各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位：
《泰安市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2022年4月21日
泰安市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為提高市屬企業(yè)投資決策的科學(xué)性，規(guī)范投資活動，有效防范投資風(fēng)險，逐步構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及《山東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《泰安市市屬企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市政府授權(quán)市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、各功能區(qū)（以下簡稱出資人機構(gòu)）履行出資人職責(zé)的市屬企業(yè)和其投資設(shè)立的全資企業(yè)、控股企業(yè)及有實際控制權(quán)的其他企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。
本辦法所稱投資是指企業(yè)從事的固定資產(chǎn)投資和長期股權(quán)投資等；所稱主業(yè)是指經(jīng)出資人機構(gòu)確認(rèn)并公布的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第三條 成立市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會（以下簡稱市政府投決會），負(fù)責(zé)研究審議市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)年度投資計劃、重大投資項目等事項，對出資人機構(gòu)履行投資管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，切實提高投資管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。以上審議事項，由各出資人機構(gòu)根據(jù)出資權(quán)限分別報市政府投決會研究審議。
第四條 企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，職責(zé)主要包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定投資方向、策略和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┙∪顿Y管理制度，制定本企業(yè)投資負(fù)面清單，完善投資科學(xué)決策機制；
?。ㄈ┲贫ê蛨?zhí)行年度投資計劃；
?。ㄋ模娀顿Y項目盡職調(diào)查、可行性研究、審查論證等前期工作，審慎決策投資項目，依法依規(guī)履行決策程序；
?。ㄎ澹┙M織實施投資項目，開展項目后評價；
?。┌匆?guī)定報告投資管理制度、投資計劃及執(zhí)行、投資項目后評價等情況，配合監(jiān)督檢查。
第五條 出資人機構(gòu)按照以管資本為主的原則，以引導(dǎo)投資方向、規(guī)范決策程序、提高資本回報、維護資本安全為重點，對市屬企業(yè)投資活動進行監(jiān)督管理，履行出資人職責(zé)，主要包括：
?。ㄒ唬┭芯亢鸵龑?dǎo)市屬國有資本投資方向，對企業(yè)主業(yè)進行確認(rèn)，支持企業(yè)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、圍繞主業(yè)進行投資；
?。ǘ┲笇?dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全投資管理制度；
?。ㄈ┒酱倨髽I(yè)依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃編制年度投資計劃并與財務(wù)預(yù)算進行銜接；
?。ㄋ模┲贫ㄆ髽I(yè)投資項目負(fù)面清單，對企業(yè)投資項目進行分類監(jiān)管；
?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)投資事項報告制度和投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，對企業(yè)投資信息進行監(jiān)測分析；
（六）監(jiān)督檢查企業(yè)投資管理制度執(zhí)行情況，包括投資決策、實施、后評價、年度投資計劃執(zhí)行情況等。
第六條 投資應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┩暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展模式創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；
?。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，體現(xiàn)出資人意愿，更好服務(wù)全市戰(zhàn)略目標(biāo)；
?。ㄈ┓掀髽I(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及投資管理制度，堅持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)投資；
?。ㄋ模┩顿Y規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和籌融資能力相適應(yīng)，與企業(yè)管理能力、人力資源等相匹配。
第二章 投資監(jiān)管體系建設(shè)
