各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
泰安市人民政府辦公室
2023年12月21日
泰安市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，切實發(fā)揮信用在保障供需銜接、優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟循環(huán)以及維護市場秩序中的基礎(chǔ)作用，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會信用體系，主動服務(wù)和有效融入新發(fā)展格局，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
到2026年末，全市社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實有效，制度化、規(guī)范化、數(shù)字化水平明顯提升，社會信用體系建設(shè)措施更加豐富有力，務(wù)實型、創(chuàng)新型、復(fù)合型“信用+”“信易+”應(yīng)用持續(xù)深化，社會守信意識普遍提高、誠信氛圍更加濃厚，“信用泰安”城市品牌美譽度、影響力、示范性不斷增強，信用理念、信用制度、信用產(chǎn)品與經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合、協(xié)調(diào)共進，基本建成全國知名、全省領(lǐng)先的社會信用體系建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。
——強化政府引領(lǐng)，高水平構(gòu)建法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化法規(guī)政策體系，努力打造全國信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)齊魯新樣板。
——強化系統(tǒng)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化、智能化、智慧化平臺網(wǎng)站陣列，努力打造全國信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新齊魯新高地。
——強化示范帶動，高質(zhì)量推進清單化、場景化、案例化工作場景開發(fā)，努力打造全國信用全領(lǐng)域應(yīng)用齊魯新標(biāo)桿。
二、主要任務(wù)
（一）健全信用法規(guī)政策體系。
全面貫徹落實《山東省社會信用條例》《泰安市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，依法、規(guī)范、科學(xué)開展社會信用體系建設(shè)工作，積極推進信用承諾制度、信用分級管理制度、信用紅黑名單披露制度、失信懲戒和守信激勵制度從重點領(lǐng)域向社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域全面推廣。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門單位應(yīng)結(jié)合工作實際，在政策制定過程中增加信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，不斷加快構(gòu)建黨委政府高度重視、部門單位密切配合、社會各界共建共享的社會信用體系建設(shè)工作新機制?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委配合，不再一一列出〕
（二）推進系統(tǒng)平臺優(yōu)化升級。
全面深化公共信用信息平臺、網(wǎng)站一體化建設(shè)，推動市平臺與省平臺、省會經(jīng)濟圈各市平臺、各縣級和重點行業(yè)領(lǐng)域信用平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化信息歸集、數(shù)據(jù)治理、共享服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系，逐步將市場主體納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)及自主申報信息等納入歸集共享范圍，進一步提升平臺網(wǎng)站支撐能力、服務(wù)效率、開放水平。高水平建設(shè)運營泰安市融資綜合信用服務(wù)平臺，加快推進公共信用信息與金融信用信息、信用服務(wù)機構(gòu)信息共享整合應(yīng)用，鼓勵和支持金融機構(gòu)積極服務(wù)中小微企業(yè)、個體工商戶融資發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快誠信政府建設(shè)進程。
加強政府機關(guān)和公務(wù)員信用管理，建立政務(wù)誠信監(jiān)測制度，健全公開承諾及守信踐諾機制，開展信用進機關(guān)活動，將社會信用體系建設(shè)納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程。聚焦“新官不理舊賬”突出問題，完善政府機構(gòu)和公務(wù)員被人民法院列為被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息共享機制，建立政府機構(gòu)涉訴信用調(diào)解機制、失信懲戒機制，對被列為被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)和在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被列為被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人的公務(wù)員，依規(guī)依紀(jì)依法采取約談、督導(dǎo)、通報、限制評先樹優(yōu)及提拔晉升、追責(zé)問責(zé)等措施。常態(tài)化開展機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款治理工作。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市法院牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管。
1.強化科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制，加強科研人員誠信教育和學(xué)風(fēng)管理，加強對科研活動全過程誠信審核及其結(jié)果運用，提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，懲治學(xué)術(shù)不端，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。規(guī)范商標(biāo)注冊、專利申請秩序，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為懲戒力度。組織開展專項治理行動，嚴(yán)厲打擊涉企侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。（市科技局、市市場監(jiān)管局牽頭，市法院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實施質(zhì)量和品牌信用監(jiān)管行動。廣泛開展“質(zhì)量月”等活動，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面誠信要求，開展誠信計量示范單位培育創(chuàng)建，實施資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。完善重要產(chǎn)品全鏈條信息追溯體系與信息共享機制，加快推進危險化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等重要產(chǎn)品線上線下追溯體系建設(shè)。健全市場主體信譽機制，倒逼企業(yè)提升合同履約水平，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。將信用評價納入各級老字號企業(yè)考核內(nèi)容。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，筑牢“泰好吃”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌基礎(chǔ)。組織、發(fā)動、推薦有條件的單位申報“好品山東”品牌。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善生態(tài)環(huán)保信用監(jiān)管機制。開展企業(yè)環(huán)保信用評價，實時公開評價結(jié)果，鼓勵實施守信激勵。落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作要求，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。落實碳排放權(quán)交易市場信用監(jiān)管要求，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，有效約束碳排放單位、中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭）
