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泰安市2023年冬季清潔取暖建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作部署，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，有效減少大氣污染物排放，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，確保群眾溫暖過冬，按照泰安市申報(bào)國家清潔取暖項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2023年，城區(qū)、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升（包含公共建筑能效提升）43.56萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升1534戶。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“以氣定改、以電定改”，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜可再生能源則可再生能源”的原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、居民經(jīng)濟(jì)能力等條件，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線。加快推進(jìn)集中供熱保障能力建設(shè)，推動(dòng)集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展區(qū)域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），不具備集中供熱改造條件的，結(jié)合實(shí)際實(shí)施分散式清潔取暖改造。

（二）堅(jiān)持“先立后破”，堅(jiān)決杜絕“未立先破”，實(shí)現(xiàn)新舊供暖方式無縫銜接；堅(jiān)持“穩(wěn)住存量”，鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果，不斷健全清潔高效、運(yùn)行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系，確保群眾安全溫暖過冬。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，將清潔取暖與大氣污染防治有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先將環(huán)境敏感點(diǎn)周邊的散煤用戶納入清潔取暖改造范圍；統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、公共建筑能效提升等工作，一體推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2021年至2023年，中央財(cái)政給予清潔取暖改造定額獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年3億元，市級(jí)財(cái)政累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)4億元，其余資金由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)籌措安排。

（一）集中供熱項(xiàng)目。城區(qū)、縣城實(shí)施改造的市政集中供暖用戶，按照有關(guān)規(guī)定繳納配套費(fèi)和取暖費(fèi)，計(jì)入任務(wù)但不享受清潔取暖補(bǔ)貼政策；向農(nóng)村地區(qū)延伸的集中供熱項(xiàng)目，對(duì)換熱站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝費(fèi)用，按照最高6000元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元／戶。

（二）區(qū)域集中供熱項(xiàng)目。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，依據(jù)供熱面積，對(duì)熱源站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝費(fèi)用，按照最高83元／平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25元／平方米；燃?xì)忮仩t、電鍋爐等非可再生能源區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，依據(jù)供熱面積，對(duì)熱源站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝費(fèi)用，按照最高67元／平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20元／平方米。

（三）農(nóng)村地區(qū)分散式電代煤、氣代煤項(xiàng)目

1.分散式電代煤項(xiàng)目。對(duì)電采暖設(shè)備和用戶表后線路購置安裝費(fèi)用，按照最高6000元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元／戶。

對(duì)一戶一表居民電代煤用戶，根據(jù)采暖季（11月至次年3月）實(shí)際用電量，按照0.2元／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。采暖季用電，居民用戶可自愿選擇執(zhí)行居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

2.分散式氣代煤項(xiàng)目。對(duì)燃?xì)獗趻鞝t購置安裝及村（社區(qū)）內(nèi)供氣管網(wǎng)等設(shè)備建設(shè)費(fèi)用，按照最高6000元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元／戶。

對(duì)分散式氣代煤用戶，根據(jù)采暖季（11月至次年3月）實(shí)際用氣量，按照1元／立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（四）太陽能供暖項(xiàng)目。對(duì)取暖設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用，按照最高6000元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元／戶。

（五）既有建筑能效提升項(xiàng)目。對(duì)城區(qū)、縣城建筑和農(nóng)房能效提升項(xiàng)目，按照省、市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，分別按照最高83元／平方米（改造建筑面積）、6600元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)25元／平方米、2000元／戶。

（六）非營利性公益場(chǎng)所改造項(xiàng)目。學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（社區(qū)）委會(huì)等非營利性公益場(chǎng)所實(shí)施熱源側(cè)清潔化改造的，資金由縣（市、區(qū)）、功能區(qū)統(tǒng)籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入任務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案（5月30日前）。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對(duì)本轄區(qū)取暖需求、取暖現(xiàn)狀等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定詳細(xì)方案，將具體改造任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和用戶，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。實(shí)施方案報(bào)市清潔取暖建設(shè)工作推進(jìn)專班辦公室備案。

（二）項(xiàng)目實(shí)施（8月30日前）。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，選購符合要求的清潔取暖設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。各責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管控、能源保障等要求，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。簽訂改造及服務(wù)合同或協(xié)議要明確雙方責(zé)任和義務(wù),對(duì)供暖模式、服務(wù)質(zhì)量、準(zhǔn)入退出機(jī)制等進(jìn)行約定。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收（9月30日前）。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理指南》等相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保評(píng)估要求，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班辦公室將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢復(fù)核，確保順利通過國家部委考核驗(yàn)收。

五、推進(jìn)措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班負(fù)責(zé)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及組織推進(jìn)，做好政策制定、項(xiàng)目管理、督導(dǎo)檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究解決遇到的問題和困難；各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保年度任務(wù)順利完成；各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委作為清潔取暖項(xiàng)目的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等工作全面負(fù)責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，保障群眾溫暖過冬。

（二）規(guī)范資金管理使用。對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織實(shí)施的年度任務(wù)內(nèi)的清潔取暖項(xiàng)目，按照本方案確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由中央及市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，超出任務(wù)部分所需資金由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)自行解決，資金的管理使用應(yīng)按照《泰安市冬季清潔取暖示范項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（泰財(cái)建[2022]15號(hào)）執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強(qiáng)對(duì)清潔取暖財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)督管理，研究制定運(yùn)行補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金，提高撥付效率，保障?？顚Ｓ?，及時(shí)將工程建設(shè)、設(shè)備購置等各項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占及挪用。市審計(jì)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金使用開展跟蹤審計(jì)，確保資金使用不出問題。

（三）全力保障能源供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省關(guān)于煤電油氣運(yùn)保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。各級(jí)主管部門要督促相關(guān)城燃企業(yè)做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標(biāo)，足額簽訂并落實(shí)天然氣供氣合同；供電公司要做好供暖季電力保障，對(duì)電網(wǎng)容量進(jìn)行全面評(píng)估，配合相關(guān)責(zé)任主體優(yōu)先在供電能力充裕的區(qū)域?qū)嵤╇姶?，確保改造規(guī)模與電力供應(yīng)能力相匹配。

（四）強(qiáng)化安全運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要持續(xù)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量和運(yùn)行安全監(jiān)管。要以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，健全常態(tài)化管理機(jī)制，明確部門管理職責(zé)，加強(qiáng)要素資源配置，確保長期可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；要充分發(fā)揮雙安全員作用，協(xié)助解決村（社區(qū)）安全用電用氣問題；要建立應(yīng)急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力；要持續(xù)加強(qiáng)四級(jí)運(yùn)維體系建設(shè),保證現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持，優(yōu)化后續(xù)服務(wù)，及時(shí)解決用戶使用中的問題。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班辦公室要做好全程調(diào)度督導(dǎo)工作，并組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔取暖項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤指導(dǎo)。市委、市政府督查室將其列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力，造成不良影響的，由市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班組成調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)，提出問責(zé)處理建議，按照干部管理權(quán)限移交相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；對(duì)工作進(jìn)展慢、弄虛作假、不能按時(shí)完成任務(wù)或存在截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。要拓寬安全宣傳渠道，豐富安全宣傳內(nèi)容，定期對(duì)清潔取暖用戶進(jìn)行安全教育，提高用戶安全意識(shí)，確保用氣、用電安全；要充分利用各類媒體，及時(shí)發(fā)布清潔取暖有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)清潔取暖工作的正面引導(dǎo)和安全宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極展示清潔取暖效果，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與清潔取暖工作，營造良好社會(huì)氛圍。

附件：泰安市2023年清潔取暖建設(shè)計(jì)劃