各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì),市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:
為進(jìn)一步統(tǒng)籌文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地“先考古、后出讓”的工作要求，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持“既有利于基本建設(shè)，又有利于保護(hù)文物”的原則，依法依規(guī)、應(yīng)簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)便民，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和文物保護(hù)協(xié)調(diào)共贏。
二、適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地符合下列條件之一的，應(yīng)在土地供應(yīng)前進(jìn)行考古調(diào)查勘探：
?。ㄒ唬┥婕安豢梢苿?dòng)文物本體及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的；
?。ǘ┥婕皻v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)區(qū)域的；
?。ㄈ└鶕?jù)文獻(xiàn)記載，地上、地下有文物遺存的；
?。ㄋ模┱嫉?萬平方米以上的。對(duì)已有道路、廣場(chǎng)、綠地、地下管線、廠區(qū)等建設(shè)工程進(jìn)行改造，以及原有建筑不改擴(kuò)建的，經(jīng)文物主管部門調(diào)查確認(rèn)，施工不超過原有區(qū)域和深度的，或原有深度已挖至生土層的，可不進(jìn)行考古勘探。
三、實(shí)施主體
?。ㄒ唬┛脊胖黧w。國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)前的考古調(diào)查勘探主體應(yīng)為具備國(guó)家文物主管部門批準(zhǔn)的考古發(fā)掘資質(zhì)的單位，或經(jīng)省文物主管部門確認(rèn)的考古調(diào)查勘探單位。考古發(fā)掘主體應(yīng)為具備國(guó)家文物主管部門批準(zhǔn)的考古發(fā)掘資質(zhì)的單位。
?。ǘ┛脊耪{(diào)查勘探發(fā)掘申請(qǐng)主體。國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)前的考古調(diào)查勘探發(fā)掘申請(qǐng)主體應(yīng)為自然資源和規(guī)劃部門。
四、工作流程及要求
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)開展考古調(diào)查勘探的國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)具備的條件
1.考古區(qū)域的邊界樁點(diǎn)明確；
2.已按要求完成考古調(diào)查勘探的土地清表（垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地面附屬物清理等）工作；
3.無妨礙考古工作的權(quán)屬糾紛等。
?。ǘ┛脊耪{(diào)查勘探申請(qǐng)對(duì)列入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，考古調(diào)查勘探申請(qǐng)單位應(yīng)聘請(qǐng)考古調(diào)查勘探資質(zhì)單位編制《考古調(diào)查勘探方案》，經(jīng)省級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)后，與考古調(diào)查勘探資質(zhì)單位簽訂《考古調(diào)查勘探協(xié)議》，由其開展考古調(diào)查勘探工作。對(duì)暫不具備考古調(diào)查勘探前置條件以及供應(yīng)計(jì)劃外的土地，考古調(diào)查勘探申請(qǐng)單位可根據(jù)需要隨時(shí)提出申請(qǐng)。
?。ㄈ┛脊艑?shí)施
1.考古調(diào)查勘探資質(zhì)單位應(yīng)按要求進(jìn)行考古調(diào)查，排查已知不可移動(dòng)文物以及可能埋藏文物遺存情況?？脊耪{(diào)查區(qū)域面積在5萬平方米以下的，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查；5萬平方米以上的，面積每增加2000平方米，調(diào)查時(shí)限可延長(zhǎng)1個(gè)工作日?？脊耪{(diào)查勘探資質(zhì)單位應(yīng)于調(diào)查完成后3個(gè)工作日內(nèi)出具考古調(diào)查報(bào)告。未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，由考古調(diào)查勘探申請(qǐng)主體同級(jí)文物主管部門出具同意按程序供應(yīng)土地的意見；可能埋藏文物遺存的，應(yīng)進(jìn)行考古勘探。
2.考古勘探區(qū)域面積在5萬平方米以下的，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成勘探；5萬平方米以上的，面積每增加2000平方米，勘探時(shí)限可延長(zhǎng)1個(gè)工作日。遇有地層堆積等特別復(fù)雜情況的，可適當(dāng)延長(zhǎng)勘探時(shí)限，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工期15個(gè)工作日。受天氣等不可抗力及阻工等不確定因素影響，導(dǎo)致勘探無法正常開展的，不計(jì)入工作日。考古調(diào)查勘探資質(zhì)單位應(yīng)于勘探完成后5個(gè)工作日內(nèi)出具考古勘探報(bào)告，未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由考古調(diào)查勘探申請(qǐng)主體同級(jí)文物主管部門出具同意按程序供應(yīng)土地的意見；發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，文物主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門共同商定保護(hù)措施。
3.確需進(jìn)行考古發(fā)掘的，由考古發(fā)掘申請(qǐng)單位依法履行考古發(fā)掘?qū)徟掷m(xù)，與考古發(fā)掘資質(zhì)單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)于發(fā)掘結(jié)束后出具考古發(fā)掘報(bào)告。文物主管部門應(yīng)根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告確定是否需要原址保護(hù)，不需要原址保護(hù)的，出具同意按程序供應(yīng)土地的意見；需要原址保護(hù)的，提出原址保護(hù)有關(guān)要求。
4.歷史上已進(jìn)行考古或者已按上述程序?qū)嵤┛脊诺?，由考古調(diào)查勘探申請(qǐng)單位同級(jí)文物主管部門根據(jù)相關(guān)報(bào)告，出具土地供應(yīng)意見。
5.建設(shè)用地涉及文物保護(hù)單位和已登記不可移動(dòng)文物的，根據(jù)文物級(jí)別，由相應(yīng)文物主管部門明確文物保護(hù)相關(guān)要求，自然資源和規(guī)劃部門在制定年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)予以列明。需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由自然資源和規(guī)劃部門按規(guī)定調(diào)整。
由于地下文物埋藏的不可預(yù)知性，國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)后，在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T和公安部門，依法依規(guī)進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。
?。ㄋ模┛脊沤Y(jié)果運(yùn)用。文物主管部門出具的土地供應(yīng)意見作為國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)的必要條件。未出具土地供應(yīng)意見的，不得組織國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)。
（五）考古經(jīng)費(fèi)。本通知適用范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，考古調(diào)查勘探申請(qǐng)主體應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入土地成本，按照地塊土地區(qū)域歸屬層級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)。本通知適用范圍外的國(guó)有建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)將施工中發(fā)現(xiàn)文物產(chǎn)生的搶救性考古發(fā)掘費(fèi)用列入建設(shè)工程預(yù)算。
五、部門職責(zé)
?。ㄒ唬┪奈镏鞴懿块T。負(fù)責(zé)對(duì)考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作實(shí)施監(jiān)督管理；組織履行相關(guān)審批手續(xù)；接收考古相關(guān)材料，建立考古檔案；按照規(guī)定出具土地供應(yīng)意見。
?。ǘ┳匀毁Y源和規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)及時(shí)向同級(jí)文物主管部門提供國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；將文物主管部門出具的土地供應(yīng)意見作為制定用地規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)有文物保護(hù)要求的地塊，在制定用地規(guī)劃時(shí)依法予以明確；確保擬供應(yīng)土地達(dá)到考古調(diào)查勘探的工作條件。
?。ㄈ┴?cái)政部門。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門按照地塊土地區(qū)域歸屬層級(jí)，依據(jù)宗地征收、收儲(chǔ)、出讓情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用。
六、工作要求
考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要舉措。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展和文物保護(hù)。市直有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作程序和要求。建立市縣兩級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由文物主管部門牽頭，定期召開會(huì)議，會(huì)商研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，推動(dòng)相關(guān)工作順利開展。
泰安市人民政府辦公室
2022年12月15日