4.深化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全資本市場信用檔案，實施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至市公共信用信息平臺，持續(xù)壓實上市公司信息披露責(zé)任，提升市場透明度。加強公共信用信息同金融信息共享應(yīng)用，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機制建設(shè)，加快建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用體系，不斷發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規(guī)模。建立完善信用金融風(fēng)險預(yù)警機制，支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)在風(fēng)險管理中應(yīng)用信用信息，健全市場化的風(fēng)險分擔(dān)、緩釋、補償機制，提升風(fēng)險預(yù)警處置效能。加強金融領(lǐng)域違法失信行為監(jiān)管，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強投資者權(quán)益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。（人民銀行泰安市分行牽頭，市法院、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化提升涉外往來信用管理。強化進出口信用管理，推廣應(yīng)用“企業(yè)認(rèn)證智慧培育系統(tǒng)”，開展精準(zhǔn)信用培育；積極參與“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)合作，推動落實AEO便利措施，持續(xù)做好進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度。嚴(yán)格落實出口退（免）稅政策，深化出口退稅信用融資貸款服務(wù)。提升出口信用保險承保、理賠服務(wù)水平，適度擴大承保覆蓋面。加強外商投資、對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)。嚴(yán)格落實外商投資法及實施條例，依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，提升外商投資吸引力。強化對外合作信用管理，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局、市稅務(wù)局、泰安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進重點領(lǐng)域失信專項治理。深入開展群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、預(yù)付費消費等領(lǐng)域誠信缺失問題專項治理。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇或社保基金支出、保障性住房等行為。開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲查處制假售假、違法廣告、侵害消費者權(quán)益等違法行為。強化慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。加強公費定向醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生、師范生等就業(yè)履約管理。依法依規(guī)在行政管理和公共服務(wù)中限制嚴(yán)重失信類信用主體申請財政性資金項目、評優(yōu)評先項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）拓展信用惠民便企應(yīng)用。
大力推廣應(yīng)用信用承諾制度，全面落實涉企政務(wù)服務(wù)告知承諾制和納稅申報信用承諾制。加快構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵體系，在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場、納稅服務(wù)等方面，在教育、養(yǎng)老、就業(yè)、家政、旅游、購物等領(lǐng)域，為誠實守信主體提供增值服務(wù)或便利。健全完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價制度，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、價格、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域，全面落實信用分級分類、差異化監(jiān)管措施。支持社會化信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加快建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和市場化信用服務(wù)機構(gòu)相互補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實施步驟
（一）動員啟動階段（2024年6月底前）。
全面評估各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及各重點行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)情況，健全完善市社會信用體系建設(shè)綜合評估制度、市社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系。探索出臺市社會信用體系建設(shè)課題研究管理辦法、揭榜掛帥項目管理辦法、典型案例評選辦法、信用積分管理辦法。加快推進專業(yè)化信用服務(wù)機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)。
（二）全面推進階段（2025年12月底前）。
大力推進公共信用信息系統(tǒng)市縣一體、部門互通，加快推動全市信用信息全量歸集、實時共享和廣泛應(yīng)用?？v深推進各行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面落實社會信用體系建設(shè)各項重點任務(wù)。積極整合、充分調(diào)動社會各方面資源，大力推廣信用產(chǎn)品的社會化、市場化應(yīng)用，不斷提升信用工作影響力和覆蓋面。組織開展信用建設(shè)示范創(chuàng)建、信用惠民便企應(yīng)用優(yōu)秀案例評選活動，不斷增強先進典型的示范引領(lǐng)作用。
（三）總結(jié)提升階段（2026年12月底前）。
系統(tǒng)梳理工作中的創(chuàng)新做法和有效舉措，總結(jié)形成可推廣和可復(fù)制的泰安經(jīng)驗。充分發(fā)揮“信用泰安”建設(shè)在釋放發(fā)展動能、優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎(chǔ)和催化作用，強力支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價有關(guān)社會信用體系建設(shè)工作。發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委和有關(guān)部門單位要做好與本行動計劃的有效銜接，細(xì)化措施、密切配合，全力推進各項重點任務(wù)落地見效。（市發(fā)展改革委、人民銀行泰安市分行牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強宣傳引導(dǎo)。
深化誠信宣傳教育“五進”工程以及美德和信用“五進”工程，結(jié)合新時代文明實踐、誠信道德建設(shè)，探索推行“美德健康生活+信用”“文明實踐+信用”“志愿服務(wù)+信用”等模式，選樹新時代誠信典范，積極組織開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育，進一步弘揚誠實守信時代新風(fēng)，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、團市委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強信息安全。
嚴(yán)格落實公共信用信息歸集和失信懲戒措施清單制度，探索建立公共信用信息開放清單，對公共信用信息進行分級分類管理，明確數(shù)據(jù)開放類型、開放條件及實施步驟。健全網(wǎng)絡(luò)安全體系和防護手段，建立信用信息安全監(jiān)控體系及應(yīng)急處理機制，嚴(yán)格規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密，切實維護個人信息合法權(quán)益。堅決維護信用信息領(lǐng)域國家安全。（市發(fā)展改革委、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強考核問效。
市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強重點任務(wù)督導(dǎo)落實和跟蹤問效，定期對各級各有關(guān)部門單位工作完成情況進行評價。對于工作進展緩慢、成效不明顯的，加強跟蹤督辦，限期整改落實；對于不履行工作職責(zé)、不落實有關(guān)要求的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市發(fā)展改革委、人民銀行泰安市分行牽頭，有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）