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各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　《泰安市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　泰安市人民政府

2022年3月8日

泰安市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

　　為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，根據《山東省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃 》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體思路

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面系統(tǒng)貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以全面推進鄉(xiāng)村振興打造齊魯樣板為抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，大力發(fā)展泰安特色優(yōu)勢農產品，拓展農業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，優(yōu)化提升農業(yè)農村產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快推進鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設，加快實現(xiàn)農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力譜寫全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的“泰安篇章”。

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　　1.堅持政府引導、市場主導。強化規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力激活市場、激活要素、激活主體，加快探索農業(yè)提質增效的新路徑、新模式、新機制。

　　2.堅持因地制宜、融合發(fā)展。聚焦泰安市文化、自然資源、區(qū)位、經濟、農業(yè)基礎等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游型農業(yè)加工業(yè)、休閑型農業(yè)服務業(yè)，將農業(yè)結構優(yōu)化調整與全面推進鄉(xiāng)村振興密切結合，構建農文旅融合發(fā)展新模式。突出農文旅結合，以農促旅、以旅強農，以文促旅、以旅彰文，將自然和文化優(yōu)勢轉化為產業(yè)、產品和競爭優(yōu)勢，大幅提高農業(yè)附加值。

　　3.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)為本。堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，促進產城、產鎮(zhèn)和產村融合，全面推行農業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境協(xié)調共贏。

　　4.堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。不斷深化農村土地制度、經營制度、集體產權制度、金融服務等改革，加快推動農業(yè)發(fā)展由注重物質要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，開辟泰安市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

　　5.堅持創(chuàng)新驅動、數字賦能。大力推動科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，以數字技術為導向，推動農業(yè)農村深度融合，著力構建涉農數據資源體系，加快培育數字化產業(yè)，推動發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟，全面提高泰安市農業(yè)農村數字化水平。

　　6.堅持利益聯(lián)結、共享發(fā)展。發(fā)揮農民在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的主體作用，充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；注重吸引新型經營主體創(chuàng)業(yè)，建立健全聯(lián)結機制，進一步調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（三）發(fā)展目標

　　到“十四五”末，全市農業(yè)綜合生產能力進一步提高，現(xiàn)代農業(yè)體系基本建成，農業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，農業(yè)一二三產融合發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村經濟多元化融合發(fā)展，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系進一步完善，農民生產生活條件進一步改善，收入水平大幅提升，鄉(xiāng)村治理能力有效增強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建。堅持梯次推進鄉(xiāng)村振興，到2025年，農林牧漁業(yè)增加值年增長率達到5%，農村居民人均可支配收入年增長7%左右，80%縣（市、區(qū)）、功能區(qū)基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；糧食產量穩(wěn)定在257萬噸，生豬出欄量穩(wěn)定在150萬頭；主要農作物良種覆蓋率達到99%以上；農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上；農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值達到2.8:1左右。

　　1.農業(yè)更加高質高效。農業(yè)差異化發(fā)展新格局逐步形成，優(yōu)質農產品供給能更好地滿足居民消費升級和泰安旅游發(fā)展新需求，新型農業(yè)生產經營主體帶動能力進一步增強，農業(yè)質量效益和整體競爭力顯著提升。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)全域發(fā)展，農產品精深加工提檔升級，農產品流通體系安全高效，形成一批特色鮮明、競爭有力、業(yè)態(tài)豐富、一二三產業(yè)融合發(fā)展的全產業(yè)鏈示范區(qū)。

　　2.農村更加宜居宜業(yè)。黨的農村工作領導體制機制進一步健全，農村基本公共服務質量進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步搭建，鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。農村人居環(huán)境顯著改善，生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治明顯提升，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設深入推進；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，文明風尚蔚然成風，社會主義核心價值觀融入人心，農民精神文化生活需求得到有效滿足。

　　3.農民更加富裕富足。城鄉(xiāng)公共服務均等化加快推進，農村基礎設施建設提檔升級，農村公共服務水平全面提升。城鄉(xiāng)人才流通體系日益完善，更多人才向鄉(xiāng)村一線集聚，城市人才入鄉(xiāng)、專業(yè)人才下鄉(xiāng)、年輕人才留鄉(xiāng)、外出人才返鄉(xiāng)的人才流動機制基本形成。農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，生活質量逐步提高，精神文化生活更加豐富。

表1 泰安“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化主要指標類別序號指標

　?。ㄋ模┌l(fā)展定位和布局。按照“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家“兩新一重”建設和省“一群兩心三圈”兩大機遇，全面推進農業(yè)“三鏈重構”，著力構建農業(yè)“四種業(yè)態(tài)”，大力實施產業(yè)集群、農文旅融合、綠色發(fā)展、科技支撐、城鄉(xiāng)融合、治理提升戰(zhàn)略，努力構建特色產業(yè)聚集、農文旅融合促進、生態(tài)綠色高效、科技創(chuàng)新協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共建共享共治的“一市四區(qū)”（農業(yè)農村高質量發(fā)展先行市，生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、濟泰現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展高地和品牌農業(yè)建設先行區(qū)、農村綜合集成改革試驗區(qū)）新格局。

　　1.農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布局。集中優(yōu)勢資源形成農業(yè)科技創(chuàng)新、交易展示活力核，建設泰山休閑農業(yè)融合發(fā)展區(qū)、泰東南生態(tài)農業(yè)發(fā)展片區(qū)、汶河高效農業(yè)發(fā)展片區(qū)、東平湖域生態(tài)產業(yè)保育區(qū)四大農業(yè)產業(yè)發(fā)展區(qū)塊，重點發(fā)展糧油、林果、蔬菜、苗木、泰山茶、畜禽、水產品、泰山食藥、生態(tài)乳等九類優(yōu)勢主導產業(yè)和特色品牌產業(yè)，著力打造“一核、四區(qū)、九群、多園”的農業(yè)農村高質量發(fā)展新高地。