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理基本制度、各類專項制度、實施細(xì)則及流程等投資管理制度體系，主要包括：
?。ㄒ唬┩顿Y應(yīng)遵循的基本原則；
（二）投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)；
?。ㄈ┩顿Y決策程序、決策機構(gòu)及其職責(zé)；
?。ㄋ模┩顿Y項目負(fù)面清單；
?。ㄎ澹┩顿Y項目跟蹤、中止、終止或退出制度；
?。┩顿Y風(fēng)險管控制度；
?。ㄆ撸┩顿Y信息化管理、投資事項報告制度；
?。ò耍┩顿Y項目后評價、責(zé)任追究和獎懲制度；
?。ň牛λ鶎倨髽I(yè)投資的授權(quán)與監(jiān)管制度。
投資管理制度應(yīng)經(jīng)董事會（或相應(yīng)決策機構(gòu)，下同）審議通過后報出資人機構(gòu)備案，并通過制度執(zhí)行情況評估、再修訂等對制度持續(xù)改進和完善。
第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬企業(yè)投資行為的監(jiān)管，合理劃分不同產(chǎn)權(quán)級次企業(yè)的投資職責(zé)和權(quán)限，制定分級分類投資管理規(guī)則。對所屬企業(yè)的投資事項，通過派出的產(chǎn)權(quán)代表（股東代表、董事等）依法依規(guī)發(fā)表意見，行使表決權(quán)。
第九條 出資人機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施及后評價的閉環(huán)監(jiān)管。建立投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，對以上事項進行監(jiān)測、分析和管理。企業(yè)須建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對年度投資計劃及執(zhí)行、投資項目實施及調(diào)整、項目運營及后評價等情況，進行全面全程動態(tài)監(jiān)控和管理。
第十條 出資人機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，完善企業(yè)主業(yè)管理方式，對企業(yè)主業(yè)進行確認(rèn)并建立企業(yè)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)確認(rèn)的主業(yè)作為企業(yè)編制年度投資計劃、開展項目投資和投資監(jiān)管的重要依據(jù)。按照主業(yè)動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機制要求，企業(yè)要加強對所屬企業(yè)的主業(yè)管理，二級子公司主業(yè)確認(rèn)后須報出資人機構(gòu)備案；要結(jié)合投資計劃執(zhí)行情況，對主業(yè)管理進行常態(tài)化跟蹤監(jiān)測。
第十一條 出資人機構(gòu)建立發(fā)布企業(yè)投資項目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類、特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。對于禁止類的投資項目，企業(yè)一律不得投資；對于特別監(jiān)管類的投資項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)報出資人機構(gòu)履行相關(guān)程序，重大項目報市委、市政府及市政府投決會研究決策。投資項目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定，并適時動態(tài)調(diào)整。
第三章 投資事前管理
第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制年度投資計劃。年度投資計劃應(yīng)遵循投資原則，與財務(wù)預(yù)算相銜接，非主業(yè)投資占年度投資計劃總額比重原則上不超過10%。列入計劃的投資項目應(yīng)完成必要的前期工作，具備年內(nèi)實施條件。
第十三條 企業(yè)年度投資計劃經(jīng)董事會審議通過后，原則上于每年2月底前報告出資人機構(gòu)，并附報投資計劃可行性分析報告、董事會決議及會議記錄等材料。年度投資計劃主要包括：
?。ㄒ唬┠甓韧顿Y的總體目標(biāo)，包括年度投資實施對企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量與效益提升等的預(yù)期貢獻；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模與資金來源，包括計劃投資總額、資金來源及構(gòu)成、實施投資對資產(chǎn)負(fù)債率的影響等；
?。ㄈ┩顿Y方向與結(jié)構(gòu)，包括各類投資規(guī)模與比重、投資地域、投資方式等；
?。ㄋ模┯媱澲饕顿Y項目，包括投資主體企業(yè)、計劃投資額、資金來源、進度安排等。
第十四條 出資人機構(gòu)依據(jù)企業(yè)主業(yè)、投資項目負(fù)面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對企業(yè)年度投資計劃編制進行監(jiān)督指導(dǎo)，并履行審核把關(guān)程序，重點關(guān)注決策程序、投資方向、投資規(guī)模、資金來源等方面，出資人機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總企業(yè)年度投資計劃，報經(jīng)市政府投決會審議后，根據(jù)反饋意見履行核準(zhǔn)程序。
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計劃，因生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化等，導(dǎo)致導(dǎo)致計劃投資項目變更的（包括停止或暫緩實施、追加投資、新增項目等），應(yīng)當(dāng)分析變更影響，按規(guī)定重新上報出資人機構(gòu)履行核準(zhǔn)程序。對市委、市政府研究確定由企業(yè)承擔(dān)的投資項目，可調(diào)整補充年度投資計劃。
