各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為全面加強濕地保護管理，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的原則，完善濕地分級分類保護制度，保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)安全屏障。
二、主要任務(wù)
（一）嚴格總量管控，強化濕地資源管理。
1.開展?jié)竦刭Y源調(diào)查。按照國家、省制訂的技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程，開展?jié)竦卣{(diào)查監(jiān)測工作；依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對一般濕地生態(tài)狀況進行評估，按規(guī)定發(fā)布預警信息?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市林業(yè)局牽頭，以下任務(wù)均需相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委配合，不再一一列出〕
2.建立濕地分級管理體系。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。一般濕地的名錄和范圍由縣級發(fā)布，并報上一級林業(yè)主管部門備案；設(shè)立濕地保護標志，標明濕地類型、保護級別和保護范圍；積極申報省級重要濕地和國家重要濕地。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
3.科學編制濕地保護規(guī)劃。根據(jù)泰安市國土空間規(guī)劃和山東省濕地保護規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，科學編制濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護的目標任務(wù)、總體布局、保護修復重點、合理利用和保障措施等內(nèi)容。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
4.建立濕地保護專家咨詢機制。建立濕地保護專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，對濕地保護規(guī)劃和名錄編制、相關(guān)標準制定、資源評估、生態(tài)修復方案，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護和利用等活動提供技術(shù)咨詢及評估、評審、論證等服務(wù)。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
5.嚴格控制濕地占用。建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及濕地的要征求林業(yè)主管部門意見，原則上避讓濕地，無法避讓的應(yīng)盡量減少占用，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理占用手續(xù)，同時采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。占用一般濕地的，應(yīng)當符合濕地面積總量管控目標、濕地保護規(guī)劃，并征求縣級以上人民政府林業(yè)和相關(guān)部門的意見。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（二）加強濕地保護，開展科學合理利用。
6.完善濕地保護管理體系。加強對濕地的有效保護，對有重要生態(tài)價值或特殊保護意義的濕地可以通過建立自然保護地、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)、水源地保護區(qū)、水利風景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等形式實施保護。（市林業(yè)局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
7.科學指導利用濕地資源。在濕地內(nèi)開展利用活動，要避免改變濕地的自然狀況，并采取有效措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。省級重要濕地范圍內(nèi)開展利用活動應(yīng)當符合生態(tài)保護紅線管控要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。一般濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當充分考慮濕地資源承載能力，適度控制利用規(guī)模，遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動植物棲息環(huán)境。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
8.嚴厲打擊破壞濕地行為。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，按照職責分工對濕地保護、修復、利用等活動開展監(jiān)督檢查。依法查處開（圍）墾、排干自然濕地，違規(guī)采砂、采礦、取土，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖及其他破壞濕地的違法行為。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工負責）
（三）實施濕地修復，提升濕地生態(tài)功能。
9.明確濕地修復責任主體。因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動導致濕地破壞的，根據(jù)“誰破壞、誰修復”原則，由責任主體承擔修復責任。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由所在的縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
10.科學實施濕地修復。堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的原則，對退化濕地采取生態(tài)補水、恢復植被、棲息地營造、污染控制、生物防控等措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能。修復重要濕地應(yīng)當由濕地修復責任主體編制濕地修復方案，報省林業(yè)主管部門批準。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，重點在支流入干流處、河流入湖（庫）口等區(qū)域以及湖（庫）水源地周邊，因地制宜建設(shè)、修復改造人工濕地，提升水質(zhì)凈化能力。（市林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
11.完善生態(tài)用水機制。充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，組織開展?jié)竦乇Ｗo修復。對因水資源缺乏導致功能退化的濕地，應(yīng)當采取科學利用雨洪水、充分利用再生水、生態(tài)補水、生態(tài)調(diào)水等方式保障濕地基本生態(tài)用水需求，維持河流的合理生態(tài)流量和湖泊水位。（市水利局牽頭，市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門單位要把濕地保護納入重要議事日程，科學制定濕地保護措施，及時解決重大問題。建立“林長+河湖長”濕地聯(lián)合管護工作機制，構(gòu)建“兩長”協(xié)作、部門聯(lián)動的濕地保護管理新格局，協(xié)同推動各項工作任務(wù)落實，共同提升全市濕地保護、修復和管理能力。
（二）加大投入力度。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委要充分發(fā)揮政府投資的主導作用，建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制，按照事權(quán)劃分原則將濕地保護修復經(jīng)費列入本級財政預算；加大對上爭取資金力度，積極落實地方配套資金，保障濕地保護修復正常有序開展。
（三）強化宣傳教育。各級各有關(guān)部門單位要加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，充分利用“世界濕地日”“世界水日”“野生動物保護宣傳月”“世界環(huán)境保護日”等重要節(jié)點持續(xù)開展宣傳，普及濕地保護知識。鼓勵基層社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo和知識傳播，樹立濕地保護意識，自覺履行濕地保護義務(wù)，營造全社會關(guān)注濕地、保護濕地的良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2023年12月15日