一、政策出臺(tái)的背景
國務(wù)院辦公廳于2020年6月印發(fā)了公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，2020年12月，省政府辦公廳印發(fā)了公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，對(duì)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確，并要求各市根據(jù)省里實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。2020年12月，市政府辦公室對(duì)我市公共文化領(lǐng)域改革實(shí)施方案擬定工作進(jìn)行了安排，由市財(cái)政局牽頭組織實(shí)施。
二、政策出臺(tái)的依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2017〕15號(hào)），根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）精神，市財(cái)政局會(huì)同市文旅局、市體育局研究起草了我市《公共文化領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。
三、政策出臺(tái)的目的及意義
建立以合理劃分市與縣權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革的基本原則，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，為我市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展大局做好服務(wù)保障。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面。文件從基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放、基層公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放、基本公共文化服務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)三個(gè)方面進(jìn)行了明確。其中，基層公共文化設(shè)施、體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放事項(xiàng)確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)場(chǎng)館開放數(shù)量、接待人次（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）、績效情況等因素統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持?；竟参幕?wù)活動(dòng)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力情況等因素統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、縣級(jí)共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)確定并組織實(shí)施或開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面,市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由縣級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，市級(jí)職能部門組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確定為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持；縣級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面。對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作，市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門、縣級(jí)共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面。公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)，按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。公共文化管理，按照隸屬關(guān)系，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
五、政策文件落實(shí)的具體措施
要求各級(jí)、各有關(guān)部門，一是加大資金投入。要按照事權(quán)責(zé)任相統(tǒng)一的原則，結(jié)合本級(jí)財(cái)力情況，逐步加大財(cái)政資金投入，并積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，滿足人民群眾精神文化生活需求。二是強(qiáng)化績效管理。根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。三是協(xié)同推進(jìn)改革。要將市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)改革發(fā)展情況優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，形成有序互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。
解讀人：市財(cái)政局黨組副書記、副局長、市國庫集中支付中心黨總支書記、主任 孫 磊