓋。
4.建立應急物資社會化儲備制度。對不宜由政府儲備的易耗類、保質期短的物資和大型裝備，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等方式，實施社會化儲備。鼓勵、引導、指導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。
5.建立應急物資產能儲備制度。加大政策扶持力度，立足我市應急物資保障需求，建立應急物資產能儲備制度。到2025年，實現(xiàn)重點應急物資50%以上市內能生產、70%以上市內有經銷、80%以上短時可籌集。到2030年，實現(xiàn)重點應急物資70%以上市內能生產、80%以上市內有經銷、90%以上短時可籌集。
（三）加強生活保障類應急物資儲備
1.強化政府實物儲備。發(fā)揮政府儲備民生保障的主導作用，重點儲備2大類4中類10小類生活保障應急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時內受災人員得到初步救助，24小時內受災人員得到基本生活救助。按照國家相關標準，結合我市實際，市級、縣級政府儲備分別能夠保障4萬、0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口的物資。自2021年起，逐年加大政府實物儲備規(guī)模，到2023年年底，市、縣兩級政府實物儲備達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡。
2.強化企業(yè)（商業(yè)）和產能儲備。對于突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應且難以長期儲存的物資，發(fā)揮財政政策的引導激勵支持作用，實行企業(yè)（商業(yè)）儲備。企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障2萬緊急集中轉移安置人口的物資，產能儲備達到保障3萬緊急轉移安置人口的物資，主要儲備礦泉水、肉食品、食鹽、食糖以及成品糧、食用油等生存或生活必需品。各職能部門應選擇實力強、信譽好的企業(yè)作為承儲企業(yè)，每年年初組織對企業(yè)（商業(yè)）和產能儲備合同進行修訂完善。
3.優(yōu)化提升倉儲設施建設布局。加強政府實物儲備能力建設，以市級救災物資儲備庫為依托，新（改、擴）建或租賃倉儲面積不低于5000㎡的市級應急物資儲備倉庫?？h級可依托綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產能企業(yè)倉庫統(tǒng)籌建設綜合應急物資倉庫，倉儲面積原則上不低于2000㎡，不斷增強倉儲能力。
（四）加強醫(yī)療衛(wèi)生類應急物資儲備
1.科學確定儲備品種和規(guī)模。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，按照不少于1個月的用量，重點儲備人員安全防護、緊急醫(yī)療救護等應急物資。市、縣(含功能區(qū)）兩級政府儲備分別能夠保障2500-5000人、1500-3000人1個月的衛(wèi)生防疫類和7-10天的醫(yī)療救治類應急物資。商業(yè)儲備能夠保障3000人1個月衛(wèi)生防疫類和6000人7-10天醫(yī)療救治類應急物資。
2.強化產能儲備。立足我市產業(yè)實際， 建立或儲備必要的醫(yī)療衛(wèi)生應急物資生產線，并動態(tài)優(yōu)化調整。支持應急征用企業(yè)實施穩(wěn)產、擴產、轉產等技術改造， 產能儲備達到保障3000人1個月衛(wèi)生防疫類和6000人7-10天醫(yī)療救治類應急物資的需要。支持相關科研機構及企業(yè)研發(fā)疫苗、藥品、試劑、醫(yī)療器械，支持中醫(yī)藥有效治療技術和藥物研發(fā)，加快公共衛(wèi)生領域科技成果轉化。
3.提升專業(yè)倉儲能力。市級依托大型醫(yī)藥集團（公司）設立代儲庫，儲備衛(wèi)生防疫、緊急搶救、藥品疫苗等應急物資?？h級依托綜合應急物資儲備庫，規(guī)劃建設衛(wèi)生應急物資倉儲設施。形成一市一儲、一縣一儲的市縣兩級公共衛(wèi)生應急物資儲備體系。
