第178號《泰安市河湖保護管理辦法》已經(jīng)2022年11月10日市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
市長：張濤
2022年11月11日
泰安市河湖保護管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強河湖保護和管理，改善河湖水環(huán)境，保障河湖安瀾，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)河湖的保護和管理等相關(guān)活動，適用本辦法。
本辦法所稱河湖是指河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設施及其水體。
第三條河湖保護和管理應當落實重在保護、要在治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、量水而行、協(xié)同推進的原則，強化河湖資源保護，推進黃河下游水生態(tài)修復，逐步實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府是河湖保護和管理的責任主體，應當將河湖保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，全面實行河（湖）長制，并將河湖保護和管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護和管理相關(guān)工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河湖主管機關(guān)。河湖管理機構(gòu)負責具體工作，并接受同級河湖主管機關(guān)的指導監(jiān)督。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急、行政審批服務、林業(yè)等部門應當按照各自職責，做好河湖保護和管理相關(guān)工作。
第六條河湖保護和管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制。
黃河泰安段、大汶河戴村壩以下段、東平湖，由市、縣人民政府及其河湖主管機關(guān)協(xié)同國務院水行政主管部門黃河流域管理機構(gòu)實施管理。
大汶河戴村壩以上泰安段、大河水庫、王家院水庫由市河湖主管機關(guān)實施保護管理。
柴汶河等跨縣（市、區(qū)）河道在市河湖主管機關(guān)組織協(xié)調(diào)下，由縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)實施保護管理。
其他河湖由縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)實施保護管理，或者在縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)組織協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施保護管理。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖保護和管理由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門負責。
與河湖相關(guān)的國家公園、自然保護區(qū)、濕地公園、風景名勝區(qū)等保護管理機構(gòu)應當按照職責做好管理范圍內(nèi)的河湖保護和管理相關(guān)工作。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全多元投入和激勵機制，加強河湖保護和管理。鼓勵和支持社會資本以出資、捐資、科學研究、志愿服務等形式參與河湖保護和管理。
各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應當加強河湖保護和管理的宣傳教育，引導公眾自覺遵守河湖保護和管理的法律法規(guī)。
任何單位和個人有權(quán)對違反河湖保護和管理法律法規(guī)的行為進行制止和舉報。
第二章 規(guī)劃與整治
第八條市河湖主管機關(guān)應當會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府編制全市河湖保護和管理規(guī)劃，報市人民政府批準并向社會公布。
編制河湖保護和管理規(guī)劃應當進行全面調(diào)查和科學評估，堅持保障防洪安全與改善生態(tài)、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則，符合國土空間規(guī)劃要求，并與生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃對生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用。
河湖保護和管理規(guī)劃應當包括河湖現(xiàn)狀分析，水域岸線空間管控、防洪、供水、水生態(tài)平衡與保護、資源開發(fā)與利用的總體要求，保護和管理目標、任務和措施以及責任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用等內(nèi)容。
第九條河湖保護和管理規(guī)劃是河湖保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。有關(guān)部門編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局，應當符合全市河湖保護和管理規(guī)劃，并征求同級河湖主管機關(guān)的意見。
第十條市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)應當按照全市河湖保護和管理規(guī)劃，提出年度整治工程建設項目計劃，報同級人民政府批準后實施。水毀工程及設施的修復應當優(yōu)先列入年度整治工程建設項目計劃。
第十一條實行河湖岸線分區(qū)管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)有關(guān)水域岸線管控規(guī)定，科學劃分河湖岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，建設集防洪、生態(tài)保護等功能于一體的綠色生態(tài)走廊。
