各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)市政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2021年6月7日
泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）
為提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)事件（指《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中需啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)級別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應(yīng)急保障能力和水平，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等規(guī)定，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知》（魯政辦字〔2020〕166號）要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的系列重要講話精神，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實總體國家安全觀，踐行安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準治理，統(tǒng)籌謀劃、突出重點、分步實施，協(xié)同推進重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風險，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、規(guī)劃目標
?。ㄒ唬┛傮w目標。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、特色鮮明、全面有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以內(nèi)，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全市GDP比例控制在0.8%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達100%。
1.風險防控能力顯著提升。重大公共安全風險在線監(jiān)測率達100%，森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)具備抗御6級地震能力，重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，各類安全風險精準識別、整體監(jiān)測、實時感知、早期預(yù)警和有效防控。
2.應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效。應(yīng)急通信公專網(wǎng)融合率達100%，安全韌性和抗毀能力進一步提高；各級建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，7×24小時應(yīng)急指揮高效暢通；各級應(yīng)急指揮機構(gòu)體制健全，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、精準處置。
3.綜合保障能力全面增強。各類應(yīng)急防御和應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升；應(yīng)急防御和應(yīng)急救援物資儲備體系進一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)用物資按日均消耗上限不少于1個月儲備；突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達98%以上，重大災(zāi)害事故實現(xiàn)2小時緊急醫(yī)學(xué)救援；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強；12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
4.應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。應(yīng)急管理法規(guī)制度和預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高；打造一批具有我市特色的安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范社區(qū)；基層網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進一步健全。
5.公眾安全文化水平顯著提升。形成系統(tǒng)完善的公眾安全和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，建成一批功能完善的應(yīng)急實訓(xùn)基地和科普教育場館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。
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到2025年，基本形成具有泰安特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)對各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對，應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。
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到2022年，全市突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全市GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達100%。
1.結(jié)合全市一體化綜合指揮平臺建設(shè)，建成市、縣和有關(guān)部門（行業(yè)、單位）應(yīng)急指揮平臺和現(xiàn)場移動指揮平臺，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化應(yīng)急指揮平臺體系。
2.完成全市自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，自然災(zāi)害防治工程取得重大進展，自然災(zāi)害風險防控能力顯著增強。
3.安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
4.完成區(qū)域應(yīng)急救援力量建設(shè)任務(wù)，完善市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，森林防火重點縣（市、區(qū)）、功能區(qū)全部建成森林消防專業(yè)隊伍，應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善，應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、常態(tài)化水平進一步提升，重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力明顯提升。
5.建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備基地及智能化、綜合性物資儲備倉庫，生活保障類物資政府實物儲備基本達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡，建成分級分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系。應(yīng)急運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進一步提升，阻斷道路24小時內(nèi)應(yīng)急搶通率明顯增強。
6.基本構(gòu)建形成統(tǒng)一高效的大疾控體系，縣級疾控中心檢驗檢測能力進一步提升，傳染病救治機構(gòu)和集中隔離場所布局進一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本完善，實現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時緊急醫(yī)學(xué)救援。
7.建設(shè)高層次科技人才隊伍，公共安全領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用示范水平進一步提升，煤礦智能化開采量大幅提升，危險化學(xué)品危險工藝裝置全面實現(xiàn)自動化控制，應(yīng)急通信基本實現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺機動化。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急管理指揮體系。
加強各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。