表2 泰安農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布局主要內容

　　2.農村現(xiàn)代化發(fā)展布局

　　（1）科學分類推進鄉(xiāng)村振興布局。綜合考慮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)經濟社會發(fā)展水平、財政狀況、人口數量和城鎮(zhèn)化等因素，依據地區(qū)生產總值及人均水平、一般公共預算收入及人均水平、一般公共預算支出及人均水平、近三年平均固定資產投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標，按照省有關要求，將城鎮(zhèn)化率高于85%的泰山區(qū)劃為城鄉(xiāng)深度融合類，肥城市劃為率先發(fā)展類，岱岳區(qū)、新泰市劃為加快發(fā)展類，寧陽縣、東平縣劃分為趕超發(fā)展類。到2025年，泰山區(qū)城鎮(zhèn)化質量和水平不斷提升；肥城市基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的行政村達到55%以上，岱岳區(qū)、新泰市達到45%以上，寧陽縣、東平縣達到35%以上。

　?。?）穩(wěn)步推進村莊分類布局。以縣（市、區(qū)）為單元，以民政部門統(tǒng)計的行政村為依據，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外所有的行政村莊進行分類。根據村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、風俗習慣等因素，切實尊重農民群眾意愿，綜合考慮村莊建設形態(tài)、居住規(guī)模、人口變化、服務功能等因素，將行政村莊合理劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等類型；對暫時無法確定的村莊暫不予分類。在村莊建設發(fā)展中，以產業(yè)發(fā)展為導向，結合縣域發(fā)展特點，探索實施整縣制推進、區(qū)域連片推進等機制，優(yōu)化村莊布局，引導農業(yè)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)集中，形成市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村四級空間布局。加強對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護。堅持因地制宜、分類施策、宜居宜業(yè)的原則，協(xié)調推進鄉(xiāng)村建設和村莊特色產業(yè)發(fā)展相結合，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展

　　1.深入實施重要農產品保障行動。調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，不斷增加優(yōu)質專用小麥、高油、高蛋白大豆、高油酸花生及薯類、雜糧雜豆等種植面積；適度調減籽粒玉米種植面積。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)結構，推進農作物“糧改飼”工程，將“糧改飼”范圍擴大到各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，按照“以養(yǎng)定種”要求，穩(wěn)步擴大飼用玉米、優(yōu)質牧草等種植，大力推廣“糧改飼”和種養(yǎng)結合模式。提升糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產品穩(wěn)產保供水平。加快發(fā)展營養(yǎng)型農業(yè)，滿足食物營養(yǎng)健康消費需求。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，積極推行食用農產品達標合格證制度。

　　2.大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦，實施十大優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化提升工程，重點發(fā)展泰山茶、泰山板栗、肥城桃、有機蔬菜、泰山大櫻桃、苗木花卉、泰山西紅柿、生態(tài)奶業(yè)、生豬、東平湖水產品等十大優(yōu)勢產業(yè)，大力培育泰山黃精、泰山百合兩個新興特色產業(yè)。強化基礎設施建設，推進農產品加工業(yè)發(fā)展，強化科技支撐，加強品牌建設和主體培育，打造一批優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、市場競爭力強的農產品生產區(qū)。以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園、綠色發(fā)展先行縣等園區(qū)建設為抓手，推動優(yōu)勢特色產業(yè)集群化發(fā)展，不斷優(yōu)化調整泰安市農業(yè)產業(yè)結構，引領泰安市現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。到2025年，十二大優(yōu)勢產業(yè)產值達到210億元。

　　3.推進農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展

　?。?）加快建設標準化生產基地。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，建設一批果菜菌茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場等，建立標準化的“原料車間”。力爭到2025年，建設市級以上農業(yè)標準化生產基地150家，綠色農產品標準化生產基地3萬畝以上，省級畜禽屠宰標準化示范場5家，水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”骨干基地2－3個。

　?。?）提升農產品精深加工水平。大力實施“上規(guī)納統(tǒng)”工程，鼓勵支持工商資本和各類經營主體，圍繞糧食、蔬菜、林果、泰山茶、畜禽、食藥、東平湖水產品等優(yōu)勢產業(yè)，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級，發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農產品加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對年度農產品初加工設備投資超過一定數額并竣工投入運行的企業(yè)，按照一定比例進行獎勵。到2025年，爭取農產品加工轉化率達到80%、農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.8:1左右，農產品加工環(huán)節(jié)損失率降到5%以下。打造省級農產品加工強縣1個、示范企業(yè)6家。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到355家，營業(yè)收入達到500億元。

　　（3）推進農產品流通體系建設。完善農產品加工配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。整合富世康、眾客食品、亞細亞食品、栗欣源等農產品加工企業(yè)，改造建設糧食、蔬菜主產區(qū)批發(fā)市場，推進加工企業(yè)向產地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。支持商貿物流企業(yè)在農產品優(yōu)勢產區(qū)打造區(qū)域性農產品冷鏈物流中心，推動倉儲物流基地快速發(fā)展，加快推進大型商貿物流企業(yè)在鄉(xiāng)村的經營布局，打通農產品流通“最初一公里”。扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導新型經營主體在農產品主產地建設一批節(jié)能型通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等冷藏保鮮設施，鼓勵有條件的地區(qū)建設產地低溫直銷配送中心。加快農村寄遞物流體系建設。到2025年，農產品產地冷藏保鮮設施數達到300個。

　?。?）拓寬市場營銷渠道。鼓勵通過政府購買服務、電商企業(yè)幫帶等方式，加強農村電商培訓，引導農業(yè)生產基地、農產品加工企業(yè)、農資配送企業(yè)、龍頭物流企業(yè)應用電子商務，帶動中小微農村電商發(fā)展。鼓勵市場主體與大型知名電子商務平臺合作，開設泰安地方特色館，發(fā)展中央廚房、農商直供、垂直電商帶貨等新業(yè)態(tài)，每年推介1-2個新業(yè)態(tài)新模式典型案例。