第十二條市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)應當采取有效措施加強河湖蓄水，統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過水庫增蓄、河道攔蓄、水系連通等，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全市河湖水網(wǎng)體系，增強河湖水系抵御旱澇災害和調(diào)蓄水資源的能力。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照河湖保護和管理規(guī)劃開展河湖健康評估、系統(tǒng)治理，堅持全流域全過程治理、各部門協(xié)同，實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全河湖生態(tài)保護補償機制，采取市場化、多元化方式，加大對河湖生態(tài)治理投入，強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜實施河湖生態(tài)保護和修復工程，依法依規(guī)退耕還河還湖還濕，加強水生生物資源養(yǎng)護和防護林建設，保護水生生物多樣性，推動河湖生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同保護和治理。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當對非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線及工程設施等活動進行清理整治，防止水域污染、水土流失、河湖淤積，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美。
各級人民政府應當建立健全河湖保潔責任制和常態(tài)化巡查制度，完善沿河環(huán)湖區(qū)域污水、固體廢物收集處理處置設施建設，及時清除河湖內(nèi)的建筑垃圾、生活垃圾、礦渣等固體廢棄物以及有害水生動植物。
第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強河湖控制性水工程、標準化堤防建設和管理，實施病險水庫除險加固和山洪災害防治，強化水工程運行管護，保障工程安全穩(wěn)定運行。
第三章 保護與監(jiān)管
第十七條河湖管理與保護范圍應當按照下列規(guī)定劃定：
有堤防的河道管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及堤腳外側(cè)5米至10米的護堤地等；無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的區(qū)域；河道涵閘等河道附屬工程的管理和保護區(qū)域一并納入河道管理范圍。根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，可以在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的堤防安全保護區(qū)。
湖泊的管理與保護范圍包括湖堤、護堤地，根據(jù)湖泊歷史最高洪水位或者設計洪水位確定的區(qū)域（包括湖泊水域、沙洲、灘地），湖泊周邊對湖泊保護有重要作用的濕地和列入規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)等其他區(qū)域。有堤防段，劃至護堤地外緣；無堤防段，劃至設計洪水位外邊線。
水庫大壩管理范圍為水庫大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；保護范圍為設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)。具體管理與保護范圍按照國家、省有關(guān)標準劃定。
河湖管理與保護范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府河湖主管機關(guān)提出劃定方案，報同級人民政府批準后，予以公告并設立界樁。
第十八條在河湖管理范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；
（二）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物質(zhì)；
（三）損壞堤壩、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、通訊照明、觀測、水文監(jiān)測、護堤房、界樁、里程碑、標識牌等設施；
（四）在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設置影響行洪的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物（護岸護堤林除外）；
（五）在堤壩和護堤地建房、開墾種植、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；
（六）填堵河湖、覆蓋河湖、圍墾河道、圍湖造地；
（七）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設置攔河漁具；
（八）在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行或者危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動；
（九）非法取水、采礦、采砂、取土、淘金等；
（十）在大中型水庫及攔河閘壩上下游各二百米內(nèi)進行捕魚、游泳、洗滌、停泊與管理維護無關(guān)船只等行為；
（十一）在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源；
（十二）露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；
（十三）電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為；
（十四）其他依法禁止的行為。
第十九條河湖管理保護范圍內(nèi)不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應當及時拆除，其他生產(chǎn)堤應當逐步拆除。
禁止在大汶河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在大汶河干流岸線和柴汶河、瀛汶河、泮汶河、漕濁河、匯河、小匯河和躍進河重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。
第二十條修建開發(fā)水利、防治水害、治理河湖的各類工程和跨河湖、穿河湖、穿堤、臨河湖的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站等建筑物及設施，應當符合防洪標準和工程建設技術(shù)規(guī)范要求。
建設單位應當將工程建設方案依照管理權(quán)限報送實施行政許可的部門審查。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設。
建設單位應當按照批準的工程建設方案確定的位置、界限和建設時序進行施工，接受項目所在地河湖主管機關(guān)的監(jiān)督檢查。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實河湖采砂許可制度，依法劃定禁采區(qū)、禁采期。河湖采砂應當按照規(guī)定的可采區(qū)、可采期、可采量及批準的范圍和方式作業(yè)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事河湖采砂活動。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)應當制定調(diào)蓄計劃和水量分配方案，保證河湖生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求和生態(tài)健康。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照河湖水功能區(qū)劃，依法確定水質(zhì)標準、水環(huán)境質(zhì)量改善目標及期限，結(jié)合河湖水體納污承載能力，采取綜合措施，逐步改善河湖水質(zhì)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實排污許可證制度，加強對入河湖污染源的監(jiān)管，依法關(guān)閉非法入河湖排污口。
