各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼工作實施方案》已經(jīng)市政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年6月4日
泰安市以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼工作實施方案
為充分利用社會保障卡（以下簡稱社保卡）的身份憑證和金融支付功能，全面提升社?？ü卜漳芰Γ€(wěn)妥有序推進以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼工作，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”的重要指示精神，以服務增效、精準發(fā)放為目標，按照“職能不變、左右兼容、補貼進卡”的原則，充分發(fā)揮社?？ò踩?、便捷、覆蓋廣的優(yōu)勢，通過跨部門數(shù)據(jù)信息共享，整合集中惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放工作，健全補貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管長效機制和基層服務體系，構(gòu)建共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā狈招赂窬?。
二、工作目標
積極推廣應用人力資源社會保障部門社保卡“一卡通”平臺（以下簡稱“一卡通”平臺）和財政部門惠民惠農(nóng)補貼“一本通”平臺（以下簡稱“一本通”平臺），逐步實現(xiàn)互相配合、數(shù)據(jù)互通。到2021年年底，以社保卡為載體發(fā)放各類補貼的比例達到70%以上，到2022年年底達到90%以上，到2023年年底前原則上達到100%。
三、應用范圍
?。ㄒ唬┙逃I域。主要包括學前教育政府助學金、普通高中國家助學金、中等職業(yè)學校國家助學金、中等職業(yè)學校國家獎學金、本/?？茋要剬W金、國家勵志獎學金、省政府獎學金、省政府勵志獎學金、本/?？茋抑鷮W金、原民辦代課教師工齡補貼。（市教育局牽頭；各縣市區(qū)政府及功能區(qū)管委落實。以下工作均需各縣、市、區(qū)政府及功能區(qū)管委落實，不再一一列出）
?。ǘ┟裾I域。主要包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障補貼，價格臨時補貼，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活費，孤兒助學金，分散供養(yǎng)特困人員基本生活費，臨時救助補貼，經(jīng)濟困難老年人生活補貼，經(jīng)濟困難老年人護理補貼，困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼等。（市民政局牽頭）
?。ㄈ┳》抗e金領域。主要包括個人申請?zhí)崛〉淖》抗e金。（市公積金中心牽頭）
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)領域。主要包括耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、棉花目標價格補貼等。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
?。ㄎ澹┝謽I(yè)領域。主要包括森林生態(tài)效益補貼、造林補貼。（市林業(yè)局牽頭）
?。└黝惙鲐氀a助資金。主要包括扶貧項目收益分配資金、雨露計劃資金、特困基金。（市扶貧辦牽頭）
?。ㄆ撸┬l(wèi)生健康領域。主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金、計劃生育特殊家庭特別扶助資金。（市衛(wèi)生健康委牽頭）
?。ò耍┤肆Y源社會保障領域。主要包括職工和居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項社會保險，個體工商戶一次性創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼、高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼、高校畢業(yè)生租房和生活補助等。（市人力資源社會保障局牽頭）
?。ň牛┽t(yī)療保險領域。主要包括基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌個人賬戶手工報銷、離休人員醫(yī)療費手工報銷、醫(yī)療救助金手工報銷、生育津貼。（市醫(yī)保局牽頭）
（十）涉退役軍人相關(guān)領域（涉密事項除外）。主要包括由我市各級退役軍人局直接發(fā)放的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補助金、住房補貼、冬季采暖補貼、烈士褒揚金、義務兵家庭優(yōu)待金、優(yōu)撫對象物價補貼、離退休費和津貼補貼。（市退役軍人局牽頭）
?。ㄊ唬┥鏆埣踩讼嚓P(guān)領域。主要包括殘疾學生教育資助金、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標兵和致富能手獎勵、盲人按摩機構(gòu)扶持資金。（市殘聯(lián)負責）
?。ㄊ┥婀I域。主要包括困難職工幫扶補助、職工醫(yī)療互助金、勞模榮譽津貼。（市總工會負責）
四、工作任務
?。ㄒ唬┨嵘绫？ǜ采w率。開展社保卡信息化便民服務提升行動，打造線上線下全流程服務體系，到2021年年底，全市社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到511萬，居民社?？ǔ挚蔬_到95%以上，電子社?？ê灠l(fā)率達到實體持卡數(shù)的35%以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、相關(guān)補貼主管部門、社保卡合作銀行）
?。ǘ┙ⅰ耙豢ㄍā狈掌脚_。進一步提高社?？ǚ召|(zhì)效，提升數(shù)據(jù)共享共用水平，構(gòu)建“一卡通”應用和服務體系。到2021年年底，改造完成集身份認證、數(shù)據(jù)交換、接入控制、應用管理、業(yè)務調(diào)用、資金結(jié)算等服務管理和監(jiān)管功能于一體的社保卡惠民服務“一卡通”平臺。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市智慧城市服務中心、社?？ê献縻y行等配合）
