各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展水平，持續(xù)推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務拓面、提質、增效，不斷滿足廣大老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，根據《山東省養(yǎng)老服務條例》《山東省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）精神，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、強化養(yǎng)老服務設施建設。加強城鄉(xiāng)標準化社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及街道辦事處按照“15分鐘養(yǎng)老服務圈”要求，以新建、擴建、改建、購置、置換、租賃等方式分級分類配建。
（一）推進街道綜合養(yǎng)老服務中心建設。每個街道至少配建1處建筑面積不少于600平方米且具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養(yǎng)老服務中心。
（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務站（日間照料中心）建設。每個城市社區(qū)按照配建標準（社區(qū)人口規(guī)模在1萬人以下、1-1.5萬人、1.5-3萬人、3-5萬人的社區(qū)應分別配套建設面積不少于300平方米、750平方米、1085平方米、1600平方米）至少建設1處社區(qū)養(yǎng)老服務站（日間照料中心），為老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助浴、助急等服務。
（三）加強住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設。根據《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法》規(guī)定，可按照新建城鎮(zhèn)居住小區(qū)每百戶不少于20平方米，2014年5月26日之前批復規(guī)劃的已建成城鎮(zhèn)居住小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房。
二、推動養(yǎng)老服務專業(yè)化運營。配套建設、調劑配備及政府資助建成的街道綜合性養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理。積極引導國有企業(yè)、醫(yī)療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等社會養(yǎng)老服務專業(yè)組織與社區(qū)養(yǎng)老服務機構合作，建立專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。提倡將同一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施打包，遴選1-2家實力強、信譽好的養(yǎng)老服務專業(yè)組織運營，并按照就近便利、安全優(yōu)質、價格合理的原則，為老年人提供居家養(yǎng)老服務；支持其擴大托管運營規(guī)模，推進專業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。
三、推進居家適老化改造
（一）實施家庭適老化改造工程。按照自愿、安全、便利、經濟的原則，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。到2025年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于7600戶。加強已建成住宅小區(qū)公共服務設施的適老化無障礙設施改造，推進老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施改造。
（二）發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，大力推進家庭養(yǎng)老床位建設，推動養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐。
四、創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式
（一）探索“互聯(lián)網+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老模式。健全市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務信息平臺體系，建立涵蓋老年人動態(tài)數據信息、養(yǎng)老服務等動態(tài)數據庫，依托市5012349智慧養(yǎng)老管理服務平臺，匯聚線上線下資源，利用電話及APP等，繪制養(yǎng)老服務“關愛地圖”，實現供需對接、信息互通、精準服務，打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。加快整合助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助行等資源，吸引相關組織加盟平臺，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務。大力推廣智能化設備，為老年人提供緊急救援、安全防范、走失定位、家政預約、健康檢查、遠程照護等智慧化、精準化服務。
（二）積極探索“行業(yè)+養(yǎng)老”服務模式。支持餐飲、健康、物業(yè)、家政、地產等行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋面廣、經濟社會效益顯著的行業(yè)品牌。加快適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產品等智能養(yǎng)老設備以及老年人適用產品的研發(fā)，豐富老年產品供給。支持依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，發(fā)展嵌入式康復輔具器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等一體化服務。
五、優(yōu)化建設規(guī)劃和要素保障
（一）完善設施建設規(guī)劃。根據縣（市）國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務設施建設專項布局規(guī)劃。按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。嚴格落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用制度。
（二）加強養(yǎng)老用地保障。鼓勵使用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，5年內實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。以出讓方式供應的養(yǎng)老服務用地，出讓底價按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價可按不低于當地土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。
六、強化政策支持
（一）加強資金扶持。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度，將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展。嚴格落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設、運營、星級創(chuàng)建等各類資金獎補政策，并及時撥付到位。
（二）落實部分費用減免政策。按規(guī)定配建的社區(qū)養(yǎng)老服務設施具有公益性質，不得收取租金，由縣（市、區(qū)）政府或者街道、社區(qū)免費提供給專業(yè)組織開展養(yǎng)老服務。按規(guī)定落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格標準收費。按照有關規(guī)定適當減免安裝、使用和維護固定電話、有線（數字）電視、寬帶互聯(lián)網等費用。
七、夯實人才服務基礎。鼓勵駐泰高校發(fā)揮資源優(yōu)勢，增設養(yǎng)老服務類專業(yè)，擴大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等專業(yè)人員。積極開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，廣泛培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者，大力培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經理、養(yǎng)老護理員師資、老年人能力評估師等涉老人才。定期舉辦全市養(yǎng)老護理員技能大賽。在養(yǎng)老服務機構中開發(fā)設置社會工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。加快養(yǎng)老服務網點建設，夯實服務陣地，培育專業(yè)服務團隊，壯大養(yǎng)老服務隊伍。依法落實從業(yè)人員勞動報酬、休息休假和社會保障等權益，建立健全養(yǎng)老護理人才崗位津貼制度，落實大中專畢業(yè)生入職獎補制度，繼續(xù)開展養(yǎng)老服務領域“泰山和諧使者”選拔工作。
八、完善養(yǎng)老服務配套制度。健全基本養(yǎng)老公共服務清單制度，重點保障高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務需求，持續(xù)提升基本養(yǎng)老服務便利化和可及化水平。建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，為符合條件的困難老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。健全長期護理保險制度，完善定點機構管理辦法，將符合條件的街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站納入長期護理保險生活護理定點范圍，優(yōu)化報銷流程，提升服務水平。建立健全老年人能力綜合評估制度，評估結果在全市范圍內跨部門互認，推動養(yǎng)老服務規(guī)范化發(fā)展。
九、強化組織領導。各級要建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與、市場運作的養(yǎng)老服務工作機制，形成各司其職、協(xié)同配合、組織有力、整體推進的工作格局。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展。要建立激勵約束和督導檢查機制，分階段、分年度對工作落實情況進行檢查督導，為養(yǎng)老服務發(fā)展營造良好環(huán)境。
泰安市人民政府辦公室
2022年10月31日