1.建立統(tǒng)一高效的指揮機構(gòu)。構(gòu)建由應(yīng)急管理指揮機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級各部門密切配合，當?shù)剀娛聶C關(guān)有效參與，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機銜接的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市、縣兩級建立健全應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，負責研究決策應(yīng)急管理重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促各項工作落實，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，負責日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu)。全面加強自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。建立應(yīng)急專家委員會制度，分領(lǐng)域組建專家團隊，設(shè)立首席專家，為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，組織開展各類突發(fā)事件的風險評估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作?！ ?/p>
2.完善應(yīng)急指揮平臺體系。建設(shè)以市級應(yīng)急指揮中心為中樞，以縣級和有關(guān)部門（行業(yè)、單位）應(yīng)急指揮中心為節(jié)點，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現(xiàn)代化智慧應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急指揮信息共享、互聯(lián)互通。結(jié)合全市一體化綜合指揮平臺建設(shè)，市、縣兩級分別建立綜合應(yīng)急指揮平臺，為轄區(qū)內(nèi)常態(tài)下的應(yīng)急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調(diào)度等技術(shù)支撐。按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)全市“應(yīng)急管理一張圖”和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，為各級處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和指揮調(diào)度技術(shù)支撐。發(fā)揮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等領(lǐng)域應(yīng)急信息系統(tǒng)作用，擴充完善監(jiān)測預(yù)警、風險分析、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急評估、模擬演練等功能，實現(xiàn)與綜合應(yīng)急指揮平臺對接聯(lián)通。
3.設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺。根據(jù)重大突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，完善指揮部功能，實現(xiàn)前后方協(xié)同應(yīng)對與信息互通。建立現(xiàn)場指揮官制度，實施扁平化管理，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急力量，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團隊，配備應(yīng)急指揮車或移動指揮方艙、應(yīng)急通信設(shè)備、現(xiàn)場偵測設(shè)備、必備應(yīng)急物資、單兵裝備等，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部單元化、模塊化。
?。ǘ┩晟骑L險監(jiān)測預(yù)警體系。
強化源頭治理，完善公共安全風險監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強風險早期識別和預(yù)測預(yù)警能力，不斷完善風險防控措施，著力防范化解重大安全風險。
1.加強風險調(diào)查監(jiān)測。分行業(yè)分領(lǐng)域開展綜合風險普查，先試點后推廣，摸清風險底數(shù)，查明抗災(zāi)能力。根據(jù)風險評定標準確定風險區(qū)域、位置，結(jié)合事件發(fā)生概率和后果嚴重性，合理判定風險等級。建設(shè)風險數(shù)據(jù)庫，繪制風險一張圖，加強風險動態(tài)管理。優(yōu)化監(jiān)測站點布局，加強重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)手段，構(gòu)建衛(wèi)星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò)，建立“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險監(jiān)測模式。推進公共安全風險監(jiān)測和數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，集成各行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測信息，建設(shè)涵蓋政府部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和社會公眾的公共安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強監(jiān)測信息匯集、儲存、分析和共享。
2.加強風險趨勢研判。建立公共安全形勢分析制度，定期開展公共安全風險研判，完善聯(lián)合會商機制，動態(tài)掌握公共安全形勢。針對重大風險、重大活動和重點時段，建立跨部門聯(lián)合值班會商制度，提升綜合分析研判能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強度、災(zāi)害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升災(zāi)害預(yù)測分析研判精準度。強化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設(shè)施防災(zāi)能力，完善防范措施，切實提高安全風險防控水平。
3.加強風險評估應(yīng)對。綜合考慮單一災(zāi)種或多災(zāi)種耦合情景，分析致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體的脆弱性、應(yīng)急能力等多重因素，確定動態(tài)風險的影響程度，繪制災(zāi)害影響圖。健全預(yù)警發(fā)布制度，明確預(yù)警級別標準，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。建立風險分級應(yīng)對機制，針對預(yù)警級別，分級啟動應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機制，落實風險應(yīng)對責任，科學(xué)采取應(yīng)對措施，全力開展搶險救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。加強權(quán)威信息發(fā)布，第一時間通過各級各類媒體播發(fā)應(yīng)急救援信息。適時召開新聞發(fā)布會，及時準確回應(yīng)社會關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。加強災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)情報告、核查、評估工作。及時開展受災(zāi)人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運輸?shù)缺Ｕ?，盡快恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。制定完善災(zāi)區(qū)扶持政策，加快損毀工程修復(fù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，推進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重建美好家園。
（三）完善應(yīng)急物資保障體系。
理順應(yīng)急物資管理體制，加快構(gòu)建政府實物儲備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會化儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備體系和快速調(diào)運機制，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。