（三）完善基礎信息。市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門要認真梳理符合條件的享受補貼對象人員名單，審核完善補貼項目名稱、補貼標準、發(fā)放周期、身份證號碼、通訊地址、聯(lián)系方式等基礎信息，并通過“一卡通”平臺核對社?？ǔ挚◣煨畔ⅲ俗⑽崔k理社?？ǖ娜藛T）、獲取社?？ㄣy行賬戶，比對結(jié)果要及時反饋各級人力資源社會保障部門。社?？ê献縻y行要通過“綠色通道”和上門服務的方式，引導享受補貼人員分批有序激活社保卡金融賬戶，確保其正常領取各項補貼。（責任單位：市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門、人力資源社會保障局，社?？ê献縻y行）
?。ㄋ模┘訌姽ぷ縻暯?。對已納入“一本通”發(fā)放的補貼，保留原系統(tǒng)、發(fā)放流程、業(yè)務部門與合作銀行的關(guān)系，先通過整合發(fā)放銀行賬戶和社保卡金融賬戶的方式實現(xiàn)“一本通”和“一卡通”的并行融合，再逐步過渡到以社?？檩d體發(fā)放，具體進度由“一本通”合作銀行按相關(guān)規(guī)定推進；對未納入“一本通”發(fā)放的補貼，市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門要與合作銀行簽訂《補貼資金發(fā)放委托代理協(xié)議》，明確委托事項、發(fā)放時間、信息反饋、資金監(jiān)管、對賬辦法等權(quán)責義務，確保能夠按照規(guī)定時間和頻率以社?？檩d體進行補貼發(fā)放。（責任單位：市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門、人力資源社會保障局，社?？ê献縻y行）
?。ㄎ澹┮?guī)范資金發(fā)放。市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門要嚴格按照要求及時將補貼發(fā)放人員數(shù)據(jù)上傳到“一卡通”平臺，并推送合作銀行。合作銀行不得在補貼發(fā)放業(yè)務中額外收取費用，并及時向發(fā)放平臺反饋發(fā)放結(jié)果。對于發(fā)放失敗的，補貼主管部門要重新核實后交合作銀行按程序及時補發(fā)，確保享受對象足額享受補貼。要通過政務信息共享平臺主動提供數(shù)據(jù)支持，便于紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計、財政等監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。（責任單位：市、縣兩級相關(guān)補貼主管部門、財政局，社?？ê献縻y行）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金是一項關(guān)系民生的重要工作。各級各有關(guān)部門和單位要牢固樹立以人民為中心的思想，加強組織領導，強化責任擔當，及時研究解決矛盾困難，強力推進各項工作，確保各項惠民惠農(nóng)補貼按時足額通過社?？òl(fā)放。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要將社?？ǖ陌l(fā)行應用和服務管理納入重點工作任務，加強督導調(diào)度，切實提高社?？ǜ采w率和服務水平。
?。ǘ﹪栏癜l(fā)放管理。按照“誰主管，誰負責”的原則，補貼主管部門要加大對利用“一本通”和“一卡通”平臺發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金的監(jiān)管力度，定期公示補貼項目名稱、政策標準和發(fā)放情況等，通過配備社?？▽~簿和免費短信推送等方式，做好發(fā)放記錄和通知提醒，實現(xiàn)公示信息與實際到賬信息的雙向驗證。補貼資金的發(fā)放時間要按對應的管理辦法和規(guī)定落實，做到轄區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一；以家庭為單位的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，應發(fā)放到戶主的社?？ń鹑谫~戶或家庭成員共同指定的社?？ń鹑谫~戶；任何部門、個人不得強制收集、代管享受補貼人員的社?？ǎ坏么鸀轭I取和強行索取補貼資金；低保戶、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等，因特殊原因確需由他人代管代持社?？ǖ?，要依法代管代持。
?。ㄈ┐_保數(shù)據(jù)安全。要充分利用政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立補貼對象身份信息核查機制，加強對補貼對象資格的前端審核，形成自主申請、錄入、審核、預警、查詢、公示、撥付、發(fā)放于一體的監(jiān)督管理體系。要依法保護共享數(shù)據(jù)安全，做好各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，避免信息泄露及未經(jīng)授權(quán)的使用，切實保障持卡人資金與信息安全。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑АＲ陨绫？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼工作政策性強、涉及面廣，各級各有關(guān)部門和單位要加強服務引導，做好告知解釋工作，避免“一刀切”，積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)工作。要不斷拓寬群眾咨詢、投訴和監(jiān)督渠道，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補卡、用卡的主動性。要認真落實解決老年人運用智能技術(shù)困難的相關(guān)措施，實施服務流程和渠道適老化改造，滿足群眾合理的跨行換卡需求，確保發(fā)卡、用卡秩序，維護群眾合法權(quán)益。
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