各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市政務信息化項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
泰安市政務信息化項目管理辦法
第一章總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范全市政務信息化項目管理，推動政務信息基礎設施集約建設，加快數(shù)據(jù)資源共享與開發(fā)利用，強化信息化項目應用績效考核，提高財政資金的使用效益，根據(jù)相關法律法規(guī)和《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法》（山東省人民政府令第329號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息化項目，是指由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類信息基礎設施建設、信息網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用軟件開發(fā)、信息資源開發(fā)利用等方面新建、改建、升級的政務信息化項目，以及信息網(wǎng)絡安全保障、信息咨詢服務、系統(tǒng)遷移、系統(tǒng)運維及項目評審等。
本辦法所稱政務部門是指市級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院及其直屬部門（單位）等。
凡納入市級財政預算管理的部門（單位），利用或部分利用財政資金實施的政務信息化項目，均適用本辦法。
第三條 政務信息化項目應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的原則，加強歸口管理，實行建設和運維全口徑備案制度，履行立項審核和項目報批程序。整合市級政務信息化項目相關資金，設立市級政務信息化項目發(fā)展資金，專項用于支持市級政務信息化項目建設。
第四條 市大數(shù)據(jù)中心負責全市政務信息化項目管理和統(tǒng)籌工作。對市級政務信息化項目組織評審、驗收、績效評估和全口徑備案，并提出每年度政務信息化項目發(fā)展資金分配意見。
市行政審批服務局負責對涉及市級資金的固定資產(chǎn)投資的政務信息化項目進行立項審批。
市財政局負責政務信息化項目發(fā)展資金的預算管理、績效管理、政府采購監(jiān)管以及資產(chǎn)監(jiān)管。
市審計局負責對政務信息化項目的審計監(jiān)督，依法加強對政務信息系統(tǒng)的項目審計，保障專項資金使用真實、合法，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
市國家保密局負責指導政務部門自行確認涉密項目，對項目建設使用單位保密業(yè)務進行監(jiān)督管理。
市密碼管理局負責政務信息化密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查工作。
市直有關部門（單位）按照職責分工負責政務信息化項目建設、運維、管理等相關工作。
政務部門需要縣（市、區(qū)）共同參與的項目，應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設、整合共享”的原則。市直有關部門（單位）要加強對縣（市、區(qū)）項目建設指導，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范?？h（市、區(qū)）應根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務等，做好與市直部門（單位）的銜接配合。
第二章 項目規(guī)劃和審批管理
第五條 市大數(shù)據(jù)中心牽頭編制市政務信息化建設規(guī)劃，確定全市政務信息化工作目標和重點任務。市直部門（單位）及縣（市、區(qū)）編制的各類政務信息化規(guī)劃，均應與市政務信息化建設規(guī)劃進行銜接。市大數(shù)據(jù)中心依據(jù)國家、省和市政務信息化建設規(guī)劃，編制年度指導計劃，明確各領域年度重點信息化建設任務。
第六條 項目建設單位依據(jù)上級和我市有關要求，于每年9月底前通過政務信息化項目管理系統(tǒng)向市大數(shù)據(jù)中心申報下一年度政務信息化項目建設計劃，編制建設方案。
跨部門、跨地域、跨層級共建共享的項目，應由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。
第七條 項目建設單位應按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享”的原則，研究編制項目建設方案。建設方案應明確項目涉及的政務信息資源目錄和數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性。
第八條 項目建設單位向市大數(shù)據(jù)中心提出政務信息化項目立項申請時，申報材料應包括：項目申請報告、項目建設方案、投資概算以及最近3至5年政務信息化項目的投資、運行和應用情況等。
第九條 市大數(shù)據(jù)中心原則上采用集中評審方式，對項目建設單位申報的政務信息化項目建設方案和投資概算進行審核。特殊或緊急情況下，可即時申報政務信息化項目。
