各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2022年4月21日
泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定
第一條 為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，維護企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 泰安市各級法定行政執(zhí)法主體、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的執(zhí)法主體、依法受委托的執(zhí)法主體（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其行政執(zhí)法人員開展涉及企業(yè)的行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱企業(yè)是指泰安市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各類企業(yè)。
第四條 本規(guī)定所稱涉企行政執(zhí)法活動，是指泰安市各級行政執(zhí)法機關(guān)對有關(guān)企業(yè)進行的行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執(zhí)法行為。
第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
第六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法活動的審批制度和工作規(guī)范，制定涉企執(zhí)法流程，建立涉企執(zhí)法監(jiān)督機制，將涉企執(zhí)法情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。
行政執(zhí)法人員開展涉企行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序履行審批手續(xù)。
第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報專欄，依法受理對涉企行政執(zhí)法行為的投訴舉報，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。
第八條 各行政執(zhí)法機關(guān)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，涉企行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項和查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。
第九條 大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門牽頭的部門聯(lián)合隨機抽查計劃于每年1月底前報同級市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門于每年2月前制訂并公布部門聯(lián)合抽查年度計劃，明確抽查任務(wù)、被抽查對象的范圍、抽查比例和頻次、實施檢查時間、牽頭與配合部門等內(nèi)容?？茖W(xué)實施企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理，對風(fēng)險等級低的企業(yè)降低抽查比例和頻次，對風(fēng)險等級高的企業(yè)提高抽查比例和頻次。
第十條 行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)行業(yè)特點和工作實際，探索建立企業(yè)“寧靜日”制度，每月確定不少于10個工作日的“寧靜期”，除涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、金融監(jiān)管、自然資源、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的檢查，為查處投訴舉報、媒體曝光案件開展的檢查，應(yīng)對突發(fā)情況以及按照上級部署開展的檢查外，原則上不對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。
第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴格規(guī)范開展涉企現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，必須主動出示行政執(zhí)法證件。對未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合?，F(xiàn)場檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，非必要不得約見企業(yè)主要負責(zé)人。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽名確認，按要求歸檔保存。
通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式可以達到涉企行政檢查要求的，不再進行現(xiàn)場檢查。
第十二條 根據(jù)執(zhí)法檢查情況，行政執(zhí)法機關(guān)認為需要對企業(yè)作出行政強制、行政處罰決定的，應(yīng)嚴格依照《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定進行，嚴格執(zhí)行已公開的行政處罰裁量權(quán)標準，做到公正公平、過罰相當(dāng)。
第十三條 采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。行政執(zhí)法機關(guān)依法對企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，要及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。
第十四條 對涉企行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)進行全過程記錄，形成執(zhí)法案卷。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的涉企現(xiàn)場執(zhí)法活動，實施機關(guān)應(yīng)進行全程音像記錄，并編號存檔。
第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)在涉企行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段。除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、金融監(jiān)管、自然資源、公共衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為應(yīng)當(dāng)從嚴從重予以行政處罰外，對違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、主動指導(dǎo)、督促糾正，依法不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法實施首次免罰制，可以不予行政處罰。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立“輕微違法不罰”和“一般違法輕罰”等事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。事項清單應(yīng)報同級司法行政機關(guān)備案。
第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰案件集體討論制度，對涉企重大行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。
第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)作出20萬元（含）以上的罰款；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；查封場所、設(shè)施或者財物等重大執(zhí)法決定的，應(yīng)將重大行政執(zhí)法決定書副本報同級司法行政機關(guān)備案。
第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)制定涉企收費事項目錄清單，報同級發(fā)展改革部門核定，并在部門門戶網(wǎng)站公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容。清單實行動態(tài)調(diào)整、定期更新、在線查詢，清單之外事項一律不得收費。
行政執(zhí)法機關(guān)向企業(yè)收費應(yīng)出示收費的明確依據(jù)和文件，企業(yè)對清單以外的項目有權(quán)拒絕繳納。
第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達或變相下達罰款、收費指標，不得將罰沒收入指標與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。各級財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線制度實施情況的監(jiān)督。
第二十條 對行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實施行政執(zhí)法檢查、強制、處罰、收費以及違法增加企業(yè)負擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過泰安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴舉報，交由相關(guān)責(zé)任部門（單位）調(diào)查處理。
第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本系統(tǒng)、本單位涉企行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓?zhí)法行為，依法妥善處理針對涉企行政執(zhí)法行為的投訴舉報。適當(dāng)提交行政執(zhí)法社會監(jiān)督員中企業(yè)代表的比例，積極配合和支持行政執(zhí)法社會監(jiān)督員的監(jiān)督活動。
第二十二條 司法行政機關(guān)應(yīng)對有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)備案內(nèi)容進行隨機抽查，并對企業(yè)進行回訪，聽取意見建議。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)存在違法或不當(dāng)執(zhí)法行為時，依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。加強對涉企行政執(zhí)法情況的專項監(jiān)督，重大問題及時向同級人民政府報告，并將各行政執(zhí)法機關(guān)涉企執(zhí)法情況作為部門法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
第二十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)積極指導(dǎo)督促涉企行政執(zhí)法行為較多的行政執(zhí)法機關(guān)，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為工作機制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）行政執(zhí)法活動要求企業(yè)主要負責(zé)人或其他非必要人員迎接、陪同、接待；
（二）強迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)；
（三）強迫、介紹、暗示企業(yè)捐贈，向企業(yè)拉集資、拉贊助；
（四）強迫或暗示企業(yè)參加各類收費性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察、評比等活動；
（五）強迫或暗示企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等組織；
（六）擅自制定收費標準、重復(fù)收費、超范圍收費；
（七）截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物；
（八）對投訴人、舉報人實施打擊報復(fù)；
（九）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
行政執(zhí)法人員有以上行為之一的，由所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對未及時糾正執(zhí)法人員上述行為造成嚴重后果或重大影響的，在年度法治建設(shè)考核中扣除相應(yīng)分數(shù)。
第二十五條 本規(guī)定由市司法行政機關(guān)負責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。