1.健全應(yīng)急物資管理體制機制。建立健全各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。強化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應(yīng)急物資分級分類管理體系，制定應(yīng)急物資分級分類儲備目錄，明確各級各部門應(yīng)急物資管理、儲備范圍和權(quán)限，完善應(yīng)急物資管理保障工作運行機制。建立健全應(yīng)急物資綜合保障能力評估和應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購、儲備、管理、調(diào)配、運輸、回收、報廢等各項制度，完善應(yīng)急物資管理保障制度體系。健全應(yīng)急物資緊急采購、征用和補償?shù)戎贫取Ｒ?guī)范捐贈物資管理和使用。
2.完善應(yīng)急物資采儲調(diào)配體系。分級分類評估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，健全應(yīng)急物資分級分類儲備標準，完善應(yīng)急物資儲備目錄?？茖W(xué)確定各類應(yīng)急物資政府儲備、社會化儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例及數(shù)量，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。按照統(tǒng)分結(jié)合和倉配一體化模式，優(yōu)化提升倉儲設(shè)施建設(shè)布局，加快市縣綜合應(yīng)急物資儲備庫、專業(yè)性應(yīng)急物資倉庫、部門應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。依托專業(yè)救援隊伍加強應(yīng)急救援裝備儲備。拓寬應(yīng)急物資采儲渠道，加強政府儲備物資管理，強化物資儲備和管理情況督導(dǎo)檢查。全面系統(tǒng)開展重要應(yīng)急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，大力支持產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點企業(yè)儲備數(shù)據(jù)庫，編制應(yīng)急物資供應(yīng)鏈分布圖。建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，增強應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，暢通應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備相銜接，確保極端情況下應(yīng)急物資峰值需求的生產(chǎn)供應(yīng)。建立應(yīng)急物資社會化儲備制度，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設(shè)施，采取協(xié)議儲備、協(xié)議供貨、委托代儲等多種方式，實施應(yīng)急物資社會化儲備。推廣應(yīng)急物資集裝單元化，鼓勵、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和快速調(diào)配、采購機制，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，完善應(yīng)急物流保障能力，確保應(yīng)急需要時，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。建立應(yīng)急物資日常調(diào)撥機制和循環(huán)更新機制，充分利用儲備資源，發(fā)揮儲備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費，適時倒庫更新，確保物資質(zhì)量。
3.提升應(yīng)急物資智慧管理能力。依托全省應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，全面采集和監(jiān)測各級各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)各級、各有關(guān)部門（單位）、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急物資信息互聯(lián)共享，全面實現(xiàn)應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)配、使用、回收及募捐等全過程智慧化管理。在各類應(yīng)急物資儲備庫全面推廣應(yīng)用智能倉儲技術(shù)，通過應(yīng)急物資儲備庫信息系統(tǒng)與全省應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)儲備物資的遠程監(jiān)管及數(shù)字化調(diào)配。依托應(yīng)急物資直采全球?qū)ぴ聪到y(tǒng)，通過“云倉儲”“云庫存”等新模式，實現(xiàn)基于智能決策基礎(chǔ)上的儲備物資高適應(yīng)性安全庫存動態(tài)平衡，形成實物儲備與“云儲備”相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備新機制，提高收儲調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。強化糧食儲備能力建設(shè)，改革完善體制機制，加強糧食儲備安全管理。嚴格落實總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應(yīng)急保障體系。推行科學(xué)儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和地方儲備糧動態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測預(yù)警機制。
?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急力量保障體系。
不斷加強全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善“1+10+N”（綜合性消防救援隊伍、10支專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍和其他救援力量）救援隊伍管理體系，發(fā)展壯大各類應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，強化應(yīng)急救援隊伍服務(wù)管理，協(xié)調(diào)發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應(yīng)急救援作用，統(tǒng)籌建設(shè)運用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量，提升應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。
1.壯大應(yīng)急救援隊伍。
（1）綜合性消防救援隊伍。制定消防救援保障體系建設(shè)規(guī)劃，對標應(yīng)急救援“主力軍”和“國家隊”的新定位，健全指揮機制，優(yōu)化力量布局，建強國家山岳救援泰安大隊和無人機中隊，增設(shè)消防站點，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專業(yè)滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災(zāi)種應(yīng)急救援能力，推進消防救援隊伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強政府專職消防隊伍建設(shè)，構(gòu)建“地方隊”與“國家隊”優(yōu)勢互補、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。針對森林消防特點，組建一支100-150人的市級森林消防大隊，在全市6個森林防火重點縣（市、區(qū)）分別組建一支50-100人，在泰安高新區(qū)組建一支不少于30人，在泰山景區(qū)、徂徠山林場分別組建一支不少于100人的縣級森林消防中隊。到2025年，實現(xiàn)全市有森林縣（市、區(qū)）、功能區(qū)森林消防專業(yè)隊伍全覆蓋，森林滅火處置迅速、支援有序。
?。?）省區(qū)域性（泰安）救援隊伍。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，加快省森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心建設(shè)，立足“一專多能、輻射周邊”，堅持邊建設(shè)、邊應(yīng)急，逐步擴大人員規(guī)模，提升戰(zhàn)力，全面承擔市內(nèi)、省內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急救援和全國跨區(qū)域增援任務(wù)。