　?。?）大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施農旅融合創(chuàng)建工程和康養(yǎng)產業(yè)培育工程，探索“農業(yè)+生態(tài)+旅游”發(fā)展模式，大力培育集賞花采摘、休閑度假、健康養(yǎng)生、科普研學、農事體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點建設農漁家樂、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地，打造一批鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，積極爭創(chuàng)省級、國家級美麗休閑鄉(xiāng)村。到2025年，全市休閑農業(yè)消費額達到30億元。

　?。?）搭建全產業(yè)鏈發(fā)展平臺。培育發(fā)展農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新興產業(yè)鏈主體，打造一批產銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，構建區(qū)域性全產業(yè)鏈發(fā)展平臺，打造鄉(xiāng)村產業(yè)的增長極。到2025年，圍繞優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)建6個以上省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)，創(chuàng)建15個以上省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)；村級圍繞傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品業(yè)、傳統(tǒng)小商品加工業(yè)等，創(chuàng)建600個以上省級鄉(xiāng)土產業(yè)名品村。

　　4.培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)

　　（1）推進農業(yè)生產性服務業(yè)轉型升級。培育壯大多元化服務主體，引導農業(yè)新型主體積極參與，以公共服務機構為依托，以經營型服務組織為實施主體，利用物聯(lián)網等新一代信息技術對農業(yè)生產要素進行優(yōu)化配置，從農業(yè)科技服務、農產品質量安全，農產品物流，農產品初加工，農村資源、能源、環(huán)保服務，農業(yè)信息，土地流轉管理和農村金融等方面優(yōu)化鄉(xiāng)村新型服務；開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。將土地流轉和土地托管有機結合，鼓勵各類公益性、經營性服務組織開展農業(yè)社會化服務。鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管、連鎖、專項、個性化等綜合配套服務，構建農業(yè)產業(yè)專業(yè)化、細分化的發(fā)展脈絡。到2025年，農業(yè)生產性服務市級示范組織達到200家。

　?。?）拓展農村生活性服務業(yè)。深入挖潛鄉(xiāng)村文化及生態(tài)資源優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵引導社會資本融入鄉(xiāng)村振興產業(yè)，重點發(fā)展旅游、餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收及養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務業(yè)。積極發(fā)展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設娛樂、健康、教育、家政、體育等領域在線服務平臺，推動農村生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務。

　　5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持品牌強農的發(fā)展理念，積極做好品牌“雙創(chuàng)”工作，著力構建全方位區(qū)域公共品牌和產品品牌體系。依托泰山深厚的文化底蘊，制定農產品品牌發(fā)展規(guī)劃，打響企業(yè)產品品牌。樹立泰山茶、泰山板栗、肥城桃、大羊薄皮核桃等區(qū)域公共品牌形象，做好商標設計和品牌注冊工作。鼓勵企業(yè)做好“三品一標”農產品認證和基地培育。積極利用新媒體等，加大農產品品牌宣傳力度，將泰山神話傳說、歷史人文、汶陽田農耕文化等融入產品，建設品牌體驗館，形成線上線下共推進、點線面全覆蓋的品牌推介體系，不斷擴大品牌影響力。

　　（二）完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系，提高綜合生產能力

　　　　1.實施現(xiàn)代種業(yè)振興行動。圍繞種業(yè)“保、育、測、繁、推”等關鍵環(huán)節(jié)，實施資源保護、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升和市場凈化五大行動，加快推進泰安種業(yè)振興。深入實施《農作物資源保護與利用三年行動方案》和《畜禽遺傳資源保護與利用三年行動方案》，加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣。持續(xù)推進種質資源普查與征集，全面摸清種質資源家底，對各類稀有、名貴的植物種質資源做到應收盡收、應保盡保；完善泰山百合、肥城桃、泰山食藥用菌、甘薯等特色種質資源圃、畜禽保種場、水產原良種場建設，夯實種業(yè)振興的種質資源基礎。依托高等院校、科研單位、種業(yè)企業(yè)、技術推廣等資源優(yōu)勢，建立“科研＋企業(yè)＋推廣”三位一體的聯(lián)合創(chuàng)新機制，大力推進種業(yè)科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，強化科技成果轉化推廣應用，培育具有自主知識產權的突破性綠色高產高效新品種，重點打造好泰科麥系列、汶農系列、泰農系列、岱麥系列、五岳系列等小麥、玉米品種品牌及黃瓜、西甜瓜、甘薯、桃、百合、泰山珍稀食藥用菌等瓜菜菌種品牌，完成國家或省級審定、登記，不斷提高市場占有率。優(yōu)化資源配置，加大資金、項目、人才、技術等方面扶持力度，培育一批“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)和專而精特色優(yōu)勢企業(yè)。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設、提升能力”的原則，結合高標準農田建設，提升國家級（百合、黃瓜）和省級（小麥、蔬菜、大豆）區(qū)域性良繁基地及制種大縣建設水平，不斷改善種子基地基礎設施和加工儲藏等裝備條件，提升供種保障能力。完善品種測試和評價推廣體系，逐步建立市縣鄉(xiāng)三級“1+6+12”新品種（系）跟蹤評價暨展示示范推廣平臺，加快新品種更新?lián)Q代。扎實推進種業(yè)知識產權保護專項整治，加大案件查處力度，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為，凈化種業(yè)市場。到2025年，全市主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到99%、90%以上，水產良種覆蓋率達到80%以上。

