各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2022年4月21日
泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 泰安市各級(jí)法定行政執(zhí)法主體、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的執(zhí)法主體、依法受委托的執(zhí)法主體（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其行政執(zhí)法人員開(kāi)展涉及企業(yè)的行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱企業(yè)是指泰安市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各類企業(yè)。
第四條 本規(guī)定所稱涉企行政執(zhí)法活動(dòng)，是指泰安市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法行為。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法活動(dòng)的審批制度和工作規(guī)范，制定涉企執(zhí)法流程，建立涉企執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將涉企執(zhí)法情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。
行政執(zhí)法人員開(kāi)展涉企行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序履行審批手續(xù)。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站開(kāi)設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專欄，依法受理對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。
第八條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，涉企行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。
第九條 大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門牽頭的部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃于每年1月底前報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門于每年2月前制訂并公布部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，明確抽查任務(wù)、被抽查對(duì)象的范圍、抽查比例和頻次、實(shí)施檢查時(shí)間、牽頭與配合部門等內(nèi)容?？茖W(xué)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)降低抽查比例和頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)提高抽查比例和頻次。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，探索建立企業(yè)“寧?kù)o日”制度，每月確定不少于10個(gè)工作日的“寧?kù)o期”，除涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、金融監(jiān)管、自然資源、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，為查處投訴舉報(bào)、媒體曝光案件開(kāi)展的檢查，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況以及按照上級(jí)部署開(kāi)展的檢查外，原則上不對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。對(duì)未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合?，F(xiàn)場(chǎng)檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非必要不得約見(jiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對(duì)象簽名確認(rèn)，按要求歸檔保存。
通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式可以達(dá)到涉企行政檢查要求的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十二條 根據(jù)執(zhí)法檢查情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)企業(yè)作出行政強(qiáng)制、行政處罰決定的，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行已公開(kāi)的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，做到公正公平、過(guò)罰相當(dāng)。
第十三條 采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。
第十四條 對(duì)涉企行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，形成執(zhí)法案卷。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的涉企現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行全程音像記錄，并編號(hào)存檔。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、金融監(jiān)管、自然資源、公共衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等領(lǐng)域的違法行為應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重予以行政處罰外，對(duì)違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、督促糾正，依法不予行政處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法實(shí)施首次免罰制，可以不予行政處罰。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立“輕微違法不罰”和“一般違法輕罰”等事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)清單應(yīng)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰案件集體討論制度，對(duì)涉企重大行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)作出20萬(wàn)元（含）以上的罰款；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物等重大執(zhí)法決定的，應(yīng)將重大行政執(zhí)法決定書(shū)副本報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制定涉企收費(fèi)事項(xiàng)目錄清單，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門核定，并在部門門戶網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期更新、在線查詢，清單之外事項(xiàng)一律不得收費(fèi)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)應(yīng)出示收費(fèi)的明確依據(jù)和文件，企業(yè)對(duì)清單以外的項(xiàng)目有權(quán)拒絕繳納。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰沒(méi)收入指標(biāo)與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線制度實(shí)施情況的監(jiān)督。
第二十條 對(duì)行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法檢查、強(qiáng)制、處罰、收費(fèi)以及違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過(guò)泰安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴舉報(bào)，交由相關(guān)責(zé)任部門（單位）調(diào)查處理。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本系統(tǒng)、本單位涉企行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓?zhí)法行為，依法妥善處理針對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。適當(dāng)提交行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員中企業(yè)代表的比例，積極配合和支持行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督活動(dòng)。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行回訪，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在違法或不當(dāng)執(zhí)法行為時(shí)，依法啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序。加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)監(jiān)督，重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況作為部門法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極指導(dǎo)督促涉企行政執(zhí)法行為較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為工作機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）行政執(zhí)法活動(dòng)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他非必要人員迎接、陪同、接待；
（二）強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)購(gòu)買指定商品或者接受指定服務(wù)；
（三）強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)捐贈(zèng)，向企業(yè)拉集資、拉贊助；
（四）強(qiáng)迫或暗示企業(yè)參加各類收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議、培訓(xùn)、考察、評(píng)比等活動(dòng)；
（五）強(qiáng)迫或暗示企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織；
（六）擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)；
（七）截留、私分罰款和沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物；
（八）對(duì)投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)；
（九）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
行政執(zhí)法人員有以上行為之一的，由所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)未及時(shí)糾正執(zhí)法人員上述行為造成嚴(yán)重后果或重大影響的，在年度法治建設(shè)考核中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
第二十五條 本規(guī)定由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。