（3）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強市防汛抗旱、礦山、危化品、森林火災(zāi)、冶金工貿(mào)應(yīng)急搶險救援大隊和市應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)大隊、應(yīng)急救援交通電力保障大隊、應(yīng)急救援醫(yī)療救護大隊等現(xiàn)有市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托化工園區(qū)現(xiàn)有?；菲髽I(yè)，組建多支各具特色的應(yīng)急救援小分隊，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。依托企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，不斷建強事故救援、傳染病防控等領(lǐng)域市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，到2025年建成不少于10支。到2030年，實現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍全面覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域。
?。?）航空救援隊伍。加快泰安航空應(yīng)急救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直升機起降點建設(shè)。采取上級派駐飛機、購買飛機或者租用、購買服務(wù)等方式，擴大航空救援服務(wù)領(lǐng)域和能力。到2025年，實現(xiàn)全市80公里飛行半徑全覆蓋，進一步滿足重特大災(zāi)害事故救援、緊急醫(yī)療救援需求。
2.發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。
?。?）志愿者隊伍。鼓勵、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點扶持泰山救援隊等具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊伍建設(shè)，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。充分發(fā)揮泰安市救生協(xié)會等專業(yè)性救生社會團體作用，做好救生救援和社會宣傳工作。到2025年，全市注冊志愿者達5500余人，打造一支具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊伍。到2030年，全市注冊志愿者達8000余人，其中特殊技能志愿者人數(shù)達1100余人，具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊伍不少于兩支。
?。?）企業(yè)、村（社區(qū)）力量。推動企業(yè)、村（社區(qū)）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊伍，發(fā)揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
3.提高救援隊伍應(yīng)急救援技能。加強危化品和礦山事故救援、地震災(zāi)害救援、防汛抗旱、工程搶險等綜合性實訓(xùn)基地建設(shè)，搭建各類救援力量同訓(xùn)共練平臺。加強與軍隊、社會訓(xùn)練場所合作，滿足各級各類應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)需要。結(jié)合各類應(yīng)急救援隊伍特點，加強日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強軍地搶險救災(zāi)領(lǐng)域深度融合，深入開展武警、軍隊非戰(zhàn)爭行動力量與區(qū)域性救援隊伍、綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)救援隊伍和社會救援力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同能力和應(yīng)急處置水平。
4.強化救援隊伍管理服務(wù)。加快應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，按照各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范，加強隊伍制度化、規(guī)范化管理，完善日常管理、紀律作風、教育培訓(xùn)、檢查考核、評比表彰等制度。認真研究解決應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作中的實際困難，落實基層應(yīng)急救援隊伍醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策。把各類應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)信息納入各級各有關(guān)部門和單位的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍日常管理考核和應(yīng)急救援行動管理、指揮和調(diào)度的信息化、可視化。
5.建強應(yīng)急專家隊伍。吸收和聘請各領(lǐng)域?qū)＜壹尤霊?yīng)急專家隊伍，充實應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，打造專家資源共享平臺。完善專家聘任動態(tài)管理和參與突發(fā)事件會商決策等機制，充分發(fā)揮專家的應(yīng)急咨詢參謀、技術(shù)支撐作用。
?。ㄎ澹┩晟茟?yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
完善重大疫情防控救治體系，著重加強基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2030年，建成功能齊全、運行有序、保障有力、科學(xué)高效的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
1.提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。強化各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強全市生物安全二級實驗室建設(shè)。健全多渠道疫情監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)體系，加強流行病學(xué)調(diào)查，構(gòu)建傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估、預(yù)警、決策、防控能力。加快推進重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，健全中西醫(yī)協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構(gòu)布局。依托現(xiàn)有資源設(shè)立三級標準傳染病醫(yī)院，二級以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）健全完善發(fā)熱門診、感染性疾病科和實驗室，三級綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）增加負壓病床床位。加強突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置等隊伍建設(shè)，為基層醫(yī)療機構(gòu)配備能夠滿足公共衛(wèi)生工作需求的專業(yè)人才。加強疫情防控救治科研保障。不斷提升應(yīng)急醫(yī)療救治場所保障和供應(yīng)能力，加強體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調(diào)查，推廣應(yīng)用可移動的模塊化方艙醫(yī)院，有效應(yīng)對發(fā)生呼吸類傳染病等突發(fā)重大疫情、公共衛(wèi)生安全事件以及重大自然災(zāi)害時，大量輕癥患者的集中收治問題。合理規(guī)劃布局集中隔離場所，制定完善設(shè)置標準，全市儲備不少于2400個有獨立衛(wèi)生間的房間。加強對疾病防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。強化鼠疫、霍亂等甲類傳染病以及乙肝、結(jié)核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的應(yīng)急準備。實施差異化精準防控和精細化管理，加強村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。
2.提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托綜合性和?？漆t(yī)院，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、骨科類等傷病救治能力。建設(shè)完善泰安市急救中心，整合現(xiàn)有院前急救力量，統(tǒng)籌調(diào)度全市醫(yī)療急救資源，構(gòu)建科學(xué)高效的全市院前急救體系。實施院前急救機構(gòu)裝備標準化建設(shè)，組織開展重特大突發(fā)事件應(yīng)急救治，實現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時緊急醫(yī)學(xué)救援目標。優(yōu)化巨災(zāi)和極端條件下的現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援力量裝備配置方案，強化遠程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。分類建立應(yīng)對突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實現(xiàn)功能的模塊化、單元化，提升救治能力。
