| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00354 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
1：黨的二十大報告指出，要嚴(yán)格落實耕地保護黨政同責(zé)，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住十八億畝耕地紅線。請問在下步的規(guī)劃實施中，將采取哪些具體舉措來守住耕地保護紅線？
民以食為天。要想端牢飯碗，就得保護好耕地。我市始終堅持底線思維，在國土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌確定耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。下步結(jié)合《規(guī)劃》實施，主要做好以下幾個方面：
一是堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任。全市各級黨委政府要牢固樹立耕地保護意識，堅持從嚴(yán)保護、底線思維、黨政同責(zé)的基本原則，落實保護優(yōu)先、從嚴(yán)管理，扛牢耕地保護、糧食安全的政治責(zé)任。強化部門協(xié)同,共同推進耕地保護目標(biāo)實現(xiàn)。
二是堅決守住耕地保護底線目標(biāo)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)足額帶位置逐級分解下達，確保全市耕地底線目標(biāo)一畝不少。簽訂耕地保護責(zé)任書，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、剛性考核、終身追責(zé)、“一票否決”等有關(guān)規(guī)定。
三是堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等“非農(nóng)化”行為；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事花卉苗木種植、挖塘養(yǎng)魚或轉(zhuǎn)為林地、園地等“非糧化”行為。
四是從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。在建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址階段從嚴(yán)把關(guān)，引導(dǎo)科學(xué)選址，盡量避讓耕地，除重大建設(shè)項目選址確實難以避讓的，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。對于無法避讓占用耕地的，嚴(yán)格落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。
五是全面營造耕地保護濃厚氛圍。開展耕地保護法律法規(guī)進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村組宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、抖音、快手等新媒體，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，全面營造耕地保護濃厚氛圍。
2：統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，是國土空間總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，請問，在本次規(guī)劃和下步實施中，是如何劃定和管控“三區(qū)三線”的？
“三區(qū)三線”的劃定是發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性作用的重要基礎(chǔ),是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。2021年7月，我市按照國家統(tǒng)一部署，搶抓政策機遇，積極對上爭取，市縣聯(lián)動、部門配合，統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”劃定工作。經(jīng)3輪試劃和2輪劃定，劃定成果于2022年10月獲批使用。全市共劃定耕地保有量418.66萬畝、永久基本農(nóng)田368.15萬畝、生態(tài)保護紅線752平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界693.66平方公里。劃定中把握了以下三個原則：
一是確?，F(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃。以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀耕地質(zhì)量、種植情況，逐圖斑對比分析，確定耕地保護目標(biāo)，將其中的可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。同時，將耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田帶位置逐級分解下達到縣（市），及時上圖入庫，做到數(shù)、線、圖一致。
二是堅決守住生態(tài)安全底線。深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)評估調(diào)整生態(tài)保護紅線。將泰山、東平湖、徂徠山、蓮花山等生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，將不符合生態(tài)保護要求的現(xiàn)狀建成區(qū)、基本農(nóng)田等從生態(tài)保護紅線中調(diào)出，有效維護生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
三是未來發(fā)展空間做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格按照國家、省確定的擴展系數(shù)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化調(diào)整國土空間開發(fā)格局。堅持閉環(huán)管理原則，結(jié)合用途管制、項目實施等要求，逐項目梳理選址、規(guī)模、時序，分清輕重緩急，明確優(yōu)先序，合理布局新增空間，重點保障民生、產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間需求，確保“好鋼用在刀刃上”。