第十六條 企業(yè)投資項目決策前，應(yīng)當(dāng)從政策、市場、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會穩(wěn)定等方面，做好全面充分的盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險評估等前期工作。
?。ㄒ唬┩顿Y項目可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.項目投資目的、背景、必要性；
2.項目基本情況、投資主體以及合作方基本情況（包括近3年經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等）；
3.項目市場前景、政策導(dǎo)向、運營方式及競爭優(yōu)劣勢；
4.項目經(jīng)濟效益分析（投資成本、投資回收期、承受能力、償債能力、經(jīng)營目標(biāo)、運營成本、盈利能力等測算和分析）；
5.項目組織架構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)營團隊情況以及各投資方的權(quán)利與義務(wù)等；
6.項目風(fēng)險評估及防范措施等。
?。ǘ┩顿Y項目盡職調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.背景調(diào)查，包括目標(biāo)企業(yè)主體資格及歷史沿革、股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、人力資源等；
2.財務(wù)調(diào)查，包括財務(wù)狀況、資產(chǎn)運營、債權(quán)債務(wù)、或有事項、償債能力、財務(wù)管理能力、財務(wù)風(fēng)險提示及建議；
3.技術(shù)與業(yè)務(wù)調(diào)查，包括主要產(chǎn)品和業(yè)務(wù)、核心資源、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、市場與銷售、經(jīng)營能力、經(jīng)營風(fēng)險提示及建議；
4.法律調(diào)查，包括經(jīng)營資質(zhì)、主要資產(chǎn)、項目建設(shè)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟合同、關(guān)聯(lián)交易、稅務(wù)及財務(wù)、勞動關(guān)系、環(huán)保及安全生產(chǎn)、未決訴訟和仲裁事項、法律風(fēng)險提示及建議；
5.關(guān)聯(lián)企業(yè)調(diào)查，包括目標(biāo)企業(yè)所有全資或控股子企業(yè)、分支機構(gòu)、參股企業(yè)的合法設(shè)立、經(jīng)營有關(guān)說明和證明文件。
?。ㄈ┩顿Y項目法律審核，應(yīng)由企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)或委托法律中介機構(gòu)進行實質(zhì)性審查，出具法律審核意見。其中，與非國有資本、非市屬國有資本開展合資合作以及投資項目位于市外境內(nèi)的，應(yīng)委托法律中介機構(gòu)出具法律意見書。
法律意見書應(yīng)包括但不限于對下列事項進行說明并提出結(jié)論性意見：
1.投資主體、合作方的資格以及決策程序；
2.投資規(guī)模與內(nèi)容、資金來源與構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等；
3.投資合作方歷史沿革、股東構(gòu)成情況、資產(chǎn)情況、資質(zhì)背景、財務(wù)狀況、知識產(chǎn)權(quán)、重大涉訴仲裁事項等；
4.投資涉及的協(xié)議、合同、企業(yè)章程等；
5.投資方案實施的法律風(fēng)險與防范措施；
6.需要說明的其他事項。
?。ㄋ模┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立項目專家?guī)欤M織專家評審。評審內(nèi)容包括但不限于可行性研究報告及相關(guān)資產(chǎn)評估報告、盡職調(diào)查報告、法律意見書、合資合同、章程、協(xié)議等。評審出具的論證意見作為投資決策的重要依據(jù)，未通過專家論證、存在重大爭議的項目不得進入決策程序。
第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司章程和投資管理制度規(guī)定，對投資項目進行認(rèn)真審議，審慎決策。同時，負(fù)責(zé)審核項目立項、盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險評估、審查論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)材料，所有參與決策人員應(yīng)充分發(fā)表意見，并在決議、會議記錄等決策文件上簽字，連同項目材料一并歸檔保存，確保有案可查。
第十八條 出資人機構(gòu)對投資項目實行分類、分級管理。
?。ㄒ唬﹫笫形⑹姓鷾?zhǔn)的：企業(yè)年度投資計劃外1億元以上的長期股權(quán)投資或2億元以上的固定資產(chǎn)投資，以及其他符合《關(guān)于印發(fā)<市委常委會“三重一大”事項決策辦法>（試行）的通知》（泰發(fā)〔2021〕19號）規(guī)定的“三重一大”重大項目；
?。ǘ﹫笫姓稕Q會審議、由出資人機構(gòu)履行核準(zhǔn)程序的：企業(yè)年度投資計劃，以及年度投資計劃外5000萬元至1億元（不含）的長期股權(quán)投資或1億元至2億元（不含）的固定資產(chǎn)投資；
