一、政策文件出臺的背景
一座城市的發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，根本出路也在產(chǎn)業(yè)，這是強(qiáng)市之基、立市之本?！笆奈濉睍r期，泰安市委、市政府確定了“七個走在前列，打造五個名地”的奮斗目標(biāo)。在“五個名地”中，將產(chǎn)業(yè)高地放在首位，這是泰安市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重大部署，對推進(jìn)泰安高質(zhì)量發(fā)展、加快新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)具有十分重要的意義。
二、政策文件出臺的依據(jù)
按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，在“十四五”時期努力建成“五大名地”的決策部署，以及《“十四五”時期“五大名地”建設(shè)任務(wù)分解責(zé)任分工方案》（泰辦發(fā)電〔2021〕39號）和市政府有關(guān)要求，結(jié)合《泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和當(dāng)前工作實(shí)際，市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門共同研究起草了《泰安市產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)實(shí)施意見》。
三、政策文件的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施四部分內(nèi)容，其中主要任務(wù)包括4個方面、18項(xiàng)具體任務(wù)。
第一部分，總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的有關(guān)要求，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大市場主體、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、加強(qiáng)要素保障，進(jìn)一步推動淘汰落后動能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造一批千億級支柱產(chǎn)業(yè)、百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市注入強(qiáng)大動力。
第二部分，發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)GDP年均增長5.5%左右；實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)占GDP比重提高到28%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；服務(wù)業(yè)邁向更高水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比明顯提高；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，高端裝備和智能制造、新材料、新能源、高端化工等支柱產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入全省第一方陣，文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝、建筑安裝、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)擴(kuò)大，形成一批百億級企業(yè)，打造一批五百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大幅提高。
第三部分，主要任務(wù)。包括4個方面、18項(xiàng)具體任務(wù)。
一是淘汰低效落后動能。深入貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于淘汰落后動能的有關(guān)要求，聚焦鋼鐵、煤電、水泥、煤炭等行業(yè)，健全完善環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合關(guān)停等任務(wù)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，堅決遏制低效落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，為新產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。該項(xiàng)任務(wù)由市直相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮全市制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動裝備制造、高端化工、紡織服裝、建筑等產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出“打造裝備制造業(yè)集群，打造魯中高端化工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。分別由市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品鏈、品牌鏈、資金鏈多鏈持續(xù)提升，推動新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。提出“打造新材料產(chǎn)業(yè)集群、打造山東重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、打造新一代信息技術(shù)領(lǐng)域‘泰山’品牌、發(fā)展壯大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群、超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)”5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。分別由市工業(yè)和信息化局、市能源局、市衛(wèi)生健康委、市“10+1”產(chǎn)業(yè)專班牽頭負(fù)責(zé)。
四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)體系與城市優(yōu)化提升良性互動的發(fā)展格局。提出“加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、豐富生活性服務(wù)業(yè)供給、加快文化旅游全域化發(fā)展、打造區(qū)域性服務(wù)中心城市”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。分別由市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
五是構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三鏈重構(gòu)”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“四種業(yè)態(tài)”，打造全省生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)發(fā)展樣板、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)先行區(qū)。提出“推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培新育強(qiáng)、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)一體聯(lián)動”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別由市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市商務(wù)局、市文化和旅游局等部門（單位）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
第四部分，保障措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。主要是：培育形成以龍頭企業(yè)為核心、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作配套密切的工業(yè)發(fā)展體系；構(gòu)建“一極、四帶、四城”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；優(yōu)化布局糧食、蔬菜、油料作物、林果、水產(chǎn)品、畜禽品等功能區(qū)。二是壯大市場主體。主要是：全面推行“鏈長制”模式，分行業(yè)繪制“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圖譜”，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組改造，形成以龍頭企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善、協(xié)作配套能力較強(qiáng)的專業(yè)化協(xié)作發(fā)展體系。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。主要是：強(qiáng)化招大引強(qiáng)、項(xiàng)目推進(jìn)和謀劃策劃，優(yōu)化提升全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)要素保障。
解讀人：市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，二級巡視員 董世武
鏈接：
“產(chǎn)業(yè)高地”建設(shè)任務(wù)實(shí)施方案政策解讀.docx
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2021〕4號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)實(shí)施意見的通知