各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)土地要素保障，有效化解批而未供和閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平，更好地服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、優(yōu)化劃撥土地供應(yīng)
（一）精準(zhǔn)把握劃撥用地政策。符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號(hào)）規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供國有建設(shè)土地使用權(quán)。在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持本地區(qū)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能的一致性，不得對(duì)民間投資、外商投資項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。
1.以劃撥方式取得政府儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定支付劃撥土地價(jià)款；
2.在符合規(guī)劃的前提下，原劃撥土地不改變用途、權(quán)屬，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議的方式出讓；也可以經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后按程序在土地有形市場公開轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，原產(chǎn)權(quán)人辦理注銷登記，由受讓方繳納土地出讓金，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。依法變更用途和規(guī)劃條件的，需報(bào)經(jīng)市、縣人民政府同意后，辦理出讓或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營用地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
3.在符合規(guī)劃的前提下，劃撥土地變?yōu)槌鲎屚恋匮a(bǔ)繳的土地出讓金價(jià)款，按照現(xiàn)狀使用條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場價(jià)格減去劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定，且補(bǔ)繳的土地出讓金不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的80%。
4.對(duì)使用批而未供土地由政府投資的公共道路、公共綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，以及無法按宗地單獨(dú)供地的道路綠化帶、安全間距等代征地和不能利用的邊角地，可以通過劃撥方式供給使用管理單位，并由其按規(guī)定繳納劃撥土地價(jià)款。
（二）減少非公益性用地劃撥
1.除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以劃撥方式供應(yīng)外，公共管理和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地提倡實(shí)行有償使用。
2.營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，可采取協(xié)議出讓方式供地。供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，出讓底價(jià)應(yīng)不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和且不得低于基準(zhǔn)地價(jià)。
3.堅(jiān)持量力而行、自求平衡原則。在城中村改造中，原則上回遷安置用地、開發(fā)用地和村（居）發(fā)展空間用地之和不得大于核定的舊村址占地面積。對(duì)于不突破舊村址占地面積能自求平衡的城中村改造項(xiàng)目，按程序?qū)徟?，回遷安置用地和村（居）發(fā)展空間用地實(shí)行出讓方式供應(yīng)。本意見印發(fā)前已啟動(dòng)拆遷的城中村改造項(xiàng)目回遷安置用地和村（居）發(fā)展空間用地繼續(xù)按劃撥方式供應(yīng)（使用集體土地安排回遷安置用地和村（居）發(fā)展空間用地的除外）。為保障村集體收益長期穩(wěn)定，在土地出讓合同中約定村（居）發(fā)展空間用地不得抵押和轉(zhuǎn)讓，并載入不動(dòng)產(chǎn)登記證書。
二、優(yōu)化出讓土地供應(yīng)
（一）工業(yè)用地供應(yīng)
1.明確工業(yè)用地供地方式。對(duì)新型工業(yè)化強(qiáng)市戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排供地，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案”的出讓方式。
2.混合用途供地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給（含工業(yè)、倉儲(chǔ)、科研），鼓勵(lì)多功能復(fù)合利用。
3.對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)施靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)。采取長期租賃方式供地的可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內(nèi)可以調(diào)整至最高年期。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。
4.降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本。對(duì)列入省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行且不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。
5.存量普通工業(yè)用地在符合國土空間規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目且投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
6.工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2021〕635號(hào)）要求，“十四五”時(shí)期沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目，一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。其他地區(qū)按照省自然資源廳等部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（魯自然資發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目的，須加強(qiáng)科學(xué)論證并提供論證意見。
（二）倉儲(chǔ)用地和新產(chǎn)業(yè)用地（M0）供應(yīng)
倉儲(chǔ)用地和新產(chǎn)業(yè)用地（M0）的土地出讓價(jià)格按照高于工業(yè)用地、低于商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合開發(fā)主體自持物業(yè)比例等因素綜合評(píng)估確定。
1.各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)認(rèn)定新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除符合國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)條件外，項(xiàng)目主體自持房產(chǎn)面積比例不得低于建筑總面積的50%，單位用地面積投資強(qiáng)度不得低于350萬元/畝。項(xiàng)目按照約定期限竣工投產(chǎn)后，畝均產(chǎn)值不得低于520萬元/畝，年畝均稅收不得低于30萬元/畝。
2.支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等新產(chǎn)業(yè)用地（M0）發(fā)展，配建生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的15%。新產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許按相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)的，不再單獨(dú)分割土地使用權(quán)。
3.已按普通工業(yè)用地出讓的國有建設(shè)用地具備以下全部條件的，可通過補(bǔ)繳土地出讓金的方式調(diào)整為新產(chǎn)業(yè)用地（M0）：
（1）已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)；