（五）加強搶險救援類物資儲備
搶險救援類物資以政府實物儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主要儲備方式。企業(yè) (商業(yè))儲備重點面向具有使用率不高、市場供應充足、不具備政府儲存條件等特點的搶險救援物資。產能儲備重點面向具有急需程度低、生產周期短、能迅速投產或轉產，需求量大且易損易耗或保質期短等特點的搶險救援物資。
1.防汛抗旱。健全完善“1+6”市縣水旱災害防御物資儲備格局。新（改、擴）建或租賃倉儲面積不低于5000㎡市級水旱災害防御物資（不適宜由市發(fā)展改革委儲備的物資）專業(yè)庫，新（改、擴）建或租賃6個倉儲面積不低于2000㎡的縣級水旱災害防御物資專業(yè)庫。建立完善“1+4+1”的防汛應急搶險救援社會化儲備格局，依托市級企業(yè)建成倉儲面積不低于1000㎡的市級防汛救援裝備倉庫，在泰山區(qū)、肥城市、東平縣、泰安高新區(qū)依托相關生產企業(yè)建成4個市級應急救援代儲倉庫，依托東平湖管理局建立35000㎡的培訓演練基地。防汛抗旱類重點儲備現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業(yè)處置等3大類，包括觀察測量、水下營救、巖土工程施工、水工工程作業(yè)等12個小類應急物資。
2.森林防滅火類。依托省森林火災應急救援中心、省泰山區(qū)域森林火災應急能力建設項目、泰安航空護林站、省級森林滅火物資儲備直屬庫，加強市級森林防滅火應急物資儲備。加強森林重點火險區(qū)泰山林場、徂徠山林場森林火災防御專業(yè)性物資倉庫和6個森林防火重點縣（市、區(qū)）縣級森林火災物資倉庫建設，市級儲備不低于300人森林防滅火專業(yè)隊員防滅火裝備需求，縣級儲備不低于100人森林防滅火專業(yè)隊員防滅火裝備需求。重點儲備現(xiàn)場管理與保障、工程搶險與專業(yè)處置2大類，包括環(huán)境監(jiān)測、無線電通信、生命搜索、火災處置等9個小類應急物資。
3.?；肥鹿示仍?。依托現(xiàn)有5支專業(yè)搶險救援隊伍，在重點監(jiān)控點企業(yè)新建5支專業(yè)搶險救援隊伍儲備各類搶險救援、個人防護等物資。重點儲備現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業(yè)處置等3大類，環(huán)境監(jiān)測、應急動力、化學與放射、堵漏作業(yè)裝備與材料、火災處置等13個小類應急物資。
4.礦山事故救援。依托山東能源新礦集團救護大隊、山東能源肥礦集團救護大隊、泰安礦山地質鉆探應急救援大隊，儲備各類搶險救援、個人防護等物資。重點儲備現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業(yè)處置等3大類，包括現(xiàn)場照明、生命搜索、巖土工程施工、礦山救援等12個小類應急物資。
5.地震救援。依托市級應急物資儲備庫和消防救援等專業(yè)隊伍儲備。推進應急救援倉庫項目建設。重點儲備現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業(yè)處置等3大類，包括地震監(jiān)測、觀察測量、生命搜索、破拆起重、火災處置等14個小類應急物資。
6.其他。其他搶險救援物資儲備由相關職能部門（單位）根據(jù)保障任務和實際需求采用適當方式儲備。
（六）加強應急救援隊伍裝備建設
1.綜合性消防救援隊伍裝備。強化國家綜合性消防救援隊伍建設，推進國家山岳救援泰安大隊和無人機中隊建設，打造高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工滅火救援專業(yè)隊伍和地震、山岳、水域、洪澇等多災種應急救援專業(yè)隊伍，構建優(yōu)勢互補、力量互通、緊密銜接、集約高效的綜合消防救援力量體系。加強多災種處置裝備器材配置，配備舉高噴射消防車、消防用紅外熱像儀、滅火機器人等重要物資，提高應急救援裝備水平。
2.市級安全生產專業(yè)應急救援隊伍裝備。加強市級安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設，依托大型企業(yè)在安全生產 (隧道、事故、水上)、自然災害等領域新建一批市級專業(yè)應急救援隊伍，配備化學品檢測儀、爆炸物檢測儀、生命探測儀、大型水力排煙機等重要裝備器材。