下一步，將在各級各類規(guī)劃編制及實施中，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)守耕地保護紅線，實施生態(tài)保護紅線分級管控，進一步筑牢安全底線；加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，嚴(yán)格實施用途管制，統(tǒng)籌存量用地和增量用地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
3：目前，《規(guī)劃》已經(jīng)省政府批復(fù)，為泰安描繪了美好的發(fā)展藍圖，請問，接下來將采取哪些措施保障規(guī)劃的實施？
國土空間總體規(guī)劃是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。在下步的《規(guī)劃》實施中，我們將認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)要求，從建立工作機制、構(gòu)建規(guī)劃體系、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行等方面，保障《規(guī)劃》落地落實，重點做好以下工作。
一是建立規(guī)劃實施工作機制。我們將提請市政府盡快印發(fā)和公開《規(guī)劃》，組織召開《規(guī)劃》實施動員大會，會同有關(guān)部門單位建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責(zé)任機制，形成規(guī)劃實施合力，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)予以落實。同時，強化社會監(jiān)督，完善規(guī)劃公開制度，推動規(guī)劃編制實施過程中的全流程、多渠道公眾參與。
二是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。發(fā)揮《規(guī)劃》在全市國土空間規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效傳導(dǎo)和實施。在縱向傳導(dǎo)上，將《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，自上而下逐級落實到各級國土空間規(guī)劃中。在橫向傳導(dǎo)上，加強部門協(xié)同，建立專項規(guī)劃編制清單，組織空間類相關(guān)專項規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制。隨著《規(guī)劃》批復(fù)，我市將加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的編制和報批，全面開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，有序推進村莊規(guī)劃編制，對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出實施性安排。
三是嚴(yán)格規(guī)劃實施和監(jiān)督。維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。嚴(yán)格按《規(guī)劃》實施用途管制制度，加強規(guī)劃管理，不斷提升國土空間治理能力。利用“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強自然資源和規(guī)劃工作全生命周期管理，建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制和實施監(jiān)管機制。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，定期開展階段性評估。采取各項有力措施，依法依規(guī)全面確?！兑?guī)劃》實施。
4：泰安擁有豐富的自然和歷史文化資源，請問《規(guī)劃》是如何挖掘資源優(yōu)勢，傳承歷史文化，塑造空間特色的？
正如您所說，我市自然和歷史文化資源十分豐富，泰安，國家歷史文化名城，寓意“國泰民安”；泰山，五岳獨尊，中國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)；大汶河湯湯西流，孕育了燦爛的大汶口文化和廣袤的汶陽田；東平湖碧波萬頃，承載著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要使命?！兑?guī)劃》充分挖掘自然資源和歷史文化價值，構(gòu)建多元化保護體系，打造獨具泰安特色、彰顯山水相映、古今交融的國土空間魅力。
一是構(gòu)建保護體系?！兑?guī)劃》深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山一河一湖”（泰山、徂徠山、大汶河、東平湖）為重要生態(tài)核心，聯(lián)通生態(tài)廊道，實施全域全要素保護。統(tǒng)籌加強世界遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及各級各類歷史文化資源保護，構(gòu)建遺產(chǎn)保護體系。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴(yán)格保護。
二是打造魅力空間?！兑?guī)劃》基于自然地理格局和歷史文化底蘊，在全市域打造人文魅力景觀區(qū)和文旅魅力風(fēng)光帶，整體塑造全域景觀風(fēng)貌格局。以“山為宗、軸為骨、水為脈、文為魂”為手法，塑造城市形態(tài)和特色空間。山為宗，堅持山為主、城為從，引導(dǎo)控制城市空間布局；軸為骨，采用虛實結(jié)合的方式塑造城市公共空間；水為脈，營造“一廊望山、十水通汶、七湖潤城”的開敞空間系統(tǒng)；文為魂，以泰山文化為主題引導(dǎo)老城有序更新。通過串聯(lián)玉皇頂、天外村、蒿里山、天頤湖、大汶口等重要節(jié)點空間，打造泰山文化軸，融入文化和旅游功能，加強活化利用，傳承歷史文脈。
三是加強風(fēng)貌管控?！兑?guī)劃》提出加強對“山體線”“水岸線”“天際線”的控制，嚴(yán)格管控觀山通廊及沿山濱水地帶建筑高度，做到城不壓山、城不上山、城中見山，留足生態(tài)空間及保護距離。結(jié)合城市自然山水、歷史文脈、景觀視廊和周邊環(huán)境，對近山、濱水、軸線、傳統(tǒng)、現(xiàn)代風(fēng)貌地段提出管控要求，強化城市設(shè)計和風(fēng)貌引導(dǎo)，營造錯落有致、層次分明的建筑天際線，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)有序的城市風(fēng)貌，打造“山城相依、山水城一體”的空間特色。