TACR—2021—0010003
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府
2021年12月31日
泰安市政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，加強(qiáng)政府投資項目管理，根據(jù)《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市級財政預(yù)算安排的資金，采取直接投資、資本金注入方式進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。
使用國家、省級財政資金的政府投資項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定管理。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
第四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)決策。堅持民主化和科學(xué)化的決策程序，先論證、再決策、后實施。
（二）規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
（三）綜合平衡。堅持投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，量入為出、集中財力保證重點。
（四）注重績效。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，開展事前績效評估，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)（決）算。
（五）公開透明。依法依規(guī)公開政府投資項目信息，主動接受社會監(jiān)督。
第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
第六條 市發(fā)展改革部門是政府投資項目主管部門，履行政府投資項目綜合管理職責(zé)。
市財政部門是政府投資項目資金管理部門，履行資金預(yù)算管理、投資評審、政府采購監(jiān)管、績效管理等職責(zé)。
市審計部門依法履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責(zé)。
市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、行政審批服務(wù)等其他有關(guān)部門，依照本辦法及市政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。
第二章 計劃管理
第七條 政府投資項目實行儲備庫制度。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門建立政府投資項目儲備庫。
市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，結(jié)合發(fā)展需求和建設(shè)條件，謀劃提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立政府投資項目儲備庫。
第八條 政府投資項目實行三年滾動計劃和年度計劃相結(jié)合的計劃管理機(jī)制。
市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府投資項目儲備庫，在市有關(guān)部門申報的基礎(chǔ)上，充分銜接中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌平衡全市發(fā)展總體要求和財政承受能力，每年編制政府投資項目三年滾動計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目。
上級部署或者市委、市政府決策安排的政府投資項目，項目單位可以申請直接列入政府投資項目三年滾動計劃。
未列入政府投資項目三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資項目年度計劃和年度投融資計劃，不得安排預(yù)算資金。
第九條 對列入政府投資項目三年滾動計劃的項目，市財政部門可以根據(jù)項目成熟度和工作需要安排前期工作經(jīng)費。
前期工作經(jīng)費主要用于項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設(shè)計、評估、論證、征收補(bǔ)償?shù)取?nbsp;
第十條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作任務(wù)和項目前期工作情況，從政府投資項目三年滾動計劃中篩選項目，與市財政部門銜接確定年度政府投資資金規(guī)模后，編制政府投資項目年度計劃，報市政府研究批準(zhǔn)。其中，市發(fā)展改革部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資項目年度計劃，其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制政府投資項目年度計劃。
政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)和市級預(yù)算相銜接。
第十一條 列入政府投資項目年度計劃的項目，其可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定，并已落實年度建設(shè)資金。
第十二條 政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項。
第十三條 政府投資項目年度計劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，同時抄送市發(fā)展改革、財政、審計、行政審批服務(wù)部門。
政府投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，確需調(diào)整的，按原程序辦理。
政府投資項目年度計劃作為辦理開工建設(shè)手續(xù)、申請財政資金撥款的依據(jù)。
第十四條 市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及政府投資項目年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 項目審批
第十五條 政府投資項目實行審批制。
項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資項目管理權(quán)限和規(guī)定程序，報市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十六條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼，使用項目代碼申請辦理政府投資項目審批手續(xù)。
市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺核驗項目代碼信息，使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十七條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方案、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書批準(zhǔn)后，開展可行性研究，落實各項建設(shè)和運行保障條件，按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，重點對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價的事項等進(jìn)行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
第十九條 政府投資項目與社會公眾關(guān)系密切或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件和材料：
（一）項目建議書批復(fù)文件；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源和規(guī)劃主管部門明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可、正式用地、環(huán)境影響評價等手續(xù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。
初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則編制投資概算。
投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，主要有工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。
第二十二條 項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件和材料：
（一）可行性研究報告批復(fù)文件；
（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文本；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十三條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門報告，原審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第二十四條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從以下方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；
（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
第二十五條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第二十六條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。
第二十七條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。
評估評審費用按照“誰委托誰付費”的原則，由委托部門承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得收取項目單位任何費用。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估評審工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估評審工作。
第二十八條 下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：
（一）列入國家、省、市相關(guān)規(guī)劃或列入市政府工作報告或已經(jīng)市政府同意實施的項目，在列入政府投資項目三年滾動計劃后，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，中型及以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目不再進(jìn)行初步設(shè)計審查；不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只核定投資概算。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化報批文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十九條 初步設(shè)計及投資概算批復(fù)后，項目單位應(yīng)依法委托工程設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，遵循概算控制預(yù)算的原則，編制施工圖設(shè)計文件，組織編制施工預(yù)算或招標(biāo)預(yù)算控制價，并報市財政部門評審。
第三十條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)或政府采購。
第三十一條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準(zhǔn)實施。
第四章 項目實施
第三十二條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十四條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
有下列情況之一，確需調(diào)整投資概算的，項目單位可以申請調(diào)整，其中概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%或調(diào)增額度超過500萬元的，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)：
（一）因自然災(zāi)害等不可抗拒原因造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因資源、水文、地質(zhì)、考古等因素導(dǎo)致有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；
（三）因國家、省、市重大政策變化或者材料價格大幅上漲等原因?qū)ν顿Y概算影響較大的；
（四）因項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)其他特殊情況，原設(shè)計方案或施工方案經(jīng)批準(zhǔn)已作出重大修改，確需增加投資概算的。
使用基本預(yù)備費可以解決或部分分項工程投資超過批復(fù)的投資概算但項目總投資不超過核定總投資概算的，由項目單位按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理，原則上不再調(diào)整投資概算。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 申請調(diào)整投資概算由項目單位提出，報原概算核定部門核定，并提交以下文件和材料：
（一）申請調(diào)整概算的正式文件；
（二）概算調(diào)整申請報告，包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等；
（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制的概算調(diào)整方案，存在設(shè)計變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；
（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明文件；
（五）資金落實的相關(guān)證明；
（六）其他與概算調(diào)整有關(guān)的文件、材料。
概算核定部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢評估。
第三十六條 整合和完善現(xiàn)行政府投資項目各審批事項，加快推行“并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”，提高審批效率。
第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，不得以未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計為由延期支付工程結(jié)算款。
項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門加強(qiáng)對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。
第三十九條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，并通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第四十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過在線平臺或政務(wù)服務(wù)平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
第四十二條 除涉密項目外，政府投資項目年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第四十三條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展后評價。
后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告、初步設(shè)計及其批復(fù)文件進(jìn)行對比分析，對項目審批、建設(shè)管理、項目效益等方面進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
第六章 附 則
第四十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四十六條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。