?。ㄈ┯沙鲑Y人機構(gòu)履行核準(zhǔn)程序的：年度投資計劃外2000萬元至5000萬元（不含）的長期股權(quán)投資或5000萬元至1億元（不含）的固定資產(chǎn)投資；
（四）企業(yè)自行決策，報出資人機構(gòu)備案的：年度投資計劃外2000萬元（不含）以下的長期股權(quán)投資或5000萬元（不含）以下的固定資產(chǎn)投資。
第十九條 報市委、市政府或市政府投決會及出資人機構(gòu)履行程序的投資項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行完內(nèi)部決策程序、實施投資前，報送下列材料：
?。ㄒ唬嫔陥笪募?/span>
?。ǘ┒聲Q議、議案及會議記錄等決策文件；
?。ㄈ┩顿Y決策相關(guān)依據(jù)材料。固定資產(chǎn)投資項目材料一般包括可行性研究報告、專家論證意見、風(fēng)險評估報告及防范化解預(yù)案、投資資金來源說明等；長期股權(quán)投資項目除上述材料外還應(yīng)包括盡職調(diào)查報告、法律意見書、有關(guān)投資協(xié)議、合同、章程（草案）、投資合作方有關(guān)情況說明及證明材料等；
?。ㄋ模╉椖客顿Y、融資、管理、退出（股權(quán)投資項目）各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人；
?。ㄎ澹ū唬┩顿Y企業(yè)最近一期經(jīng)審計的財務(wù)報告；
（六）其他必要材料。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所申報材料內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)，投資可行性研究、盡職調(diào)查、風(fēng)險評估報告及防范化解預(yù)案、法律意見書等應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)禁將投資項目分拆規(guī)避監(jiān)管。
第二十條 出資人機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，從投資項目實施的必要性、對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風(fēng)險承受能力等方面，履行出資人核準(zhǔn)程序。對有異議的項目，在企業(yè)報送材料齊全后7個工作日內(nèi)，向企業(yè)反饋書面意見，必要時在10個工作日內(nèi)組織專家論證。
需提報市政府投決會審議的，在出資人機構(gòu)提報后7個工作日內(nèi)進行審議，審議后5個工作日內(nèi)反饋。
第四章 投資事中、事后管理
第二十一條 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范投資項目實施程序，涉及需進行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估事項的，按有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果，作為企業(yè)簽訂投資協(xié)議、出資或收購定價的參考依據(jù)，不得先定價后評估。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強項目管理，全面掌握投資項目進展情況，做好跟蹤管理和信息統(tǒng)計分析工作，關(guān)注項目是否按期推進、投資是否超預(yù)算、是否按期達產(chǎn)達效等，及時妥善處置出現(xiàn)的問題。當(dāng)出現(xiàn)影響投資目的實現(xiàn)的重大不利變化時，應(yīng)當(dāng)研究啟動中止、終止或退出機制。原則上每年2月底前向出資人機構(gòu)報送上一年度投資總結(jié)報告。企業(yè)年報審計應(yīng)將投資情況作為重點內(nèi)容進行披露或出具專項報告。
第二十三條 投資項目決策后，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新履行決策程序：
?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計概算超過可研估算20%（含）以上或投資額超過原概算20%（含）以上；
?。ǘ┵Y金來源及構(gòu)成需進行重大調(diào)整，致使企業(yè)負(fù)債過高，超出企業(yè)承受能力或影響企業(yè)正常發(fā)展；
?。ㄈ┩顿Y對象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移；
?。ㄋ模┩顿Y項目合作方嚴(yán)重違約，損害企業(yè)利益；
（五）因不可控因素造成投資風(fēng)險劇增或存在較大潛在損失等重大變化，導(dǎo)致投資目的無法實現(xiàn)。
由企業(yè)自行決策的，應(yīng)將重新履行決策程序的情形向出資人機構(gòu)備案。
第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價報告，總結(jié)經(jīng)驗、揭示風(fēng)險、制定對策，改進投資管理。企業(yè)應(yīng)對全部特別監(jiān)管類項目開展后評價，并將后評價報告及時報送出資人機構(gòu)。
出資人機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展投資項目后評價，必要時對部分重大投資項目直接組織后評價，并向企業(yè)通報后評價情況，推廣有益經(jīng)驗。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展重大投資項目專項審計，對項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險管理等方面進行重點審計，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定落實相應(yīng)整改措施。