　　2.完善農業(yè)基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設和標準化改造。對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)未建高標準農田耕地進行摸底，梳理出建設空間，符合立項條件的納入高標準農田建設儲備庫，按年度明確建設任務，并分解落實到縣（市、區(qū)）、功能區(qū)。以項目建設為載體，實施田、土、水、路、林、技、管綜合配套工程，有序推進已建項目區(qū)改造提升和農田水毀災損工程修復。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水工程改造，科學設計田間節(jié)水工程，配套完善灌區(qū)量測水設施、管理信息化、灌溉試驗站等建設項目，實現(xiàn)高效配水到田間，基本具備農業(yè)用水計量收費條件。實施病險水庫（閘）除險加固工程，消除病患隱患。推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”農田水源工程建設。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化項目，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，切實提高水土資源利用效率。力爭到2025年，全市建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田351萬畝。

　　3.提升農業(yè)生產裝備水平。加速調整優(yōu)化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。結合農業(yè)產業(yè)類型和地形特點，鞏固糧食生產全程機械化，補齊經濟作物機械化短板。推動機藝融合、良法良機配套，推進“全程全面、高質高效”農業(yè)機械化發(fā)展。注重平臺建設，持續(xù)舉辦泰山國際農機博覽會，以“機具展示+人才研討+商貿洽談+項目簽約+現(xiàn)場演示”相結合的方式，加快新機具裝備推廣應用，釋放招商引資、轉型升級、技術合作等綜合效應。推進綜合農事服務中心建設，構建配套齊全、全程作業(yè)、服務全面、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)“綜合農事”服務和糧食生產“十統(tǒng)一”全覆蓋。將“宜機化”納入高標準農田建設和土地整治標準，解決中大型機械設備“入田難”“作業(yè)難”等問題。對小麥、玉米、花生等大田作物，重點推廣基于北斗導航的自走式智能化農機作業(yè)裝備；對設施蔬菜等產業(yè)，研發(fā)智能化、無人化設施農業(yè)精準化管理系統(tǒng)與裝備；對肉雞、肉鴨、生豬等畜禽養(yǎng)殖和東平湖水產養(yǎng)殖產業(yè)，研發(fā)推廣環(huán)境控制、生理監(jiān)測、疫病防治、產品采集、電子識別技術設備；圍繞泰山茶、泰山板栗等種植環(huán)節(jié)，重點研發(fā)推廣適用于山地丘陵地區(qū)的高性能、有特色小型農業(yè)裝備，探索發(fā)展農產品產后處理與加工裝備，大力提升農業(yè)裝備高端化、智能化水平。到2025年，力爭建成“兩全兩高”農機化示范市；建成全國農作物生產全程機械化示范縣和設施農業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣5個以上，全市農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，林牧漁加業(yè)機械化率總體達到60%以上。

　　4.全力推進數字賦能農業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，推進數字技術集成應用。鼓勵將 5G、大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術與農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，打造數字化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。圍繞糧食、泰山茶、蔬菜、林果、畜禽、水產品等優(yōu)勢產業(yè)，加強智慧農業(yè)技術集成創(chuàng)新與成果推廣，有序推進標準化基地的數字化改造，打造智能、精準、高效、綠色的智慧農業(yè)應用基地；依托肥城市數字農業(yè)試點，重點在糧油加工行業(yè)，先行建設一批智慧農業(yè)應用示范基地和生態(tài)智慧農場，實現(xiàn)精準化種養(yǎng)、智慧化管理、智能化決策，并形成一批可復制可推廣的模式。依托現(xiàn)有農產品區(qū)域批發(fā)市場，建設區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)智慧物流基地。到2025年，打造一批數字大田、數字果園、數字溫室大棚、數字牧場。

　?。ㄈ┩晟片F(xiàn)代農業(yè)經營體系，提升農業(yè)綜合效益

　　1.培育壯大新型農業(yè)經營主體。積極發(fā)展適度規(guī)模家庭農場，強化對家庭農場的指導服務，支持其進行規(guī)范提升。鼓勵引導糧食、果蔬、畜禽、中草藥等領域的專業(yè)大戶向家庭農場轉型，實現(xiàn)農業(yè)集約化發(fā)展。規(guī)范提升農民合作社，解決農民合作社“小、散、空”等問題，引導農民專業(yè)合作社由數量型向質量型轉變。加大對運行規(guī)范農民合作社的扶持力度，支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，創(chuàng)建省市級農民合作社示范社。實施農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，創(chuàng)新支持政策，加大扶持力度，對新評定的市級以上龍頭企業(yè)、新納統(tǒng)企業(yè)、年營業(yè)收入增幅較大和首次超過一定標準的企業(yè)進行獎勵。開展重點龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建一批省級重點龍頭企業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建。到2025年，新增國家級重點龍頭企業(yè)1家、市級以上農民合作社示范社達到1200個、市級以上示范家庭農場超過600個。

　　2.促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。完善農業(yè)生產經營利益聯(lián)結機制，調動各類新型農業(yè)經營主體能動性，促進小農戶與新型農業(yè)經營主體之間開展合作與聯(lián)合，共享全產業(yè)鏈收益。一是創(chuàng)新支持小農戶的配套政策，完善對小農戶土地、普惠性補貼、金融服務、農業(yè)保險服務等方面的支持，鼓勵小農戶參與農業(yè)多種功能、農村多元價值開發(fā)。二是提升小農戶發(fā)展能力。強化基礎設施建設和管護，提升其市場風險抵御能力。鼓勵農業(yè)科研人員、農業(yè)技術推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶的帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)經營體系；鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農戶形成穩(wěn)定利益共同體。四是拓展小農戶增收空間。深挖當地特色優(yōu)勢資源潛力，引導小農戶發(fā)展地方特色優(yōu)質產品。支持小農戶發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老項目，拓展增收渠道。五是健全農業(yè)社會化服務體系。探索適應小農戶和新型農業(yè)經營主體需求的服務方式，建立健全與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的社會化、專業(yè)化、市場化服務體系，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農產品流通渠道。