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、適地植被建設等水土保持重點工程，采取溝頭、溝坡、溝道防護等措施，開展生態(tài)清潔流域建設。
生產(chǎn)建設單位應當依法編制并嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的水土保持方案。從事生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當按照國家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標準進行治理。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展以黃河文化為主的水文化和治河湖歷史研究，加強對具有重要歷史文化價值河湖工程建筑物、構(gòu)筑物和遺址的保護，明確保護標準和要求，推動水文化保護傳承發(fā)揚。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當組織將黃河文化融入城鄉(xiāng)建設和水利工程等基礎(chǔ)設施建設，并統(tǒng)籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源，推動黃河文化旅游業(yè)發(fā)展。
第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進數(shù)字河湖建設，整合監(jiān)測技術(shù)和設備，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，對河湖工程運行管理、水質(zhì)、水量、水生態(tài)、排污口、采砂以及河湖岸線等情況進行監(jiān)測和預警，建立監(jiān)測信息共享機制，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，提高河湖保護和管理能力。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立水利、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展河湖保護和管理聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域開展專項執(zhí)法和集中整治，健全部門會商、信息共享、案件移交和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。
第四章 河（湖）長制
第二十八條實行河（湖）長制，落實河湖保護和管理地方主體責任。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河（湖）長組織體系，市、縣、鎮(zhèn)設立總河長，河湖分級分段設立河長湖長，分級分段負責水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等河湖保護和管理工作，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖保護和管理機制。
第二十九條各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河（湖）長制的總責任人，負責部署河湖保護和管理的重大任務、重大專項行動，協(xié)調(diào)解決河湖工作中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責追究。
第三十條市級、縣級河（湖）長負責協(xié)調(diào)、督促政府及其有關(guān)部門制定河湖保護和管理方案，解決方案落實中的重要問題，處理和解決責任河湖出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為。
鎮(zhèn)級河（湖）長負責協(xié)調(diào)和督促責任河湖保護和管理具體任務的落實，組織日常巡查，處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻、制止相關(guān)違法行為并履行報告職責。
村級河（湖）長負責對責任河湖進行日常巡查，落實日常保潔、護堤護岸等措施，配合開展河湖保護宣傳教育，勸阻、制止相關(guān)違法行為并履行報告職責。
第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確河（湖）長制工作機構(gòu)，負責協(xié)助本級河（湖）長對下級河（湖）長和本級責任部門落實河（湖）長制工作任務進行指導、協(xié)調(diào)、督導和考核，并定期通報相關(guān)情況。
河（湖）長制責任部門應當按照分工履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，按照規(guī)定向河（湖）長制工作機構(gòu)報告重大事項。
第五章 法律責任
第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金或者未按照批準的范圍和方式作業(yè)的，由市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，在大中型水庫及攔河閘壩上下游各二百米內(nèi)進行捕魚、游泳、洗滌、停泊與管理維護無關(guān)船只的，由市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)責令當場改正；拒不改正的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，在河湖管理范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地，由市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)責令當場改正；拒不改正的，可以處五千元以下的罰款。
第三十六條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，在河湖保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條水資源保護、水污染防治、飲用水水源保護、水域保護、水利工程安全管理、水土保持、河道清障、防汛防臺風、抗旱、水文管理等與河湖保護和管理相關(guān)的其他事項，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條本辦法自2023年4月1日起施行。