TACR—2022—0020006
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
2022年12月29日
泰安市地方儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。
第三條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級地方儲(chǔ)備糧的管理工作。市發(fā)展改革部門對各縣（市、區(qū)）地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分級儲(chǔ)備、分級管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧規(guī)模總量，組織落實(shí)到位。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的調(diào)控意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地方儲(chǔ)備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。市、縣（市、區(qū)）城區(qū)的地方成品糧儲(chǔ)備，不得低于15天的市場供應(yīng)量。
第五條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)足額撥付。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲(chǔ)備糧的貸款，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。
第六條 承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）對地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人有權(quán)向發(fā)展改革等有關(guān)部門舉報(bào)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中存在的違法行為。
第二章 收購
第七條 地方儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。
第八條 收購入庫的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糧食為中等以上，食用油為一級油。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第九條 地方儲(chǔ)備糧入庫成本，按照收購價(jià)格加合理的收購費(fèi)用，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門共同核定。任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫成本。
第十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計(jì)劃，及時(shí)足額向承儲(chǔ)企業(yè)安排收購資金。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧收購資金安全。地方儲(chǔ)備糧收購資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲(chǔ)存
第十一條 地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范的原則儲(chǔ)存。承儲(chǔ)企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。除不宜集中儲(chǔ)存的情形外，地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存于專門從事儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)。
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；（四）具有相應(yīng)數(shù)量經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲(chǔ)企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲(chǔ)企業(yè)，并建立健全儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧，實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符，質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十四條 地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼，由發(fā)展改革部門提出年度預(yù)算，由財(cái)政部門列入同級預(yù)算，并按季預(yù)撥。年度結(jié)束后，根據(jù)發(fā)展改革部門審核后的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年收息報(bào)告，據(jù)實(shí)結(jié)算。地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市級人民政府執(zhí)行糧食每噸每年100元、食用油每噸每年400元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照省、市有關(guān)政策執(zhí)行。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲(chǔ)設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，按規(guī)定及時(shí)向發(fā)展改革部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照糧情檢查制度，對地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并做好詳細(xì)記錄。發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)展改革部門。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：（一）虛報(bào)地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)數(shù)量；（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；（四）以地方儲(chǔ)備糧為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；（五）利用地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；（六）在地方儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；（七）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；（八）將地方儲(chǔ)備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；（九）使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸糧食；（十）其他違反國家、省地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)存在被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲(chǔ)存情形的，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由發(fā)展改革部門另行安排儲(chǔ)存。
第四章 輪換
第十九條 實(shí)行地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度。根據(jù)儲(chǔ)備糧質(zhì)量和儲(chǔ)存年限，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同制定下達(dá)地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃。糧食每年輪換的數(shù)量，一般為總量的25%左右；食用油每兩年輪換一遍。輪入的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫。超過正常儲(chǔ)存年限的糧食，儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行輪換計(jì)劃。在落實(shí)輪換差價(jià)費(fèi)用的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)可依據(jù)市場行情確定輪換方式。在地方儲(chǔ)備糧輪換過程中，采取同數(shù)量、同品種實(shí)物不變的方式進(jìn)行，糧食空庫時(shí)間不得超過4個(gè)月，食用油輪空時(shí)間不得超過2個(gè)月；確需延長空庫時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。地方儲(chǔ)備糧輪換結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將輪換情況書面報(bào)告發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況及時(shí)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；（二）霉變或者色澤、氣味異常的；（三）儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的；（四）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)輪出糧食后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將銷售款歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；輪入新糧時(shí)，應(yīng)根據(jù)收購入庫進(jìn)度和輪出時(shí)收回貸款額等量申請辦理貸款。
第二十四條 地方儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用及價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市級人民政府執(zhí)行糧食每噸80元、食用油每噸200元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照省、市有關(guān)政策執(zhí)行。市人民政府按照輪換計(jì)劃，對承儲(chǔ)企業(yè)輪換費(fèi)用實(shí)行包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。
第二十五條 地方儲(chǔ)備糧在存儲(chǔ)過程中，由于不可抗力原因發(fā)生的損失，由承儲(chǔ)企業(yè)提出申請，經(jīng)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門審核確認(rèn)后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，予以核銷。因其他原因?qū)е碌牡胤絻?chǔ)備糧損失，由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二十六條 地方儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺(tái)公開進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行。
第五章 動(dòng)用
第二十七條 地方儲(chǔ)備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。
第二十九條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的;（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫?（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/span>
第三十條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧時(shí)，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告。
第三十一條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）優(yōu)先動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧;（二）縣級儲(chǔ)備糧不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧。
第三十二條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令。市人民政府可以在緊急狀態(tài)下，直接下達(dá)動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧的命令。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第三十三條 地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在12個(gè)月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)，檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況;（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲(chǔ)備糧收購、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行等情況;（三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證;（四）檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；（七）查封違法從事地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存活動(dòng)的場所。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲(chǔ)備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不及時(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購、年度輪換計(jì)劃，造成較大損失的;（二）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件又不及時(shí)取消承儲(chǔ)任務(wù)的;（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，由發(fā)展改革等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章 附則
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
第三十八條 本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日?！短┌彩械胤絻?chǔ)備糧管理辦法》（泰安市人民政府令第116號）和《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈泰安市地方儲(chǔ)備油管理辦法〉的通知》（泰政發(fā)〔2008〕89號）同時(shí)廢止。