各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市農(nóng)村供水管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
2022年2月8日
泰安市農(nóng)村供水管理體制改革實(shí)施意見
為深入推進(jìn)全市農(nóng)村供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村公共供水工程建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、主要目標(biāo)
按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，在實(shí)現(xiàn)縣級供水公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)行、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過整合、參股、托管現(xiàn)有農(nóng)村公共供水工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水專業(yè)化水平。到2022年年底，實(shí)現(xiàn)縣級供水公司對轄區(qū)內(nèi)供水工程統(tǒng)一管理；到2025年，建成完善的農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從水源到水龍頭”的統(tǒng)一管理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟剖锌h鄉(xiāng)三級管理體制
1.市級加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村供水管理體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。市水利局要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。市直有關(guān)部門和單位要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村飲水安全行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市自來水公司要加快供水管網(wǎng)向泰城周邊鎮(zhèn)村延伸覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
2.縣級履行農(nóng)村飲水安全主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要切實(shí)履行農(nóng)村飲水安全的主體責(zé)任，抓緊抓實(shí)農(nóng)村供水管理體制改革工作。高水平編制城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，依托優(yōu)質(zhì)水源，規(guī)劃建設(shè)大水廠，加快城市自來水管網(wǎng)延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，改造提升村內(nèi)供水工程，盡快實(shí)現(xiàn)“五同”目標(biāo)，逐步銷號取水點(diǎn)供水村和凈水機(jī)供水村。（責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委。以下工作均需各縣市區(qū)政府和功能區(qū)管委落實(shí)，不再一一列出）
3.以鎮(zhèn)帶村做好供水工程管護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格履行農(nóng)村公共供水工程屬地管理責(zé)任，督促協(xié)調(diào)各供水單位、村民委員會做好工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等工作，切實(shí)發(fā)揮工程效益；要加大巡查檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題并督促整改到位；要嚴(yán)格落實(shí)水費(fèi)收繳政策，確保水費(fèi)收繳到位。村內(nèi)工程由供水單位負(fù)責(zé)管理的，工程運(yùn)行維護(hù)、更新改造及水費(fèi)收繳等由供水管理單位負(fù)責(zé)；村內(nèi)工程由村民委員會管理的，村集體負(fù)責(zé)管護(hù)供水設(shè)施，足額收繳水費(fèi)，采取“一事一議、以工代賑”等方式開展村內(nèi)公共供水工程更新改造。（責(zé)任單位：市水利局）
?。ǘ?shí)現(xiàn)縣級供水公司統(tǒng)一管理
1.推動縣級供水公司規(guī)范化運(yùn)行。建立健全各類規(guī)章制度，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。配齊配強(qiáng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。充分發(fā)揮服務(wù)熱線的作用，及時受理各類訴求，確保處置到位。健全應(yīng)急保障體系，制定應(yīng)急供水預(yù)案，有效處置突發(fā)事件。（責(zé)任單位：市水利局、市國資委）
2.科學(xué)制定資產(chǎn)整合方案，有序推進(jìn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。在全面摸清縣域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村公共供水工程固定資產(chǎn)投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及年限、管網(wǎng)覆蓋、管理人員、到村到戶水價、水費(fèi)收繳情況等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分類制定資產(chǎn)處置方案，有序推進(jìn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。做好現(xiàn)有農(nóng)村公共供水工程從業(yè)人員的安置工作，依法保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。各縣級供水公司要于2022年年底前實(shí)現(xiàn)對縣域內(nèi)各類農(nóng)村公共供水工程的統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市水利局、市國資委）
?。ㄈ?qiáng)化供水工程運(yùn)行管護(hù)
1.提升工程管護(hù)水平。鼓勵供水公司管理服務(wù)到戶，推行專業(yè)化管理、物業(yè)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)均等化。村內(nèi)工程暫未移交供水公司管理的，要發(fā)揮好村集體和水管員的作用，保障工程正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：市水利局）
2.提升信息化管理水平。依托縣級供水公司建設(shè)縣級農(nóng)村公共供水管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握各供水工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、取用水水量、進(jìn)出廠水質(zhì)等情況，實(shí)現(xiàn)市、縣級水行政主管部門信息共享，提高監(jiān)管水平和工作實(shí)效。（責(zé)任單位：市水利局）