3.防汛抗旱專業(yè)隊伍裝備。依托10支市級應急搶險救援大隊和民兵應急營，配備水下勘察機器人、水陸兩棲運輸車、濕地推土機等重要物資。各縣(市、區(qū)）、功能區(qū)要規(guī)劃建設1-２支本級防汛抗旱 (水旱災害防御)專業(yè)隊伍，配備管涌探測儀、搶險運輸車、沖鋒舟等重要裝備器材。強化市、縣兩級具有水旱災害防御任務的大中型水利工程管理單位常備隊伍建設，并配備裝備器材。
4.森林消防專業(yè)隊伍裝備。組建一支100-150人的市級森林消防大隊，在全市6個森林防火重點縣（市、區(qū)）分別組建一支50-100人，在泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)分別組建一支不少于100人，在泰安高新區(qū)組建一支不少于30人的縣級森林消防中隊。配備消防用紅外熱像儀、投彈型無人機、大功率重型水罐消防車、山地遠程輸水車、集成吊倉、高揚程大功率串聯(lián)移動水泵等重要裝備器材。
5.航空救援隊伍裝備。加快泰安航空應急救援基地基礎設施建設和直升機起降點建設。采取上級派駐飛機、采購或者租賃飛機、購買服務等形式，擴大航空救援服務領域和能力，實現(xiàn)全市80公里飛行半徑全覆蓋，基本滿足處置突發(fā)事件應急救援需求。
（七）加強特殊稀缺類物資儲備
特殊稀缺類物資對于應對處置重大突發(fā)事件作用巨大且價值較高、市場稀缺，以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產能儲備為補充；對于短期內急需的工程機械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備；實戰(zhàn)化物資裝備重點依托綜合性救援隊伍和市級專業(yè)救援隊伍配備。對不宜由專業(yè)隊伍儲存但需日常維護保養(yǎng)的物資，依托區(qū)域救援中心和專業(yè)庫儲備。
（八）提高應急物資儲備管理信息化水平
1.強化信息平臺管理。加強應急物資管理信息化平臺的建設應用，統(tǒng)一實現(xiàn)機構、人員、設施、物資、裝備的全方位數(shù)字化管理，為日常管理和災時指揮調度提供信息化支撐。
2.強化信息資源管理。加強應急物資信息資源庫建設應用，不斷完善各級政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備等信息。
3.強化物資動態(tài)管理。加強應急物資數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各部門應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚，對 應急物資管理全過程實施100%數(shù)字化管理，實現(xiàn)應急物資調配智能化。
四、保障措施
（一）強化組織領導。 各級各有關部門和單位要進一步提高思想認識，切實加強應急物資儲備管理工作的組織領導，研究解決工作中的問題，按照時序安排和規(guī)劃要求，扎實推進工作開展，不斷提升突發(fā)事件應對能力。各有關部門和單位要根據(jù)職責分工，強化協(xié)調配合，落實工作責任，統(tǒng)籌推進本規(guī)劃的落實。
（二）強化政策扶持。 要加強對政府應急物資儲備資金的預算管理，年度儲備計劃應當與經濟社會發(fā)展水平及財政收支狀況相適應，與本級預算相銜接。要加強對應急物資儲備項目的事前績效評估，評估結果作為申請財政預算的必要條件。充分發(fā)揮社會力量和市場的多元主體作用，積極拓寬建設資金來源渠道，加快構建政府、企業(yè)、社會相結合的應急物資儲備資金投入機制。
（三）強化督導檢查。 要進一步強化對各類應急物資儲備的業(yè)務指導，加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，努力提高各類應急儲備物資的使用和管理水平。健全完善應急物資監(jiān)督評估和動態(tài)監(jiān)測制度，探索建立應急物資儲備效能評估制度，對各縣(市、區(qū)）、功能區(qū)應急物資保障體系建設和市直部門（單位）履行職責情況適時開展專項評估。