　　3.推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)一體聯(lián)動。扎實推進產業(yè)園創(chuàng)建工作，發(fā)揮園區(qū)產業(yè)、科技、團隊優(yōu)勢，打造一批思路清晰、主導產業(yè)突出、品牌效應凸顯、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)鏈條完善的農業(yè)產業(yè)示范園和科技園。圍繞幾大特色主導產業(yè)，發(fā)展“一園一業(yè)”或“多園一業(yè)”，深化三產融合。以國家、省、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為龍頭，深入推動縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，帶動大中小園區(qū)一體聯(lián)動，撬動更多資本投入。積極組織返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園申報農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），大力推進科技研發(fā)推廣、農村人才培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作，增強服務功能，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。依托泰安本地特色有機蔬菜、花卉苗木、珍稀中草藥等產業(yè)，繼續(xù)推進產業(yè)提檔升級。到2025年，建成一批有泰安特色的農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體。

　　（四）堅持生態(tài)引領，提高鄉(xiāng)村綠色發(fā)展能力

　　1.加強農業(yè)資源環(huán)境保護。加快發(fā)展節(jié)水農業(yè),把高效節(jié)水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，因地制宜發(fā)展滴灌、噴灌、管灌、集雨補灌技術，大力推廣水肥一體智能化灌溉技術。以小麥、玉米、花生、蔬菜、特色林果、藥材、泰山茶、泰山板栗等作物為重點，加快建設水源、輸水、配水、灌水全過程高效節(jié)水工程。積極發(fā)展膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，科學制定灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合。加強耕地資源保護利用，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責。加大存量土地盤活力度，充分利用社會資本參與土地整治，緩解政府資金壓力，合理調整耕地開墾標準，定期調整耕地開墾費用。有序推進耕地質量監(jiān)測和安全利用工作，積極開展全市耕地質量等級調查評價，穩(wěn)步推進農用地土壤污染管控和修復利用。加強東平湖、大汶河等重點河湖生態(tài)修復與綜合治理，實施支流水系綜合整治試點工程，促進河湖生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。加強天然濕地的保護與修復，采取封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水等措施；科學調整水產增殖放流品種結構，不斷改善水域生物種群結構和生態(tài)環(huán)境質量。農田灌溉水有效利用系數穩(wěn)步提升。

　　2.堅持農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。推動農業(yè)發(fā)展模式向綠色、環(huán)保、節(jié)約型轉變，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，分區(qū)域、分作物總結一批化肥減量增效技術模式，建設推廣一批化肥減量增效技術服務示范基地。到2025年，化肥利用率達到43%。持續(xù)推進農藥減量控害，深入開展農藥減量增效和綠色防控替代化學防治行動，推廣使用生態(tài)控制、生物防治、理化誘控等綠色增產技術和新型植保機械，打造一批農作物病蟲害全程綠色防控技術模式。開展科學安全用藥技能培訓，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術，穩(wěn)妥推進高毒農藥淘汰工作。加強農藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農藥問題的查處力度。扶持發(fā)展裝備精良、技術先進、管理規(guī)范的植保社會化服務組織，積極推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，打造一批全程綠色防控示范樣板。到2025年，農藥利用率達到43%。持續(xù)推進農業(yè)廢棄物綜合利用，積極培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)循環(huán)鏈，在生豬、肉鴨、奶牛主產區(qū)，大力推廣畜禽糞便資源化利用技術，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化處理設施建設，提高散養(yǎng)畜禽糞污資源化利用率。大力推廣秸稈反應堆、秸稈固化成型燃料、深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，推動秸稈全量利用，培育一批秸稈收儲運和綜合利用市場化主體。推進農藥包裝物回收利用。加快推廣應用可降解農膜，開展農膜區(qū)域性綠色補償制度試點。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，廢舊農膜回收率達85%以上。

　　3.提升農產品質量安全水平。完善農產品標準化體系，加快推進農產品標準化生產，開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點，推動新型農業(yè)經營主體按標生產。以建立減肥減藥等生產技術標準和質量管理標準為重點，整合統(tǒng)籌產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，實施動植物保護能力提升行動；制定切合實際的果蔬生產、農產品貯存、服務管理等種植業(yè)標準和畜禽養(yǎng)殖生產技術規(guī)范、動物疫病防控技術規(guī)范、屠宰場獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗等畜牧業(yè)標準，以創(chuàng)新標準推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。按照國際標準加快建設專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化糧果蔬生產基地，重點打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場。按照統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一設施標準、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一種苗方式，開展標準化生產。到2025年，市級以上農業(yè)標準化生產基地達到150個。加強農產品質量安全監(jiān)管，強化部門間溝通配合，形成全鏈條監(jiān)管合力；加大對農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管力度，堅決查處違禁生產、銷售和使用禁產、禁售、禁用農業(yè)投入品的違法行為，從源頭保障農產品安全。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，網格定人、人員定責，創(chuàng)新管理，完善配套工作機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地檢測人員業(yè)務技能培訓，提高其業(yè)務能力和技能水平，加大資金投入，完善檢測設備和網點，為全方位開展農產品質量安全監(jiān)管、檢測工作提供有力保障。落實農業(yè)農村部農產品質量安全追溯“四掛鉤”要求，將可追溯作為認定農產品質量安全縣、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品區(qū)域公用品牌、農產品認證和參加展會的前置條件。加快推進承諾達標合格證制度試行工作，一體化推進承諾達標合格證與農產品追溯，提高試行覆蓋率。開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項整治行動。根據農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳專項行動方案，結合我市重點農產品質量安全風險點，細化市級任務清單，按照“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，針對重點農產品品種開展專項整治。到2025年，全市農產品監(jiān)測合格率達到98%以上。

