| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00121 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、規(guī)劃背景和指導(dǎo)思想
（一）起草背景。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2021年8月22日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作作出規(guī)劃?！笆濉币詠恚沂猩钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國家、山東省決策部署，以勇做新時(shí)代“泰山挑山工”的奮斗姿態(tài)，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，9項(xiàng)約束性指標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。“十四五”期間，泰安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域工作任務(wù)仍然較艱巨，目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)還不能滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍將是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和主陣地。規(guī)劃的編制實(shí)施，既是貫徹落實(shí)國家、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃部署的要求，也是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面強(qiáng)化全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做新時(shí)代泰山“挑山工”重要指示精神、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以減污降碳為總抓手，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造生態(tài)綠地。
二、規(guī)劃出臺的依據(jù)
依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及我市印發(fā)的《關(guān)于做好“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》，同時(shí)規(guī)劃的編制也是我市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的需要。
三、規(guī)劃的起草過程
省政府啟動《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制以來，市政府積極與省政府對接，參照省級規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)，于2020年12月份形成規(guī)劃初稿。期間根據(jù)省規(guī)劃修改情況、參與省級規(guī)劃編制專家的意見建議及調(diào)研相關(guān)市直部門時(shí)反饋意見反復(fù)修改，并分別于2021年2月23日、5月21日兩次征求相關(guān)市直部門和單位意見進(jìn)行了修改完善；8月22日，《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)后，根據(jù)省規(guī)劃印發(fā)稿再次對我市規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，形成專家論證稿。9月18日，通過省內(nèi)外五位權(quán)威專家論證。經(jīng)修改完善，于9月28日第三次征求有關(guān)部門單位意見后，于10月14日通過合法性審查，10月21日通過市政府常務(wù)會議審議，11月3日通過市委常委會會議審議，12月29日通過泰安市第十七屆人民代表大會第41次會議審議，以市政府名義印發(fā)。
四、規(guī)劃的基本內(nèi)容
（一）規(guī)劃目標(biāo)。提出了2025年我市率先建成生態(tài)綠地總目標(biāo)，展望了2035年美麗泰安建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了2025年環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)4大類22項(xiàng)目標(biāo)。
（二）主要任務(wù)。共十項(xiàng)：一是實(shí)施新一輪“四減四增”行動，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，推動形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。二是積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，以“降碳”為抓手牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，推動泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)等建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。三是加強(qiáng)協(xié)同治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，全面加強(qiáng)涉氣污染排放管控，開展大氣污染防治專項(xiàng)行動，基本消除重污染天氣。四是深化系統(tǒng)治理，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。五是強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全市土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，切實(shí)保障人民群眾“吃得放心、住得安心”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。六是全面落實(shí)《東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》，全力打造黃河流域綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。七是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)大泰山區(qū)域生命共同體，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能。八是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。九是深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)。十是開展全民行動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，弘揚(yáng)新時(shí)代生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
（三）重大工程。共九項(xiàng)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)重大工程，開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持培育山東省生態(tài)保護(hù)百強(qiáng)企業(yè)。二是應(yīng)對氣候變化重大工程，推動鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)開展減污降碳工程。三是大氣污染防治重大工程，在玻璃、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施氮氧化物深度治理項(xiàng)目，實(shí)施水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，開展化工、噴涂等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，開展農(nóng)村清潔取暖工程。四是水生態(tài)環(huán)境提升重大工程，開展匯河流域城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程、東平湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。五是土壤和地下水污染防治重大工程，開展土壤和地下水調(diào)查評估工作。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重大工程，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程、農(nóng)藥化肥減量增效工程，推動生態(tài)文明示范村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。七是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，開展山體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，推進(jìn)流域綜合治理、生物多樣性保護(hù)、采煤塌陷地治理。八是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控重大工程，推進(jìn)固體廢物資源化利用，開展生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和填埋場修復(fù)與提升工程。九是生態(tài)環(huán)境治理能力提升重大工程，推進(jìn)提升環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境應(yīng)急能力。
五、規(guī)劃落實(shí)的具體措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)部署要求，弘揚(yáng)新時(shí)代泰山“挑山工”埋頭苦干、勇挑重?fù)?dān)、永不懈怠、一往無前的優(yōu)秀品格，激勵(lì)廣大干部群眾肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重?fù)?dān)。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施的具體責(zé)任，明確界定各級政府、各相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，健全行政管理體制。
（三）加大投入力度。加大地方政府的財(cái)政支持，充分發(fā)揮政府投資主導(dǎo)和推動作用，不斷加大公共財(cái)政投入力度。廣泛吸納社會和民間資金，積極推廣PPP模式、創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目股權(quán)和債券融資等多元的投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作。落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。
（四）健全公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等媒介，對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)院校和軍隊(duì)單位加強(qiáng)宣傳教育。完善信息公開制度，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，建立公眾表達(dá)環(huán)境利益訴求的平臺和渠道。
（五）推進(jìn)鐵軍建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流多種方式，提高生態(tài)環(huán)保人才業(yè)務(wù)本領(lǐng)，逐步建立一支懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、會管理，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。
（六）強(qiáng)化調(diào)度評估。各級政府要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。在2023年年中和2025年年底，對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會公開。
解讀人：戴先鋒
聯(lián)系電話：0538-8877729
相關(guān)文件：泰政字〔2021〕95號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知