3.提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全災(zāi)后疫情分析研判和風險評估機制，科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略和實施干預(yù)措施，提升災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作水平。加強災(zāi)后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強人民群眾自我防范意識和防護能力。將災(zāi)后心理健康治療納入救災(zāi)工作體系，加強心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，開展受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群獲得心理救助服務(wù)。建立醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系，加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，增強患者康復(fù)能力。
?。┩晟茟?yīng)急運輸保障體系。
構(gòu)建立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)，強化設(shè)施維護和搶通搶險能力，提升應(yīng)急運輸保障韌性，建立交通運輸緊急調(diào)用補償機制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進、安全可靠、平戰(zhàn)一體化的交通運輸保障體系，實現(xiàn)人員、物資運輸市內(nèi)相鄰縣（市、區(qū)）1小時通達，市內(nèi)各縣（市、區(qū)）間2小時通達。
1.構(gòu)建立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備的有效銜接，引導(dǎo)生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中。深化與地方物流企業(yè)合作，充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應(yīng)急物資運輸“最先和最后一公里”暢通高效。大力發(fā)展大車隊運營、掛車租賃共享、高鐵快運、電商快遞班列、長途接駁甩掛、無車承運、多式聯(lián)運等新模式新業(yè)態(tài)，提高應(yīng)急物資運輸信息化、標準化、集約化水平。整合現(xiàn)有客運資源，利用城市公共汽車、車輛技術(shù)等級為一級的營運客車，建立應(yīng)急疏散車隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，確保受困、遇阻人員快速撤離。
2.提升應(yīng)急運輸保障韌性。
?。?）公路運輸應(yīng)急保障。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，加強路網(wǎng)、橋隧等重點設(shè)施監(jiān)測預(yù)警，及時消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強公路運輸應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，依托國有運輸企業(yè)或?qū)嵙π酆竦拿駹I運輸企業(yè)，組建2-3支市級道路運輸應(yīng)急保障隊伍。提升阻斷路橋快速恢復(fù)暢通能力，組建1-2支市級交通工程搶險救援隊伍
?。?）鐵路運輸應(yīng)急保障。強化鐵路安全運行和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高列車應(yīng)急運輸裝備能力，加強鐵路應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，增強自然災(zāi)害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提高鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。
（3）航空運輸應(yīng)急保障。推進泰安徂徠山（陽家泉）通用機場及泰安支線機場、肥城祥躍通用機場、新泰市蓮花山軍民合用機場項目建設(shè)，完善機場、跑道、塔臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留應(yīng)急保障機位，增強航空應(yīng)急運輸保障隊伍力量，加強巨災(zāi)情景下機場起降能力評估，建立應(yīng)急空域緊急避讓機制，強化應(yīng)急空域航空管制，為航空應(yīng)急運輸提供保障。
3.完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制。
全面歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運輸聯(lián)絡(luò)圖，提高應(yīng)急運輸調(diào)度信息化水平，確保應(yīng)急運輸調(diào)度便捷高效。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償?shù)慕煌ㄟ\輸儲備調(diào)用機制，確保交通運輸保障資源在戰(zhàn)時能夠快速高效遂行應(yīng)急保障任務(wù)。不斷完善公路、水運、鐵路、航空應(yīng)急運輸“綠色通道”政策，實行各類應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及救援人員戰(zhàn)時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，保障應(yīng)急運輸高效暢通。根據(jù)水、陸、空等運輸部門工作職責，制定運輸保障工作預(yù)案，明確部門職責分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運提供科學(xué)、合理、有效保障。
?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急通信保障體系。
建設(shè)空天地一體、各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相融合，全域覆蓋、全程貫通、公?；洹㈨g性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。
1.構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。強化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補充功能，保證在任何時間、任何地點和任何災(zāi)情下至少一種通信方式的暢通。建設(shè)面向指揮決策部門、應(yīng)急救援隊伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。按照全省統(tǒng)一部署，充分利用好省級整合的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)。建設(shè)公用移動通信網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)字集群、無線寬帶網(wǎng)、無線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡(luò)，采用“公?；パa、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應(yīng)用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時間校對和位置服務(wù)等各類需求。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向縣鄉(xiāng)級延伸，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障承載能力建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風險管控、公眾信息服務(wù)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2.提升應(yīng)急通信應(yīng)用能力。全面改造升級公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺機動化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò)，擴展全市天空地全時全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點場所4G/5G應(yīng)急基站車的配比，推廣無人機基站和小型化基站的應(yīng)用。加強公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語音通話互聯(lián)互通建設(shè)。加快市級應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲備必要的保障器材，進一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。推動通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補齊單兵通信設(shè)備短板，提高森林滅火等日常通信盲區(qū)的應(yīng)急通信保障能力。加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場等信號屏蔽嚴重區(qū)域，快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。