第二十六條 出資人機構(gòu)建立健全企業(yè)投資監(jiān)督檢查機制，形成戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、干部管理等相關(guān)監(jiān)管職能合力，強化對企業(yè)投資活動過程監(jiān)管，并根據(jù)工作需要對企業(yè)投資情況進行隨機檢查，必要時對存在的問題下達整改意見書。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)投資管理制度是否健全，制度修訂更新情況；
?。ǘ┠甓韧顿Y計劃是否按規(guī)范要求編制、決策和執(zhí)行；
?。ㄈ┩顿Y項目是否按規(guī)定履行決策、審批程序，是否落實項目責(zé)任制，項目進度、資金籌集與使用、建設(shè)運營質(zhì)量與效益等是否符合預(yù)期；
?。ㄋ模┩顿Y相關(guān)合同、協(xié)議、章程的簽訂及執(zhí)行情況，是否存在損害國有股東權(quán)益的情形；
（五）投資項目專項審計、后評價及結(jié)果運用情況等。
第二十七條 市政府投決會對出資人機構(gòu)履行投資監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，包括但不限于以下事項：
（一）出資人機構(gòu)定期向市政府投決會報告工作進展情況，包括工作措施、進展成效、存在的困難及解決方案等內(nèi)容；
（二）議定事項實施過程中，因相關(guān)單位未能落實市政府投決會工作要求影響工作推進的，應(yīng)及時報市政府投決會協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)仍未能解決的，按規(guī)定程序向市委、市政府報告；
（三）議定事項實施完成后，出資人機構(gòu)應(yīng)全面總結(jié)并形成書面材料向市政府投決會報告。
第五章 投資風(fēng)險管理
第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資全過程風(fēng)險管理體系，將投資風(fēng)險管控作為實施全面風(fēng)險管理、加強廉潔風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。強化投資事前風(fēng)險評估和風(fēng)險防控方案制定，做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置，合理安排股權(quán)投資項目的退出時點與方式。對預(yù)估風(fēng)險較大的投資項目，應(yīng)由具備相應(yīng)評估能力和條件的專業(yè)機構(gòu)出具風(fēng)險評估報告。
第二十九條 鼓勵企業(yè)商業(yè)性投資項目積極引入各類投資機構(gòu)參與，對具備條件的新上投資項目積極探索項目團隊跟投、風(fēng)險抵押金等方式，實現(xiàn)項目收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。對合資合作及并購項目，企業(yè)應(yīng)設(shè)置有效的權(quán)益保護措施，強化對投資相關(guān)合同、協(xié)議及標(biāo)的公司章程等法律文本的審查，維護國有股東權(quán)益，不得違反合同約定提前支付并購價款，不得為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益。
第三十條 支持企業(yè)主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。結(jié)合實際穩(wěn)妥有序開展境外投資，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。加強境外投資風(fēng)險管理，把風(fēng)險管控貫穿境外投資全過程，建立安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系，切實防范投資風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。
第三十一條 出資人機構(gòu)指導(dǎo)督促企業(yè)加強投資風(fēng)險管理，必要時組織專業(yè)機構(gòu)或相關(guān)專家對企業(yè)投資風(fēng)險管理體系進行評價，并及時將評價結(jié)果反饋企業(yè)。企業(yè)應(yīng)按照評價結(jié)果及時整改存在問題，完善投資風(fēng)險管理體系，提高抗風(fēng)險能力。
第三十二條 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制除套期保值以外的金融衍生品、證券市場投機交易等高風(fēng)險投資。
第六章 責(zé)任追究
第三十三條 企業(yè)是維護國有資本安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止投資損失的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部投資管理責(zé)任追究制度，建立與流程匹配、可追溯的投資管理責(zé)任鏈，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及相應(yīng)責(zé)任，完善投資管理工作考核評估和獎懲機制。對投資過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。
第三十四條 貫徹落實“三個區(qū)分開來”和激勵擔(dān)當(dāng)作為、實施容錯糾錯的重要要求，嚴(yán)格界定責(zé)任追究范圍和相關(guān)人員責(zé)任，保護企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第三十五條 企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或嚴(yán)重不良后果的，按照《泰安市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》等規(guī)定，由有關(guān)部門對企業(yè)及相關(guān)人員進行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章 附 則