（2）不存在法律法規(guī)政策規(guī)定及出讓合同等明確必須收回土地使用權(quán)并重新公開出讓的情形；
（3）已取得新產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件；
（4）縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委組織有關(guān)部門、園區(qū)管委對(duì)新產(chǎn)業(yè)用地（M0）申請(qǐng)引入的投資項(xiàng)目提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入意見，作為新產(chǎn)業(yè)用地（M0）的認(rèn)定依據(jù)；
（5）新產(chǎn)業(yè)用地（M0）評(píng)估地價(jià)，按企業(yè)自持物業(yè)比例進(jìn)行修正：100%自持的，按照工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的1.2倍進(jìn)行修正；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的1.5倍進(jìn)行修正；自持比例50%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的2倍進(jìn)行修正。
（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)和居住用地供應(yīng)
1.全面落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度。自然資源部門在編制國有土地使用權(quán)出讓方案前，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出宗地位置、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、用途、面積等基本信息和規(guī)劃條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)以上信息和規(guī)劃條件，匯總住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各單位意見，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)提出建設(shè)條件意見。
2.地塊搭配出讓。組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)，搭配地塊不超過2宗（含本宗）。產(chǎn)業(yè)用地搭配經(jīng)營性用地的，需明確搭配經(jīng)營性用地的具體用途和規(guī)模；由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委提出產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)等產(chǎn)業(yè)用地需求，可將附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營管理要求等作為前置條件，市、縣自然資源主管部門認(rèn)為相關(guān)前置條件不影響公平、公正競爭的，連同提出前置條件部門出具的書面文件作為附件一并收入，在向同級(jí)土地資產(chǎn)管理委員會(huì)匯報(bào)時(shí)作出說明，并按照“三重一大”事項(xiàng)程序報(bào)同級(jí)黨委、政府研究審議后辦理，避免供地過多沖擊市場。
3.實(shí)行統(tǒng)一出讓。市本級(jí)經(jīng)營性土地（不含工礦、倉儲(chǔ)用地）一律由市自然資源和規(guī)劃局牽頭編制土地出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施出讓。按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）要求，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%，視市場情況可按出讓最低價(jià)的50%繳納競買保證金。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款3個(gè)月內(nèi)一次性繳清，經(jīng)協(xié)商分期繳納的按照合同約定繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。
4.實(shí)施經(jīng)營性用地全要素管理。將經(jīng)營性用地項(xiàng)目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等要素與其他出讓條件納入履約監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管部門以土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地開竣工、運(yùn)營管理、公益性責(zé)任和建設(shè)用地使用權(quán)退回全過程管理。
三、加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理
（一）明確市區(qū)土地儲(chǔ)備職責(zé)
1.市級(jí)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作的管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)建立市級(jí)土地儲(chǔ)備庫，符合入庫條件的土地須統(tǒng)一納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫管理；負(fù)責(zé)市轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的空閑、閑置土地、“退二進(jìn)三”搬遷企業(yè)用地等存量國有建設(shè)用地的儲(chǔ)備。
2.區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市轄區(qū)城中村改造、城鎮(zhèn)低效用地等存量國有建設(shè)用地及集體土地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地以及非經(jīng)營性土地的儲(chǔ)備。
（二）嚴(yán)格儲(chǔ)備土地入庫管理
1.入庫范圍。依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地、依法取得的其他土地等。
2.入庫標(biāo)準(zhǔn)。入庫儲(chǔ)備土地必須是取得方式及程序合規(guī)、產(chǎn)權(quán)清晰、補(bǔ)償?shù)轿?，且按有關(guān)規(guī)定完成污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆等情況的核查、評(píng)估和治理的土地。
3.入庫管理。入庫儲(chǔ)備土地實(shí)行信息化管理，及時(shí)將儲(chǔ)備土地相關(guān)信息錄入“土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”及“市級(jí)土地儲(chǔ)備庫”，并取得“儲(chǔ)備地塊電子監(jiān)管號(hào)”和“儲(chǔ)備土地入庫號(hào)”。
4.儲(chǔ)備土地的管護(hù)。按照“誰儲(chǔ)備、誰管護(hù)”的原則，儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的管護(hù)工作由土地儲(chǔ)備主體承擔(dān)，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用列入土地儲(chǔ)備成本。
（三）加快征地拆遷和土地熟化進(jìn)度。依法依規(guī)組織征地拆遷等工作，及時(shí)足額撥付或落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，妥善化解矛盾糾紛；對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因?qū)е聼o法及時(shí)供應(yīng)的，要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備職能作用，統(tǒng)籌運(yùn)用好財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金，大力吸引社會(huì)資本，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置，加快前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。由市級(jí)或區(qū)級(jí)國有集團(tuán)公司，通過市場化方式承接市級(jí)土地儲(chǔ)備的土地熟化業(yè)務(wù)，強(qiáng)化市級(jí)土地開發(fā)整理能力。
（四）堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)。擬供應(yīng)宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工建設(shè)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得供應(yīng)。規(guī)劃條件應(yīng)按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定的三級(jí)類確定規(guī)劃和土地用途。無法實(shí)現(xiàn)的，可以按照二級(jí)類確定用途。