　?。ㄎ澹嵤┼l(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

　　1.提升公共基礎設施保障水平。加快構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入保障機制；加強普惠型、兜底性、基礎性民生建設，不斷提升農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設水平。持續(xù)實施農村飲用水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，進一步提升農村供水保障水平。實施“四好農村路”提質增效工程，加快農村公路提檔升級，重點加快縣鄉(xiāng)道升級改造和危橋改造提升，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，大力推行“路長制”，建立管護長效機制，提升農村公路通行能力和服務水平。深入推進信息進村入戶工程，加強農村通信基站、光纖網絡建設，有序開展5G和移動互聯(lián)網建設應用。在農產品優(yōu)勢產區(qū)、流通重要節(jié)點城市和城市消費終端，加快冷鏈物流網絡節(jié)點建設，構建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的冷鏈物流網絡體系，到2025年，分級建設一批縣級、鎮(zhèn)級、村級冷鏈物流節(jié)點。

　　2.實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理和綠化美化五大攻堅行動。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進有條件的鄉(xiāng)村燃氣下鄉(xiāng)。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，提升改廁質量，強化改廁后續(xù)管護；推進農村生活垃圾分類和資源化利用，開展農村生活垃圾分類試點，到2025年年底，農村生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達60%。開展新一輪農村生活污水治理提升行動，加強污水處理設施建設，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。到2025年，全市98.8%的行政村生活污水得到有效處理。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，持續(xù)開展村莊清潔行動，不斷推動村容村貌整體提升。

　　3.打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。推進以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度和基本公共服務均等化發(fā)展體制機制，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。將美麗鄉(xiāng)村與社區(qū)建設作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，統(tǒng)籌謀劃農民生活、就業(yè)與公共服務三大板塊，推進農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)和生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”，通過轉變農民生活方式、農業(yè)發(fā)展方式與農村治理方式等，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

　　4.建設美麗宜居鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村示范村省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)，因地制宜打造規(guī)劃設計個性化、環(huán)境整治全域化、設施配套標準化、風貌提升景觀化、產村發(fā)展融合化、長效管護制度化的示范村，力爭每年新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村不少于25個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村50個，縣級美麗鄉(xiāng)村示范村80個。深入挖掘傳承傳統(tǒng)文化，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，加強對歷史文化要素的保護利用。進一步完善監(jiān)管長效機制，總結推廣成熟技術和建管模式，不斷提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設水平。到2025年，累計建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村240個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村500個，縣級美麗鄉(xiāng)村示范村800個。

　　5.發(fā)展數字網絡鄉(xiāng)村。積極整合各類涉農信息，創(chuàng)建農村大數據資源平臺；建立集體資產登記、保管、使用、處置等電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數字化。推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計調查等信息化建設。以農村土地承包經營權確權登記數據庫為基礎，結合農業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農業(yè)經營主體信息直報、家庭農場名錄等系統(tǒng)，健全農戶和新型農業(yè)經營主體大數據，逐步實現(xiàn)農業(yè)經營主體全覆蓋。結合農村環(huán)境整治，開展摸底調查和定期監(jiān)測，匯聚相關數據資源，打造農村環(huán)境智能監(jiān)測體系。加強鄉(xiāng)村數字治理體系建設，推動“互聯(lián)網+社區(qū)”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。強化農村商貿流通數字化升級，推進鄉(xiāng)村智能快件箱等終端建設。深入實施信息進村入戶工程，到2025年，農村地區(qū)80%的家庭具備千兆接入能力。

　　6.構建普惠共享鄉(xiāng)村。加快公共服務向農村覆蓋，推進農村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等公共服務體系建設，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實施鄉(xiāng)村教育振興工程，制定出臺教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃，推動教育資源均衡配置，著力辦好農村寄宿制學校和小規(guī)模學校，開展普惠性幼兒園建設。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動，健全農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控，深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建，打造農村地區(qū)15分鐘健康服務圈。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險制度健康發(fā)展。完善農村社會保障體系，加強農村社會互助和農村社會救濟。推進農村公共文化服務體系建設，通過建設鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務中心、提高文化產品和服務供給質量、培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍等措施，推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農村延伸。

　?。娀l(xiāng)村善治工程，推進鄉(xiāng)風文明建設

　　1.強化農村基層黨組織建設。堅持黨建統(tǒng)領，鞏固農村基層黨組織領導核心地位，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，細化規(guī)范村黨支部班子建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等工作，規(guī)范村級治理運行和發(fā)展。實施新時代農村干部“遞進培養(yǎng)”工程，全面推行村黨組織書記專業(yè)化管理，深化“五鄉(xiāng)”行動和“育苗升級”工程，打造泰山“挑山工”式的村黨組織書記隊伍。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，開展“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建，健全抓鄉(xiāng)促村工作機制。到2023年，全市建成農村區(qū)域化黨群服務中心300個，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。優(yōu)化黨組織設置，健全農村基層黨組織體系，扎實開展基層黨組織整頓提升行動。有序推進“雙五十”村扶優(yōu)培強和“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”行動，充分發(fā)揮黨員的鄉(xiāng)村振興主力軍作用。堅持黨建引領工商資本下鄉(xiāng)，持續(xù)推進“百企聯(lián)百村”行動，抓實鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和農業(yè)龍頭企業(yè)黨建。

　　2.推進鄉(xiāng)村“三治”融合。創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機制，健全村級事務運行制度，深化村民自治實踐，推動自治、法治、德治相結合。加強農村群眾性自治組織建設，健全村民自治機制，完善村民自治章程和村規(guī)民約。進一步總結鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調查制度。持續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導農民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。加強民主法治示范村（社區(qū)）建設，完善鄉(xiāng)村法律服務體系；強化農村法治宣傳教育，實施農村“法治帶頭人”培育工程；定期開展“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。加大農資質量、品種權保護、動物防疫、農產品質量安全、植物檢疫等重點領域的執(zhí)法力度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。積極開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心（站所），廣泛開展志愿服務關愛行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農村網絡文明建設，營造積極健康的網絡氛圍。