第三十六條 涉及上市公司的投資，國家有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。持有金融許可證的企業(yè)依照國家有關(guān)法律法規(guī)，開展證券投資、私募股權(quán)投資等經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及企業(yè)及其子企業(yè)的增資行為，應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定履行相關(guān)程序。涉及政府投資項目的投資，應(yīng)同時落實國家、省市有關(guān)規(guī)定。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將投資事項有關(guān)記錄資料獨立建檔，作為企業(yè)的重要檔案資產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范投資事項檔案管理。
第三十八條 各縣（市、區(qū)）參照本辦法制定本級國有企業(yè)的投資監(jiān)督管理辦法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合實際制定或修訂本企業(yè)投資管理制度，并指導(dǎo)督促所屬企業(yè)建立健全相應(yīng)制度。市屬金融、文化類企業(yè)投資監(jiān)督管理，中央和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 本辦法由市國資委會同出資人機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起施行，此前的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.泰安市市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會成員名單
2.泰安市市屬企業(yè)投資項目負(fù)面清單（2022版）
附件1
泰安市市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會成員名單
主 任： 張 濤 市長
副主任： 常緒擴 市委常委、副市長
成 員： 劉 斌 泰安高新區(qū)黨工委書記、管委主任
肖玉果 泰山管委主任
劉欽海 市政府秘書長
楊承修 市政協(xié)秘書長，市審計局局長
李 勇 市政府副秘書長
徐兆兵 市發(fā)展改革委主任、市能源局局長
梁立元 市司法局局長
黃正玉 市工業(yè)和信息化局局長
孫 磊 市財政局局長
賈同國 市自然資源和規(guī)劃局局長
戴先鋒 市生態(tài)環(huán)境局局長
桑 民 市商務(wù)局局長
蔡麗霞 市國資委主任
喬國榮 市行政審批服務(wù)局局長
邱仲慧 泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委主任
田慶勇 徂汶景區(qū)管委主任
委員會辦公室設(shè)在市國資委，蔡麗霞兼辦公室主任。
附件2
泰安市市屬企業(yè)投資項目負(fù)面清單 （2022版）
一、禁止類
1.不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求的投資項目；
2.不符合環(huán)保、土地、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的項目；
3.不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,投資管理制度及未按規(guī)定履行投資決策、審批程序的投資項目；
4.投資預(yù)期收益率低于5年期國債利率的商業(yè)性投資項目；
5.未明確融資、投資、管理方式和相關(guān)責(zé)任人的投資項目，以及未明確退出方式的股權(quán)投資項目；
6.項目資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的固定資產(chǎn)投資項目；
7.與資信不佳、資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差或明顯缺乏投資能力的企業(yè)合作出資的投資項目；
8.投資規(guī)模明顯超過企業(yè)實際能力的投資項目；
9.投資新設(shè)實質(zhì)管理層級超過四級（含）的企業(yè)；
10.非主業(yè)高風(fēng)險金融（含衍生品交易）項目投資，主要包括以套利為目的在二級市場買賣股票、債券、基金等業(yè)務(wù)，期貨、期權(quán)、外匯買賣及組合產(chǎn)品、高風(fēng)險委托理財?shù)取?/span>
二、特別監(jiān)管類
1.需報國家、省、市審批,核準(zhǔn)或備案的投資項目；
2.年度投資計劃外2000萬元至5000萬元（不含）的長期股權(quán)投資或5000萬元至1億元（不含）的固定資產(chǎn)投資；
3.5000萬元及以上的非主業(yè)投資；
4.境外投資項目；
5.超過資產(chǎn)負(fù)債率管控線的高負(fù)債企業(yè)推高資產(chǎn)負(fù)債率的投資項目。
上述項目不含市委、市政府交辦的項目。
三、有關(guān)事項
1.對于禁止類的投資項目，一律不得投資。對于特別監(jiān)管類的投資項目，應(yīng)報出資人機構(gòu)履行相關(guān)程序，重大項目報市委市政府、市政府投決會研究決策。
2.投資項目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定，出資人機構(gòu)將根據(jù)國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整及企業(yè)實際，適時動態(tài)調(diào)整，并及時修訂公布投資事項負(fù)面清單。