| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00000 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 圖文解讀 |
《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2023年12月14日經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議審議通過，于2024年2月1日起正式施行。現(xiàn)就《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下：
一、立法必要性
2016年國家賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，我市即制定出臺《泰安市政府規(guī)章制定辦法》政府文件，為政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）起草奠定了基礎(chǔ)，自實施以來，對規(guī)范規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來，國家、省對加強和改進政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量，提出了更高的要求。2017年國務(wù)院修訂了《規(guī)章制定程序條例》，2021年省政府對《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》也進行了修訂，進一步規(guī)范了規(guī)章的制定程序。今年3月，全國人大審議通過了《立法法（修正草案）》，對規(guī)章的權(quán)限和程序提出了新的要求。10月，在全省政府立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，省司法廳要求立足提升政府立法工作質(zhì)效，完善制度，強化舉措，提高工作規(guī)范化、正規(guī)化、數(shù)字化水平。這些要求，均需要以制度的形式予以規(guī)范。同時，我市在政府立法工作中探索的一些經(jīng)驗做法，如“一立法項目一專班”工作機制、基層立法聯(lián)系點建設(shè)、“全流程”立法評估機制等，也需要以制度的形式固定下來。因此，為加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范規(guī)章制定工作，促進科學(xué)民主依法立法，有必要修訂完善我市的規(guī)章制定辦法，并上升為政府規(guī)章。
二、立法目的
規(guī)范政府規(guī)章制定工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)。
三、出臺意義
制定《規(guī)定》是貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想的必然要求，對規(guī)范我市政府規(guī)章制定，提升政府立法質(zhì)量具有重要意義。
四、立法依據(jù)
1.《中華人民共和國立法法》
2.《規(guī)章制定程序條例》
3.《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》
五、起草審查過程
《規(guī)定》列入2023年政府立法工作計劃后，7月，市司法局在對照國家和省有關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市政府立法經(jīng)驗，認真總結(jié)我市政府立法工作做法的基礎(chǔ)上，研究起草了草案初稿。10月，在市政府、市司法局網(wǎng)站向社會公開征求意見，并征求了市直有關(guān)部門單位的意見。11月，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東政法學(xué)院兩家政府立法服務(wù)基地進行了咨詢論證，安排黨政法律顧問進行了法律論證，并征求了省司法廳意見。12月，報請市社會主義核心價值觀入法入規(guī)工作協(xié)調(diào)小組進行審查。經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致后，形成了《規(guī)定（草案）》。12月14日，經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議審議通過。
六、主要內(nèi)容
《規(guī)定》以規(guī)范規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進法治建設(shè)為立法主旨，共7章43條，對規(guī)章的立項、起草、審查、決定和公布等方面作了具體規(guī)定，主要內(nèi)容為：
（一）明確規(guī)章制定遵循原則?！兑?guī)定》以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，明確了制定規(guī)章應(yīng)當遵循的具體原則：一是貫徹“科學(xué)立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門的權(quán)力與責任，還應(yīng)當符合我市實際、具有可執(zhí)行性。二是貫徹“民主立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當依法保障公民有序參與。三是貫徹“依法立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當維護社會主義法制統(tǒng)一，符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。
（二）明確立法職責和任務(wù)分工?！兑?guī)定》按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、全社會共同參與”的立法格局，對部門立法職責進行了細化。一是明確司法行政部門的統(tǒng)籌責任，具體負責規(guī)章的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，強化規(guī)章草案的審查把關(guān)作用。二是明確起草部門主體責任，具體負責成立起草工作小組、制定起草計劃、完成草案起草及完善立法程序等，強化規(guī)章草案合理性和可執(zhí)行性。三是明確涉及部門的依托作用，規(guī)定縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門負責立法項目建議提報工作，并配合做好立法調(diào)研、征求意見等有關(guān)工作。
（三）細化立法程序和步驟。《規(guī)定》從立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋等立法環(huán)節(jié)，對規(guī)章制定進行了全程序完善。一是規(guī)范立法規(guī)劃和年度立法計劃制定，細化項目征集、申請、論證、調(diào)整程序。二是規(guī)范規(guī)章起草工作，細化意見征求、聽證會、性別平等審查、公平競爭審查、評估論證程序。三是規(guī)范審查工作，建立部門審查和司法審查兩級審查制度，細化送審材料、審查內(nèi)容、審查方式、爭議解決等內(nèi)容。四是規(guī)范決定公布程序，規(guī)章草案需經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議，并在政府公報、政府網(wǎng)站公布實施。五是規(guī)范修改廢止程序，建立規(guī)章全面清理、定期清理、專項清理及立法評估長效機制，根據(jù)上位法修改廢止情況和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時修訂廢止我市規(guī)章。
（四）創(chuàng)新立法工作機制?！兑?guī)定》確立了以下幾項制度：一是實施“項目化”管理，推行“一立法項目一專班”工作機制，由立法工作專班統(tǒng)籌草案調(diào)研、起草、審議等各項工作。二是推行“全流程”立法評估，堅持立法前評估和立法后評估并重，提升立法操作性和實效性。三是完善委托起草規(guī)章草案制度，建立政府立法服務(wù)基地，規(guī)章草案可以委托立法服務(wù)基地組織起草。四是完善公眾參與立法機制，建立基層立法聯(lián)系點，以載體建設(shè)暢通民意表達渠道，構(gòu)建從立項、起草到審查全過程的征求公眾意見機制。
七、工作要求
各有關(guān)部門單位要牢固樹立大局意識，深刻領(lǐng)悟立法工作的政治屬性、人民屬性、法治屬性，加快改革發(fā)展、社會治理、民生保障等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活要求的法規(guī)規(guī)章，確保政府立法始終與全市中心工作同心同向、同頻共振、同題共答，切實發(fā)揮政府立法引領(lǐng)推動作用。
解讀人：泰安市司法局黨委書記、局長 梁立元
聯(lián)系人：柴宏芹 聯(lián)系電話：6991030
相關(guān)文件：泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定