各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市“無證明城市”建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。
泰安市人民政府辦公室
2022年4月26日
泰安市“無證明城市”建設(shè)實施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境和辦事流程，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”“無證利民”，根據(jù)省、市政府有關(guān)工作要求和安排，制定本方案。本方案所稱“無證明”并非零證明，而是指行政機(jī)關(guān)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不再直接向申請人收取證明材料，轉(zhuǎn)為通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式精簡證明材料。
一、主要目標(biāo)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分期分批、同步推進(jìn)”的原則，依托公共數(shù)據(jù)歸集，充分發(fā)揮一體化大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，全面精簡各類證明材料，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，切實提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。2022年年底前，全面推進(jìn)“減證便民”“免證辦事”，盡快實現(xiàn)“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的“無證明城市”建設(shè)目標(biāo)。
二、工作步驟和時間安排
（一）2022年4月底前，印發(fā)《泰安市“無證明城市”建設(shè)實施方案》，建立“無證明城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面啟動相關(guān)工作。
（二）2022年6月底前，全面梳理各級各部門《證明事項實施清單》，發(fā)布證明事項免提交清單，推行“無證明”辦事。
（三）2022年9月底前，市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心對各級政務(wù)服務(wù)部門“無證明城市”建設(shè)工作開展情況進(jìn)行檢查，督促工作落地、落實。
（四）2022年12月底前，總結(jié)“無證明”辦事工作成效和典型經(jīng)驗，建立證明事項動態(tài)管理機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）全面梳理證明事項。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請公共服務(wù)等各類行政事項辦理要求。秉承“無證明”辦事導(dǎo)向，對于需要提供證明材料的，應(yīng)提出取消、保留、替代的具體意見，并提供佐證材料，編制形成市、縣兩級《證明事項實施清單》，按程序報市司法局審查。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年5月15日前）
水、電、燃?xì)?、供暖、通訊運(yùn)營、有線電視、銀行、保險、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位梳理證明事項，匯總后報市大數(shù)據(jù)中心，形成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位《證明事項實施清單》。（責(zé)任單位:市公用事業(yè)服務(wù)中心、國網(wǎng)泰安供電公司、市通信發(fā)展辦、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司泰安分公司、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市教育局、市衛(wèi)生健康委；完成時限:2022年5月15日前）
（二）公布證明事項免提交清單。根據(jù)上述兩類《證明事項實施清單》，公布我市《證明事項免提交清單》。對于免提交清單內(nèi)的事項，直接取消證明或者以數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式替代，不得要求申請人直接提供證明材料。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市司法局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年5月底前）
（三）實現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。完善提升一體化大數(shù)據(jù)平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“愛山東”APP泰安分廳、泰安市雙證平臺（電子證照、證明平臺）功能，上線泰安市電子證照證明核驗平臺，實現(xiàn)證明需求單位和開具單位數(shù)據(jù)共享。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)開發(fā)泰安市電子證照證明核驗平臺。對于無信息系統(tǒng)承載的證明開具服務(wù)，納入泰安市雙證平臺統(tǒng)一開發(fā);對于有信息系統(tǒng)承載的證明開具服務(wù)，完成相關(guān)信息系統(tǒng)與泰安市雙證平臺的整合對接。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)部門直接調(diào)用公共數(shù)據(jù)以及電子證照、證明等，辦理公共服務(wù)事項；將事項辦理結(jié)果實時歸集至一體化大數(shù)據(jù)平臺，固化形成電子檔案。各級各有關(guān)部門和單位要在各自職能范圍內(nèi)大力支持、積極配合“無證明”相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年5月底前）
（四）分類推進(jìn)應(yīng)免盡免
1.通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)證明免提交。對能夠通過部門數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)免提交的證明事項，要制定數(shù)據(jù)共享清單、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、加快數(shù)據(jù)歸集，推動辦事業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化大數(shù)據(jù)平臺對接，打通數(shù)據(jù)供需通道，實現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實時共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年6月底前）
2.落實告知承諾，實現(xiàn)證明免提交。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的證明事項，采取告知承諾方式實現(xiàn)證明免提交。相關(guān)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位提供告知承諾書格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律后果。申請人書面承諾符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不再索要有關(guān)證明。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年6月底前）
3.實施部門核驗，實現(xiàn)證明免提交。對能夠通過泰安市雙證平臺、泰安市電子證照證明核驗平臺等方式獲取所需證明的，采取部門核驗方式實現(xiàn)證明免提交。建立需求單位與出具單位協(xié)查核驗快速反饋機(jī)制，對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證明，證明出具單位要即時提供需求單位；對需要通過法定程序辦理的證明，要在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證明信息后提供需求單位。對實行部門核驗的證明事項，要逐項明確協(xié)查方式、流程、時限、責(zé)任人，建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程，提升辦事效率。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委；完成時限：2022年6月底前）
（五）優(yōu)化調(diào)整“無證明”辦事流程。各級各有關(guān)部門和單位要根據(jù)“無證明城市”建設(shè)要求，結(jié)合《證明事項免提交清單》，調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項辦事規(guī)程、辦事指南，并及時對外公布，接受群眾監(jiān)督。各級政務(wù)服務(wù)部門要切實加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其通過數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式獲取證明信息的能力，大力推行“無證明”辦事。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委）
（六）建立“無證明”長效機(jī)制。建立證明事項動態(tài)管理機(jī)制，因相關(guān)法律法規(guī)變動導(dǎo)致證明事項新增、取消或變更的，各級各有關(guān)部門和單位要及時跟進(jìn)，對應(yīng)調(diào)整和規(guī)范證明事項辦理方式，實時更新《證明事項免提交清單》。證明需求和出具部門要形成聯(lián)動機(jī)制，密切配合、及時對接、高效解決各類“重復(fù)證明”“奇葩證明”“循環(huán)證明”等問題。（牽頭單位:市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立依托數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全市“無證明城市”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要參照市里模式，建立“分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、分工明確、部門協(xié)同”的推進(jìn)機(jī)制，確?！盁o證明城市”建設(shè)各項任務(wù)落實到位。有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把時間節(jié)點，確保按期完成。
（二）壓實工作責(zé)任。市司法局負(fù)責(zé)全市證明事項取消及替代取消方式的法律審核論證。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，指導(dǎo)各級政務(wù)服務(wù)部門推進(jìn)“無證明”辦事。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)完善相關(guān)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快公共數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用。市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）政府和功能區(qū)管委作為“無證明城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真梳理證明事項，持續(xù)優(yōu)化證明事項辦理方式。水、電、氣、暖、通訊運(yùn)營、有線電視、銀行、保險、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要根據(jù)本實施方案，督促指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位開展證明事項清理，確保同步推進(jìn)。
（三）保障數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，努力構(gòu)建全面覆蓋、自主可控的安全防護(hù)體系，切實保障數(shù)據(jù)安全。
（四）強(qiáng)化督促檢查。將“無證明城市”建設(shè)工作納入政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)考核內(nèi)容。市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心要通過隨機(jī)抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要完善舉報投訴監(jiān)督機(jī)制，通過“12345”熱線、市長信箱、門戶網(wǎng)站等渠道及時受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴，回應(yīng)合理訴求。