3.健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障機制。建立重大災(zāi)害事故現(xiàn)場通信協(xié)作機制，通信運營商與應(yīng)急救援隊伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機制，遇有重大災(zāi)害事故，遂行出動、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。加強聯(lián)動協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開展跨行業(yè)隊伍的聯(lián)合訓(xùn)練演練，檢驗實戰(zhàn)中各通信要素實時運行情況，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)巨災(zāi)情況下通信網(wǎng)絡(luò)故障快速預(yù)測預(yù)判、快速修復(fù)。加強應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。推動先進通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機結(jié)合，發(fā)揮簡易通信手段應(yīng)急處置中重要輔助作用。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件。通過雙設(shè)備、雙鏈路備份冗余等手段，強化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障。
?。ò耍┩晟茟?yīng)急科技裝備保障體系。
加強公共安全、應(yīng)急管理科研創(chuàng)新基地、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，加強社會化技術(shù)服務(wù)，提高我市應(yīng)急保障科技裝備水平。
1.提升應(yīng)急科技保障能力。依托駐泰高校，加強安全工程、采礦工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等應(yīng)急管理復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強與國內(nèi)院校合作，吸引和引進一批高端人才。依托駐泰高校、科研院所、企業(yè)資源，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推動高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)泰山中科智慧應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究院和泰山“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)急管理部國家重點實驗室，集中開展城市安全隱患排查技術(shù)、自然災(zāi)害隱患技術(shù)、風險評估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警預(yù)測技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。做大做強泰安市“穩(wěn)如泰山”災(zāi)害應(yīng)急研究院。堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，完善科技成果推廣應(yīng)用激勵政策，將公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化納入全市科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。
2.提升應(yīng)急裝備保障能力。立足我市應(yīng)急救援需求，增強關(guān)鍵應(yīng)急裝備自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強特種火災(zāi)探測器、防爆搶險探測機器人、消防無人機等高智能消防、應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)制造，打造國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化應(yīng)急裝備“生態(tài)智慧”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應(yīng)急裝備供給能力，加強專用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險等突發(fā)事件救援裝備水平。發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場保障和生命救護等方面通用應(yīng)急裝備，加大無人機、救援機器人、現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急終端、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，實現(xiàn)通用應(yīng)急裝備“一專多能”，提升通用應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。推動應(yīng)急產(chǎn)品消費觀念轉(zhuǎn)變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險、防護、自救互救等方面的應(yīng)急防護產(chǎn)品，大力普及個人應(yīng)急防護裝備。
3.提升應(yīng)急科技社會化服務(wù)水平。引導(dǎo)中小微企業(yè)委托購買技術(shù)服務(wù)，有序擴大服務(wù)市場需求。建立社會化服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。創(chuàng)新服務(wù)模式，加強培訓(xùn)教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查、災(zāi)害普查等技術(shù)服務(wù)，推進風險監(jiān)測、應(yīng)急救援、災(zāi)情評估、生活救助等社會化服務(wù)。構(gòu)建保險機構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險、災(zāi)害民生保險等保險服務(wù)。加強全過程服務(wù)質(zhì)量管理，建立公示制度和信用管理制度，強化自治自律，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
?。ň牛┨岣呋鶎踊A(chǔ)應(yīng)急保障能力。
堅持依法治理，堅持改革創(chuàng)新，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升公共安全文化素質(zhì)，進一步整合基層應(yīng)急資源，增強基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
1.完善應(yīng)急管理法規(guī)標準體系。嚴格執(zhí)行應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、傳染病防治、醫(yī)療廢棄物管理、生物安全等方面的規(guī)章制度，加大應(yīng)急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、相互銜接、運行高效的應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。積極探索“穩(wěn)如泰山”應(yīng)急管理標準體系創(chuàng)建，與國內(nèi)知名院校深度合作，圍繞預(yù)防、救援、善后、保障四個環(huán)節(jié)，推進風險防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍等規(guī)范化建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與相關(guān)應(yīng)急管理標準制定。完善覆蓋全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強桌面推演和實戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。各級政府要制定社會應(yīng)急演練計劃，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進行一次應(yīng)急演練。強化應(yīng)急預(yù)案評估修訂，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實用性和針對性。