　　3.構建移風易俗長效機制。健全移風易俗工作組織體系，建立干部聯(lián)村包點工作制度，以自上而下“層層有人管、事事有人抓”為目標，落實黨政同責。強化制度保障、紀律保障和組織保障，完善村規(guī)民約、紅白理事會章程，加大農村紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比、封建迷信、打牌賭博等整治力度，引導廣大群眾樹立節(jié)儉、文明、健康、科學的生活方式。強化典型示范引領，選樹推廣一批工作基礎扎實、成效顯著的示范村。強化村民自治管理，針對各地不同習俗，實行“一村一策”，形成具有村組特色的村規(guī)民約。強化財政投入，全力保障移風易俗基礎設施配套、宣傳引導、獎勵激勵等經費。對在移風易俗工作中率先垂范的干部群眾、個體工商戶實行獎勵。

　　4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等實施常態(tài)化監(jiān)測。強化扶貧項目資金資產后續(xù)管理和監(jiān)督，建立健全扶貧項目資產管理和監(jiān)督工作長效機制；扎實做好鞏固脫貧后續(xù)評估工作。加快推進東平縣黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強配套設施和公共服務建設，多渠道促進就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持發(fā)展農產品加工和生產性服務業(yè)，引導農產品流通企業(yè)、電商平臺、商品采購中心、批發(fā)市場、大型特產超市等與脫貧地區(qū)生產經營主體精準對接，拓展脫貧地區(qū)產品流通和消費渠道，建立穩(wěn)定產銷對接關系。

　　（七）推進農業(yè)科技創(chuàng)新，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

　　1.完善科技平臺建設。深入實施農業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，圍繞農業(yè)技術研發(fā)和成果轉化，優(yōu)化布局一批不同功能的農業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺。支持涉農企業(yè)設立研發(fā)機構，加速科技成果轉化，加快推進國家級重點實驗室等高能級平臺建設。圍繞糧食作物、有機蔬菜、生態(tài)畜禽、苗木花卉等優(yōu)勢產業(yè)，成立“專家顧問團”，著力破解重點領域關鍵技術瓶頸，推動泰安市現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。實施農業(yè)產業(yè)競爭力提升科技行動，加快打造泰安國家級農業(yè)科技示范園區(qū)。積極為農業(yè)各類實驗室、工程技術創(chuàng)新中心提供應用示范平臺，打造具有顯著影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。

　　2.加強校企校地合作。加強與中國科學院、中國農業(yè)大學、山東農業(yè)大學、山東省果樹研究所、市農科院等科研院所的深度合作，實現(xiàn)高校產學研平臺落戶在泰安、成果轉化在泰安的常態(tài)化。強化農業(yè)科技合作攻關，充分發(fā)揮駐泰高校和科研院所的人才優(yōu)勢，加大對糧食綠色增產模式的攻關力度，創(chuàng)新農產品優(yōu)質高效安全生產技術，打造全國領先的生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)孵化基地。升級校企校地合作模式，積極推動國家級重點實驗室、學校試驗基地落戶，加快科技成果落地轉化，將服務產業(yè)園與人才培養(yǎng)、科學研究、技術推廣與轉化等有機結合，引領農業(yè)高質量發(fā)展。

　　3.完善科技服務體系。按照“一產業(yè)、一團隊”模式，完善集新品種推廣、技術合作、成果轉化于一體的農業(yè)科技服務體系。積極發(fā)展公益性科技服務，深入推行科技特派員制度，在病蟲害防治、先進設備應用、綠色發(fā)展技術指導與培訓等方面提供服務。強化“鄉(xiāng)村之星”“齊魯之星”等鄉(xiāng)土人才作用，充分發(fā)揮其在生產一線從事與農技推廣有關的生產、經營、服務活動中的優(yōu)勢。鼓勵種子、化肥、農藥等龍頭企業(yè)、合作社研發(fā)適宜當地的新品種、新設備、新技術。引導具備一定科技水平的農民合作社、家庭農場、農村專業(yè)技術協(xié)會等通過建立示范基地、“田間學校”等方式開展科技示范。支持專業(yè)技術協(xié)會、學會及其他社會組織采取多種方式開展農業(yè)科技服務?！　　　　　?/span>

　　（八）構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，推動農業(yè)農村高質高效發(fā)展

　　1.完善鄉(xiāng)村人才支撐，增強內生創(chuàng)新動力

　　（1）創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培育機制。積極開展高素質農民培育工作，深入實施高素質農民培育行動，充分利用農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、田間學校等各類資源，加快培育高素質農民。充分利用云計算、互聯(lián)網等平臺，做好線上教育和互聯(lián)網服務指導工作。完善新型職業(yè)農民資格評價與認定機制。到2025年，累計培育高素質農民9000余人次。強化新型農業(yè)經營主體帶頭人培育，建立家庭農場、農民合作社、種植大戶等新型農業(yè)經營主體帶頭人人才庫，做好人才庫信息的動態(tài)管理。大力培育農村電商等新興業(yè)態(tài)引領人，建立政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動培養(yǎng)機制，針對農村青年開展網店運營、營銷推廣、數據分析等電商知識系統(tǒng)培訓，培育一批既能從事農業(yè)生產，又能展示鄉(xiāng)土風貌的電商引領人。積極培育鄉(xiāng)村工匠，深入推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，充分利用高等學校、職業(yè)院校等教育資源，開設特色工匠專業(yè)授課和主題培訓。依靠精通徐家拳、泰山泥塑、桃木雕刻等“非遺”項目傳承人，通過設立工作室、非遺扶貧工坊等形式，吸收、扶持農村貧困、殘疾家庭成員，激發(fā)傳統(tǒng)技藝傳承活力。

　?。?）建立招才引智長效機制。實施頂尖人才聚集計劃，用足用好中央、省、市各級人才政策，加大對我市農業(yè)重點領域和關鍵技術領域取得成果專家團隊的支持力度。創(chuàng)新培養(yǎng)激勵機制，認真落實泰安市人才“金十條”政策，拓寬打通技術技能人才上升通道，完善科技成果轉化、人才獎補等政策。優(yōu)化人才成長環(huán)境。加大基礎設施的建設投入，提升教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務質量，強化鄉(xiāng)村治理，打造生態(tài)宜居生活環(huán)境，增強鄉(xiāng)村人才的歸屬感和幸福感。