第十條 項目申報單位申報政務信息化項目前，應就項目建設內容、功能設計等與市大數(shù)據(jù)中心溝通。市大數(shù)據(jù)中心應組織初審，對項目的合規(guī)性、必要性等進行審查，指導、協(xié)助項目申報單位統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化建設方案。
第十一條 項目申報單位按照市大數(shù)據(jù)中心初審意見，編制完善建設方案，按要求提交申請報告等有關材料。市大數(shù)據(jù)中心組織相關部門（單位）和有關專家，充分考慮政務信息系統(tǒng)整合共享利用，對申報項目的可行性、合理性、投資概算等進行論證審核，按程序出具審核意見。審核意見是項目立項和資金安排的前提和依據(jù)。
第十二 條市財政局負責政務信息化項目發(fā)展資金的預算安排。預算執(zhí)行中，由市大數(shù)據(jù)中心按照先急后緩的原則，統(tǒng)籌使用政務信息化項目建設及運維經(jīng)費。
第十三條 對國家、省有關部門組織地方申報的政務信息化建設項目，項目建設單位按有關規(guī)定程序組織申報前，須取得市大數(shù)據(jù)中心同意申報的審核意見，并在國家、省有關部門審批后報市大數(shù)據(jù)中心備案。
國有資本要以多種方式積極參與政務信息化項目建設，項目建設方案應經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心會同相關部門（單位）參照以上程序審核。
第十四條 每年12月底前，由市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)項目審核意見和預算資金安排情況，依據(jù)國家、省政務信息化項目建設規(guī)劃，按照“區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌安排部署、分年分步實施”的原則，編制下一年度市級政務信息化項目年度建設計劃，提報市政府審批通過后實施。
市直部門（單位）和縣（市、區(qū)）編制的各類規(guī)劃計劃，涉及政務信息化項目建設的，應與市政務信息化項目建設計劃相銜接、不沖突。各項目建設單位要按照年度建設計劃安排，及時組織實施項目建設。
第三章項目建設和資金管理
第十五條 項目建設單位應建立健全責任制，對政務信息化項目實行全過程管理，鼓勵引入業(yè)務咨詢、工程造價、項目監(jiān)理、檢測評價等服務，對項目建設的質量、進度、資金、合同等環(huán)節(jié)進行管控。
第十六條 項目建設單位要按照政府采購有關法律法規(guī)，以及審核批準的采購內容組織采購活動。項目建設單位簽訂正式采購合同5個工作日內，應將合同文本報市大數(shù)據(jù)中心備案。項目建設單位應于每年年底前向項目審批部門、財政部門報告項目建設進度和預算執(zhí)行情況，已經(jīng)投入試運行的應說明試運行效果及存在問題。
第十七條 涉及多部門共建的政務信息化項目，應建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制。項目牽頭部門要會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務協(xié)同關系和信息共享需求，落實共建部門的建設范圍和責任義務。
第十八條 涉及跨層級的政務信息化項目，市直部門（單位）和縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應做好項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接配合，需縣（市、區(qū)）、功能區(qū)承擔的建設資金、運維經(jīng)費列入同級財政預算。
第十九條 項目建設單位應建立完善政務信息化項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，保障項目應用實效。
第二十條 項目建設單位應嚴格按照批復的建設方案和投資預算實施項目建設。對于項目建設目標和內容不變，項目總投資有節(jié)余的，依相關規(guī)定將結余資金按原渠道退回。項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等情形的，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改或暫停建設。
第二十一條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時向市大數(shù)據(jù)中心備案：
（一）根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設方案的框架下調整相關建設內容及進度的。
不符合上述情形的，應履行項目變更手續(xù)。
第四章項目驗收和后評價
第二十二條 政務信息化項目實行驗收和后評價制度。
第二十三條 項目建設單位應按照檔案管理有關規(guī)定，做好政務信息化項目的檔案建設，形成相應電子檔案，并將電子檔案及財政資金撥付使用情況及時上傳到政務信息化項目管理系統(tǒng)備案，作為項目竣工驗收的重要依據(jù)。未進行檔案建設或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十四條 項目建設單位應在完成項目建設任務后3個月內，向市大數(shù)據(jù)中心提交竣工驗收申請報告?？⒐を炇丈暾垐蟾鎯热莅ǎ喉椖拷ㄔO總結、財務報告、審計報告、業(yè)務軟件測評報告、信息安全風險評估報告、應用情況報告等。