2.提升應(yīng)急管理信息化水平。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，堅持需求引領(lǐng)、集約共享，推進應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快運用科技信息化手段，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，增強信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力提升應(yīng)急管理核心能力。圍繞應(yīng)急管理工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開展應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級節(jié)點、并延伸至社區(qū)（村）和個人，橫向融合各相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域、單位，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。
3.提高全民安全文化素質(zhì)。開展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。加強各級應(yīng)急管理宣傳教育機構(gòu)建設(shè)，開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進公共安全宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭等，重點推進公眾現(xiàn)場應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識和自救互救能力。依托培訓(xùn)基地、科技場館等場地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地。支持企業(yè)、社會組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗教育基地。鼓勵采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館。與國內(nèi)知名院校合作，建設(shè)泰山應(yīng)急管理實訓(xùn)基地，廣泛開展應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練、大型綜合演練、事故原因鑒定、應(yīng)急裝備檢測維修、地方應(yīng)急救援力量教育訓(xùn)練、社會應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。
4.加強基層組織體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時在應(yīng)急救援中建立臨時黨組織。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強重大安全問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。深入推進綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作，提高村（社區(qū)）應(yīng)急規(guī)范化水平。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風險管控能力。建立健全各級干部“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)格”工作機制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強基層應(yīng)急管理信息員隊伍建設(shè)，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)重大風險信息直報，提升基層第一時間應(yīng)急響應(yīng)能力。
四、重點工程
?。ㄒ唬?yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程。針對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、應(yīng)急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐市、縣應(yīng)急統(tǒng)一指揮決策，并與國家、省級信息化系統(tǒng)銜接，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、智慧化的全市應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ?yīng)急指揮中心建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，建設(shè)各級應(yīng)急指揮中心，為各級黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場所，具備值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設(shè)移動應(yīng)急指揮平臺，包括應(yīng)急指揮車、移動應(yīng)急方艙、單兵系統(tǒng)等，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供指揮場所，具備遠程會商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場全景概覽、現(xiàn)場保障等功能。
（三）公共安全風險監(jiān)測預(yù)警中心工程。建設(shè)公共安全風險監(jiān)測預(yù)警中心，設(shè)置風險監(jiān)測廳、視頻會議廳、預(yù)警發(fā)布廳、決策會商室、綜合保障室等，應(yīng)用全省公共安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展公共安全風險全要素、全過程監(jiān)測、研判與預(yù)警工作。具備公共安全風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合風險評估、風險防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應(yīng)急管理提供決策支持。
?。ㄋ模?yīng)急物資儲備建設(shè)工程。采取新建、改擴建和代儲等方式，建設(shè)市縣地方應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)具備協(xié)同保障功能的綜合保障中心和綜合配送中心。建設(shè)應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲備庫智能化管理水平，加強應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲備物資和倉儲物流設(shè)施，建設(shè)或認證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫、單位。
?。ㄎ澹┥址罍缁穑ㄏ溃┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。結(jié)合國家、省規(guī)劃和建設(shè)重點，建設(shè)森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心、泰安航空護林站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)范圍廣、應(yīng)急響應(yīng)快、處置措施強的航空救援力量，為森林火災(zāi)撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達提供航空運輸保障。加快救援專業(yè)人才隊伍、航空救援基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備一體化建設(shè)。推進各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)，47個防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和10處山區(qū)國有林場的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測信息網(wǎng)等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市消防站、消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)。
?。?yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。制定應(yīng)急裝備配備規(guī)劃和裝備配備標準，實施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計劃，重點加強航空救援設(shè)備設(shè)施、無人監(jiān)測飛機、快速搜救、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用研究和配備，加強更新、改造、維護，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。