　?。?）鼓勵農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、帶動就業(yè)，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，在我市外出務工人員密集的城市設置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，引導在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)保障制度，積極組建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，開展鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、電子商務等特色培訓。積極搭建創(chuàng)新平臺，進一步集成政策、集中要素、集聚產業(yè)，建設一批功能完善、設施齊全的創(chuàng)業(yè)實訓基地。通過校地共建科技產業(yè)園、科研基地、智慧谷等方式，構建成果轉化平臺。

　　2.加大財政支農力度，支持工商資本下鄉(xiāng)

　?。?）持續(xù)加大財政支農力度。積極爭取農業(yè)農村領域相關資金支持，強化對農業(yè)和農村預算約束和績效管理，不斷加強對涉農資金的統(tǒng)籌整合，逐步形成財政支農資金穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支出結構，加大對鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)龍頭企業(yè)等重點領域的支持力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施產糧大縣獎勵政策。積極探索推行“財政+基金+金融”模式，支持農村實體經濟發(fā)展壯大。

　　（2）完善農村金融服務體系。有序引導金融機構對接農業(yè)金融需求，提升小額信貸覆蓋度。支持金融機構創(chuàng)新運用再貸款資金，加大對小微企業(yè)和農戶的信貸支持力度。重點支持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，努力增加對輻射帶動力較強的產業(yè)和企業(yè)的信貸投放，加大對一二三產業(yè)融合、環(huán)境保護等“三農”重點領域的中長期信貸支持。深化農村信用體系建設，將主體信用納入到貸款考核指標體系中。完善涉農融資擔保體系，大力推廣“政銀擔”“政銀保”“政保擔”等融資服務模式，擴大“魯擔惠農貸”投放規(guī)模，提高農擔業(yè)務覆蓋面和普惠性。加強農業(yè)保險推廣力度，增強農業(yè)抗風險能力。

　?。?）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。堅持簡政放權、放管結合，全面實行政府權責清單制度。深化“一網通辦”“一次辦好”，加強鎮(zhèn)街區(qū)便民服務中心建設，推進全域無差別審批，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，為工商資本下鄉(xiāng)提供高效服務。完善資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，堅守土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、生態(tài)環(huán)境不破壞的底線。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉土地。加強對城市工商資本下鄉(xiāng)項目的跟蹤服務，探索建立資本租賃農地風險保障金制度，防范資本“跑路”和農戶權益受損。

　　3.深化改革要素支撐。深入實施農村集體產權制度改革，積極開展農村集體產權制度改革“回頭看”，對集體成員身份和權益保護、集體資產股權量化和設置、集體經濟組織登記和運行等重點環(huán)節(jié)進行督查指導。完善農村集體產權制度改革配套措施，加強集體經濟運營管理。加大對村集體經濟發(fā)展的指導扶持力度，到2025年年底，村集體年收入10萬元以上的村達到95%。積極推進農村土地制度改革，根據《農村土地經營權管理辦法》，加強流轉合同管理，規(guī)范土地流轉行為。建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，防范土地流轉風險。積極推廣農地抵押貸款業(yè)務，擴充農村擔保資產。大力推廣農村土地股份合作，發(fā)展規(guī)?；洜I。穩(wěn)慎推進宅基地管理與改革。圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑。嚴格落實“一戶一宅”政策，建立健全農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，有序開展審批工作。積極開展宅基地需求摸底調查，以縣為單位提出農民住宅建設用地需求，全力保障農民住宅建設合理用地。積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作。完善宅基地統(tǒng)計調查等制度，加強數據整理分析和成果應用。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨對“三農”工作的全面領導，各級各有關部門和單位必須站在全局高度，充分認識農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要意義，把加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化列入重要議事日程。充分發(fā)揮市委農村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實等作用，形成“一盤棋”的工作合力。建立農業(yè)農村高質量發(fā)展責任體系，由市農業(yè)農村局統(tǒng)籌推進“十四五”農業(yè)農村高質量發(fā)展規(guī)劃實施，有關部門和單位按照各自職責，協(xié)同做好“十四五”期間農業(yè)農村發(fā)展各項工作。

　　（二）完善規(guī)劃體系。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一、縱橫銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結合各自農業(yè)農村高質量發(fā)展的重點領域，做好專項規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌推進規(guī)劃有效落實。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃實施中。

　?。ㄈ娀己嗽u價。建立年度計劃與五年規(guī)劃有效銜接機制，分時分級制定目標任務，強化剛性約束。圍繞規(guī)劃實施中存在的突出短板和問題，制定改進方案，明確責任主體，針對可能存在的風險制定工作預案。合理制定考核細則，結合“十四五”農業(yè)農村高質量發(fā)展目標，建立科學監(jiān)測評價指標體系，采用部門自查、上級考評、第三方評估等方式，定期對規(guī)劃實施情況進行評價。建立規(guī)劃專項督查機制，對規(guī)劃確定的重要任務實行責任考核，并將落實情況列入考核審計范圍。加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)測分析，建立年度評估機制。

　　（四）加大宣傳力度。運用各種新聞媒體廣泛宣傳黨的“三農”政策和“十四五”農業(yè)農村規(guī)劃，加深村民對政策的理解，營造全民參與的濃厚氛圍。充分發(fā)揮基層群眾首創(chuàng)精神和主體作用，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，通過獎補措施，充分調動廣大人民群眾參與的積極性，提高社會資本參與度。積極構建多層化協(xié)商格局，推動協(xié)商民主廣泛化發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。強化示范引領，及時總結經驗和做法，積極倡樹先進典型，帶領全民參與，激發(fā)內生動力。

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