（五）全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。按照《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》（魯政發(fā)〔2021〕23號(hào)）要求，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，全部推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要組織對(duì)全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域完成節(jié)能評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、氣候可行性論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”拿地、拿地即開工。
四、嚴(yán)格批后供后管理
（一）嚴(yán)格落實(shí)“多測合一”制度。要將“多測合一”制度貫穿于征地報(bào)批、交地確認(rèn)、竣工驗(yàn)收等全過程，落實(shí)到現(xiàn)場交地確認(rèn)環(huán)節(jié)，核定界址、設(shè)置界樁，確保宗地圖與交付土地一致，防范化解供地涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化用地合同管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓住宅用地容積率不得小于1。建立土地開發(fā)利用誠信檔案，對(duì)競得人不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開（竣）工、未按規(guī)劃要求執(zhí)行的，或者有其他違規(guī)違約記錄的，依法依規(guī)處理并記入誠信檔案。
（三）落實(shí)供后監(jiān)管責(zé)任。土地出讓成交且各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委與競得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議后，自然資源主管部門方可簽訂土地使用權(quán)出讓合同。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及有關(guān)部門和單位按照約定的產(chǎn)業(yè)要求，對(duì)項(xiàng)目用地效益、投資強(qiáng)度、單位能耗產(chǎn)出效益、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、銷售收入等進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管
1.對(duì)轉(zhuǎn)讓時(shí)項(xiàng)目開竣工和投入產(chǎn)出等達(dá)不到約定要求的，以及享受政府優(yōu)惠政策供應(yīng)的各類用地，必須按照土地使用權(quán)出讓合同或履約監(jiān)管協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任后，方可轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓后，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)當(dāng)依法履行。享受用地優(yōu)惠政策取得的出讓土地，確需轉(zhuǎn)讓、調(diào)整使用的，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，補(bǔ)繳所享受優(yōu)惠的土地出讓金后，采取依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)或繳納土地出讓金差價(jià)的方式處置。
2.加強(qiáng)交易后合同履約監(jiān)管，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，各監(jiān)管主體各司其職，做好受讓人履約監(jiān)管工作，并將相關(guān)情況納入誠信體系進(jìn)行信用考評(píng)。
（五）對(duì)工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地和新產(chǎn)業(yè)用地（M0）實(shí)行全生命周期管理
1.堅(jiān)持三類用地全生命周期管理。以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，對(duì)三類用地實(shí)施全過程監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的三類用地全生命周期共享監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管部門通過建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三類用地管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。
2.各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要于每年12月底前，對(duì)新落地的三類項(xiàng)目供后監(jiān)管和履約監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查用地項(xiàng)目是否達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的要求，并于次年1月31日前將檢查結(jié)果報(bào)市政府。
（六）嚴(yán)格限制土地用途和容積率變更。對(duì)于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓后未按照出讓合同約定開工建設(shè)以及達(dá)不到履約監(jiān)管協(xié)議要求申請(qǐng)變更容積率的，原則上不予批準(zhǔn)；未開工建設(shè)但需變更土地用途或容積率的，要收回土地，重新組織公開出讓。
（七）建立預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)市、縣自然資源主管部門備案后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明等其他必要材料向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。轉(zhuǎn)讓雙方可以約定預(yù)告登記期限，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)告登記的期限記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿和預(yù)告登記證明附記欄。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起九十日內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。
（八）有效處置批而未供和閑置土地。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要繪制批而未供土地和閑置土地位置分布“一張圖”，運(yùn)用“一張圖”推行“以地招商”，引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先選址使用。嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤機(jī)制，對(duì)批而未供和閑置土地處置任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，對(duì)不能按期完成年度處置任務(wù)、前5年平均供地率未達(dá)到65%的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)。
（九）妥善處置未供即用土地。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要對(duì)未供即用土地按照有關(guān)政策進(jìn)行妥善處理，滿足遺留問題處理政策要求的于2022年10月底前完善供地手續(xù)。
五、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加快土地供應(yīng)，加強(qiáng)土地要素保障，是實(shí)施新型工業(yè)化強(qiáng)市戰(zhàn)略、落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略和城市提升的重要保障，是確保項(xiàng)目盡快落地、重大基礎(chǔ)設(shè)施盡快開工、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、提升城市現(xiàn)代化水平的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要以“登高望遠(yuǎn)、奮力爭先”的境界和精神，統(tǒng)一思想，提高站位，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，深化批地供地制度改革，大力盤活存量土地，推動(dòng)依法用地、減量用地、高效用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的土地資源保障。
泰安市人民政府
2022年7月8日