3.健全完善水管員制度。進(jìn)一步明確農(nóng)村水管員工作職責(zé)，強(qiáng)化其農(nóng)村公共供水工程巡查、檢查、管理和看護(hù)等責(zé)任；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過縣級供水公司統(tǒng)管或水費(fèi)計提、村集體經(jīng)營收益補(bǔ)貼等方式，保障其待遇水平。實(shí)行動態(tài)管理，對履職不到位、群眾滿意度較低的，及時輪換或淘汰。（責(zé)任單位：市水利局）
?。ㄋ模└母镛r(nóng)村公共供水水價
1.合理確定水價。遵循“群眾接受、補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，確定到村、到戶水價，適當(dāng)提高非居民用戶水價?？h級供水公司統(tǒng)一管理和“千噸萬人”以上的供水工程，由縣級以上政府統(tǒng)一核算成本，實(shí)行到村同一水價，鼓勵推行縣域內(nèi)到戶同一水價。暫未納入縣級供水公司統(tǒng)管和供水規(guī)模不足“千噸萬人”的供水工程，水價由縣級水行政主管部門（水利主管單位）指導(dǎo)工程管理單位和用水單位（戶）采取“一事一議”方式確定。對設(shè)計供水規(guī)模較大、實(shí)際用水量較小的工程，可實(shí)行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局）
2.建立補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督，專項用于老舊管網(wǎng)改造、工程維修養(yǎng)護(hù)等。各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)要安排一定的財政補(bǔ)助資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提高運(yùn)轉(zhuǎn)水平。（責(zé)任單位：市財政局、市水利局）
3.加強(qiáng)水費(fèi)收繳。加快計量設(shè)施配套更新，推廣預(yù)付費(fèi)水表、智能遠(yuǎn)傳水表，實(shí)行一戶一表、計量收費(fèi)。創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，拓展繳費(fèi)渠道，提高水費(fèi)收繳率和工作效率。（責(zé)任單位：市水利局）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村公共供水水質(zhì)檢測
1.供水管理單位自檢。供水管理單位要做好水源巡查、供水設(shè)施維護(hù)，提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；要加強(qiáng)水源水、出廠水、末梢水檢測，按供水人口每2萬人設(shè)1個、2萬以下不少于1個的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置末梢水采樣點(diǎn)數(shù)。縣級供水公司負(fù)責(zé)所轄水廠的水質(zhì)檢測工作，并按規(guī)定及時向縣級水行政、衛(wèi)生健康等主管部門報送檢測資料。（責(zé)任單位：市水利局）
2.行政主管部門抽檢。水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水工程的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促供水管理單位做好農(nóng)村公共供水工程的日常運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測等工作?？h級水行政主管部門（水利主管單位）要強(qiáng)化對縣域內(nèi)農(nóng)村公共供水工程水質(zhì)的巡檢，并于每年年底將水質(zhì)巡檢情況報市水行政主管部門。市級水行政主管部門要強(qiáng)化對全市農(nóng)村公共供水工程出廠水、末梢水的抽檢；生態(tài)環(huán)境主管部門要強(qiáng)化對農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測；衛(wèi)生健康主管部門要強(qiáng)化對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督，健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）
3.用好水質(zhì)檢測成果。各級各有關(guān)部門和單位要及時共享水質(zhì)檢測（監(jiān)測）成果，迅速處置水質(zhì)超標(biāo)問題，確保農(nóng)村公共供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水管理體制改革的相關(guān)工作，定期召開會議，及時研究解決重大問題。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革順利開展。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要研究制定深化農(nóng)村供水管理體制改革的具體方案，落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理主體和經(jīng)費(fèi)。各供水管理單位要履行好農(nóng)村公共供水工程運(yùn)行管理主體責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。認(rèn)真落實(shí)市委常委會第226次會議精神，將農(nóng)村飲水安全工程市財政獎補(bǔ)政策延續(xù)至2025年。市、縣財政要統(tǒng)籌安排政府土地出讓金收益及涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，并通過申報專項債、銀行貸款等方式多渠道籌措資金；安排專項資金支持水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門開展水質(zhì)檢測和監(jiān)測。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考評。市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期調(diào)度通報制度，對推進(jìn)緩慢的進(jìn)行掛牌督辦，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，適時約談相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)負(fù)責(zé)同志；要于每年年底，對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)農(nóng)村供水管理體制改革成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為市級獎補(bǔ)資金發(fā)放的重要指標(biāo)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識。暢通農(nóng)村飲水監(jiān)督熱線及農(nóng)村供水服務(wù)熱線，廣泛搜集意見建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村供水管理體制改革的良好氛圍。