| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00715 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
5月14日，泰安市人民政府發(fā)布了《泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為我市今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建了宏偉藍圖。
一、關(guān)于編制《規(guī)劃綱要》的背景
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是山東省全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是泰安市對標(biāo)先進比學(xué)趕超、加快發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流的攻堅階段。為高質(zhì)量編制《規(guī)劃綱要》，擘畫未來五年泰安發(fā)展的宏偉藍圖，市發(fā)改委按照市委、市政府的部署要求，先后組織開展了前期課題和基本思路研究，謀劃“三個重大”載體支撐，確定重大專項規(guī)劃清單，會同省宏觀經(jīng)濟研究院專家成立《規(guī)劃綱要》起草小組，開展了部門現(xiàn)場座談和縣市區(qū)（功能區(qū)）實地調(diào)研，認真總結(jié)評估“十三五”發(fā)展成就，廣泛征集意見建議，全力推進規(guī)劃編制各項工作。《規(guī)劃綱要》起草著重把握了以下幾個方面。一是堅持牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的邏輯主線，深入謀劃新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新任務(wù)、新路徑、新舉措；二是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理；三是堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，突出重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程、重大平臺，謀新、求細、做實；四是堅持開門編規(guī)劃，組織開展重大課題研究，開展了網(wǎng)上公開征求意見，書面征求了各縣市區(qū)（功能區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）以及各民主黨派、無黨派人士、市管企業(yè)、市屬高校、有關(guān)專家和黨內(nèi)部分老同志的意見，起草組逐條分析各方面意見建議，做到了能吸收的盡量吸收。
二、關(guān)于編制《規(guī)劃綱要》的依據(jù)
《規(guī)劃綱要》深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共山東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求，依據(jù)《中共泰安市委關(guān)于制定泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制。
三、關(guān)于編制《規(guī)劃綱要》重大意義
《規(guī)劃綱要》是我市國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對全市重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和政府工作重點等作出的系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。編制實施好《規(guī)劃綱要》，對加快我市新舊動能轉(zhuǎn)換、加快融入新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮勇爭先、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面具有重大意義。
四、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃綱要》約6萬字，采用篇章結(jié)構(gòu)，共14篇內(nèi)容?？傮w上可以分為三大板塊。第一板塊為總論（1—2篇），主要是總結(jié)“十三五”成就，研判發(fā)展形勢，提出2035年遠景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)任務(wù)。第二板塊為分論（3—13篇），主要是分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需促進開放、深化改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、綠色發(fā)展、社會建設(shè)、安全發(fā)展等領(lǐng)域的思路和重點工作。第三板塊為結(jié)尾（14篇），主要闡述加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚砥礪奮進強大合力、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做新時代泰山“挑山工”重要指示要求，奮力開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程。從綜合實力、新舊動能轉(zhuǎn)換、改革開放、生態(tài)建設(shè)、城市品質(zhì)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、社會大局等方面全面總結(jié)了全市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就。分析了國際國內(nèi)形勢的新趨勢新變化?？偟膩砜矗┌舶l(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、發(fā)展目標(biāo)。闡述了指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)展目標(biāo)看，主要聚焦新材料和裝備制造、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、高端康養(yǎng)、科技教育、區(qū)域交通、治理效能等7個方面走在全省前列，努力建成產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、文旅勝地、康養(yǎng)福地、科創(chuàng)名地。展望了到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強市的發(fā)展目標(biāo)。
（三）全面推進創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)科創(chuàng)名地。深入實施科教強市、人才興市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造高水平科技創(chuàng)新平臺、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極培育科創(chuàng)名地。
（四）全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)展先進制造業(yè)，加快改造提升裝備制造、高端化工、紡織服裝、建筑業(yè)等傳統(tǒng)動能，培育壯大新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地。
（五）堅定不移擴大內(nèi)需促進開放，積極融入新發(fā)展格局。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，暢通大循環(huán)雙循環(huán)，改善供給質(zhì)量，促進新型消費擴容提質(zhì)，積極創(chuàng)建新型消費示范城市，擴大精準(zhǔn)高效投資，全面擴大對外開放。
（六）全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力。促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，大力推進要素市場化配置改革，深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果。
（七）優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，全力打造黃河流域綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，全面融入省會經(jīng)濟圈。
（八）完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展支撐保障能力。建設(shè)智慧融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施、打造高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建安全高效的能源保障體系、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能強大、網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（九）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（十）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文旅勝地品牌。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推進新時代文明泰安建設(shè)，推動文化與旅游深度融合，建設(shè)國家級旅游休閑城市，不斷增強文化軟實力。
（十一）推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)泰安建設(shè)。推動綠色清潔低碳發(fā)展，強化大氣、水、土壤和固廢污染防治，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，加強系統(tǒng)保護和自然生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)文明制度體系，率先建成生態(tài)綠地。
（十二）改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加居民收入，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建多層次社會保障體系，辦好高質(zhì)量教育，加快推進健康泰安建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（十三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安泰安。堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善共建共治共享社會治理體系，深化法治泰安建設(shè)，加強國家安全體系和能力建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全
（十四）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚砥礪奮進的強大合力，健全規(guī)劃制定和落實機制，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
五、關(guān)于規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)設(shè)置
《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，泰安站在全面建成小康社會新的歷史起點上，要在新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)上取得突破性進展，綜合實力顯著增強、發(fā)展質(zhì)效大幅提升、發(fā)展活力充分釋放、改革開放持續(xù)深化、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、治理效能明顯提高、人民生活更加富足。結(jié)合我市實際，提出了“七個走在全省前列”和建成“五個名地”的目標(biāo)，即：在新材料和裝備制造、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、高端康養(yǎng)、科技教育、區(qū)域交通、治理效能等方面走在全省前列，努力建成產(chǎn)業(yè)高地、科創(chuàng)名地、文旅勝地、康養(yǎng)福地、生態(tài)綠地。
在主要指標(biāo)設(shè)置上，“十四五”期間，泰安地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，居民人均可支配收入年均增長超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速；數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至3.6%左右、研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9.3%、常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%；人均預(yù)期壽命達到80歲左右、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到2.5個；森林覆蓋率達到27%等。
六、關(guān)于《規(guī)劃綱要》實施的保障措施
一是要發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立健全以全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃目錄清單管理、備案、銜接協(xié)調(diào)等制度，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面保持協(xié)調(diào)一致。
二是加強規(guī)劃實施與財政、金融、生產(chǎn)力布局等有關(guān)方面的政策協(xié)同，市級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實施，形成政策合力。
三是健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時公布實施進展，自覺接受各方監(jiān)督。
解讀人：泰安市發(fā)展和改革委員會主任 董世武
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2021〕2號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的通知