?。ㄆ撸?yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程。加快推進市中心醫(yī)院分院（市傳染病醫(yī)院）改擴建工程。實施疾控中心標準化建設(shè)工作，加強重大疫情、重大傳染病救治基地、隔離場所建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，提升傳染病救治能力。加強縣級感染性疾病科建設(shè)，做好臨時性擴充收治床位準備。突出優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò)，提升燒傷、中毒、骨科等傷病醫(yī)療救治能力。
?。ò耍?yīng)急科普實訓(xùn)基地建設(shè)工程。統(tǒng)籌科普和體驗教育場館資源，加快綜合性應(yīng)急科普教育基地建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)建成一批面向社會公眾的應(yīng)急科普場館。建設(shè)泰山應(yīng)急管理實訓(xùn)基地，提供教學(xué)科研、學(xué)術(shù)交流、崗位集訓(xùn)、應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練、大型綜合演練、事故原因鑒定、應(yīng)急裝備檢測維修、地方應(yīng)急救援力量教育訓(xùn)練、社會應(yīng)急宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。
?。ň牛?zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展全市災(zāi)害綜合風險普查，摸清各災(zāi)種風險、多災(zāi)合一風險、跨災(zāi)種演進風險和隱患底數(shù)。建立全市自然災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風險圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點區(qū)域抗災(zāi)能力。加強泰山山前斷裂、泰山西麓斷裂、夏張—安駕莊斷裂、肥城斷裂、羊流店斷裂、蓮花山斷裂、櫻桃園斷裂、儀陽斷裂、鄭家斷裂、長清斷裂和蒙山山前斷裂等地震活動斷裂探測。開展煤礦采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)、綜合地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。
?。ㄊ┲攸c生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加強森林生態(tài)廊道建設(shè)，強化林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護。實施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。加強濕地保護修復(fù)。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化工程建設(shè)。
（十一）防汛抗旱水利提升工程。深入開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)和抗旱工程建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。做好大汶河綜合治理工作和中小河流治理項目；繼續(xù)鞏固小型病險水庫除險加固成果，完成病險小型水庫除險加固任務(wù)，消除小型水庫安全隱患。加強堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，建設(shè)一批引提水工程、抗旱水源連通調(diào)蓄工程和機井工程，增強抗旱應(yīng)急供水能力，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
?。ㄊ┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和除險排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復(fù)工作，對威脅人口多、財產(chǎn)損失大的，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展工程治理；不宜采用工程措施治理的，要與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。
?。ㄊ┑V山重大災(zāi)害治理工程。圍繞沖擊地壓、“一通三防”、防治水、機電運輸、頂板管理等方面，開展礦山重大災(zāi)害治理工程。推進煤礦智能化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進裝備和技術(shù)，加快煤炭生產(chǎn)技術(shù)變革，全面提升煤礦智能化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程少人化、無人化，促進礦井安全、高效、綠色和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ模┑卣鹨装l(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。繼續(xù)對地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)居民小區(qū)、校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、?；窂S房、水庫大壩等進行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力。進一步強化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W(xué)合理規(guī)劃、高標準建設(shè)應(yīng)急避難場所。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際明確工作重點，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進力度，確保完成規(guī)劃各項目標和任務(wù)。
（二）明確細化責任。健全完善工作機制，明確部門責任分工，壓實工作責任，強化協(xié)調(diào)配合。建立《規(guī)劃》落實工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督查抽查，督促各級各有關(guān)部門和單位嚴格落實《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認真履行部門職責，確保各項任務(wù)舉措落地見效。
（三）制定行動計劃。以2至3年為周期滾動制定全市突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)行動計劃，行動計劃目標任務(wù)要與規(guī)劃充分銜接，把最急迫、最緊要的工作納入到行動計劃中加快實施，壓茬推進，盡快完善應(yīng)急醫(yī)療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實現(xiàn)保障能力提升。
?。ㄋ模娀叻龀?。把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，進一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等政策。在一般公共預(yù)算中嚴格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費，保障當年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。積極爭取中央專項債券和地方政府債券額度，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項目建設(shè)。加強金融信貸支持，對突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項目，予以重點支持。加強公共安全、應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，落實引進高層次人才優(yōu)惠政策，精準引進一批高水平人才。
?。ㄎ澹┘訌娍冃гu估。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，確保完成階段性目標任務(wù)。加大表彰獎勵力度，按規(guī)定對在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰獎勵。
（六）強化宣傳引導(dǎo)。加強對《規(guī)劃》的宣傳培訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認識，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強規(guī)劃執(zhí)行力。加大宣傳力度，提高社會公眾應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救意識和能力。
相關(guān)解讀：關(guān)于泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）的解讀