第二十五 條市大數(shù)據(jù)中心會同或委托項目建設單位進行驗收。涉密項目測評審查合格后方可組織驗收。驗收主要內容包括：審查項目資料完備性、規(guī)范性情況；審查項目履行合同和招標投標文件情況；審查系統(tǒng)各項功能、性能、安全性以及各項技術指標完成情況；審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享落實情況；審查合同規(guī)定的其他情況。驗收完成后，項目建設單位應將驗收報告相關材料報市大數(shù)據(jù)中心備案。對未經(jīng)驗收的項目，不再撥付后續(xù)建設資金和運行維護經(jīng)費。
第二十六條 未能通過竣工驗收的項目，建設單位應制定整改方案，限期進行整改，整改完成后重新提交竣工驗收申請報告。項目建設單位未按期提出驗收申請的，應向市大數(shù)據(jù)中心提出延期驗收申請。
第二十七條 項目建設單位應在項目竣工驗收并投入使用12至24個月內，依照國家及省政務信息化項目績效評估的有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市大數(shù)據(jù)中心。市大數(shù)據(jù)中心負責選取重點政務信息化項目，牽頭組織對系統(tǒng)運行情況、應用效果等開展后評價工作。
第五章數(shù)據(jù)共享和集約建設
第二十八條 項目建設必須保證政務信息資源有序歸集和共享，信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經(jīng)費撥付和項目竣工驗收的重要依據(jù)。按規(guī)范編制信息資源目錄是政務信息化項目的規(guī)劃審核要件，按規(guī)定接入數(shù)據(jù)共享開放平臺、共享數(shù)據(jù)資源是通過項目竣工驗收的必要條件。項目建設單位應當建立信息共享長效機制，確保達到信息共享有關要求。不按規(guī)定接入數(shù)據(jù)共享開放平臺、不按要求共享數(shù)據(jù)資源的，不再撥付后續(xù)建設資金和運行維護經(jīng)費。
第二十九條 項目建設應依托市政務云、市政務網(wǎng)、市一體化大數(shù)據(jù)平臺和一體化綜合指揮平臺等公共服務平臺開展集約化建設，實現(xiàn)計算、存儲、機房環(huán)境、信息共享以及物聯(lián)網(wǎng)設備接入等統(tǒng)一支撐。未經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心審批的項目，原則上不提供統(tǒng)一支撐服務。
第六章網(wǎng)絡與信息安全管理
第三十條 項目建設單位應按照國家網(wǎng)絡與信息安全風險評估的有關規(guī)定，開展網(wǎng)絡與信息安全風險評估。嚴格落實等級保護和分級保護要求，切實保障政務信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第三十一條 項目建設單位應落實國家密碼管理有關法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。
第三十二條 項目建設單位要按照政府采購有關法律法規(guī)，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡設備、基礎軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務應用軟件等關鍵產(chǎn)品。項目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。
第七章監(jiān)督管理
第三十三條 市大數(shù)據(jù)中心、市財政局會同相關職能部門負責對政務信息化項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違反國家及省、市有關規(guī)定的，應當責令項目建設單位限期整改或依照有關規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設，直至終止項目。
第三十四條 市審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計，促進專項資金使用真實、合法，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
第三十五條 項目建設單位應當積極協(xié)助開展監(jiān)察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料，不得拒絕、隱匿或者瞞報。
第三十六條對違反本辦法規(guī)定，未履行審核、備案等程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超預算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，依紀依法追究相關單位和人員的責任。相關承建商應當被納入黑名單，相關負有責任的人員應依法給予處分。
第八章附則
第三十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，制定相應的管理辦法。
第三十八條 本辦法由市大數(shù)據(jù)中心負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年6月14日公布的《泰安市政務信息系統(tǒng)項目管理辦法》（泰政辦字〔2018〕34號）同時廢止。