各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府
2023年5月4日
泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）
為發(fā)揮礦產(chǎn)資源在泰安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”期間泰安市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦業(yè)發(fā)展、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》等要求，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，編制了《泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化生態(tài)賦能，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持礦業(yè)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,以綠色高質(zhì)量發(fā)展為核心，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提高資源利用效率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。深入挖掘本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源潛力，提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.貫徹新發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、節(jié)約集約、綜合利用。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
2.加強(qiáng)節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制，以資源節(jié)約集約利用促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)。以綠色礦山建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)礦山企業(yè)使用先進(jìn)適用技術(shù)，支持礦山企業(yè)智能化設(shè)備改造升級(jí)，優(yōu)選具備條件的大型礦山開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。提高礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源利用效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
3.加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的引導(dǎo)約束作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，以保障經(jīng)濟(jì)安全、資源有效供給為目標(biāo)，正確引導(dǎo)和合理規(guī)劃礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的空間布局和發(fā)展方向，確定資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)和規(guī)模。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入開(kāi)展市內(nèi)外投資與加工貿(mào)易合作，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)與合作潛力，建立穩(wěn)定、多元、開(kāi)放的市內(nèi)外資源合作開(kāi)發(fā)體系。
4.堅(jiān)持共享理念，確保礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)惠民利民。加快礦產(chǎn)資源管理制度改革，理順體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式。將治理整頓礦業(yè)秩序和建立公平、規(guī)范、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供資源保障。
二、規(guī)劃目標(biāo)
（一）2025年規(guī)劃目標(biāo)
1.地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展大汶河流域1∶5萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查和新泰市1∶5萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)；在泰山、大汶河廊道及東平湖等不同生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。探索開(kāi)展鹽穴溶腔、密閉采空區(qū)等硐穴資源調(diào)查和主城區(qū)1∶2.5萬(wàn)以上比例尺的城市地質(zhì)調(diào)查；建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。
2.礦產(chǎn)資源勘查。圍繞我市重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)勘查，加強(qiáng)已知礦集區(qū)、礦區(qū)深部和外圍找礦，積極探索新區(qū)，鼓勵(lì)資源勘查開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障程度。重點(diǎn)勘查鐵、金、地?zé)?、巖鹽等礦產(chǎn)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)探礦權(quán)數(shù)量達(dá)到32個(gè)，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)新增大中型礦產(chǎn)地1-2處。
3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。合理調(diào)控開(kāi)采總量和采礦權(quán)數(shù)量，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規(guī)?；_(kāi)發(fā)程度。到2025年，采礦權(quán)數(shù)量約120個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到70%以上，主要礦產(chǎn)年開(kāi)采總量約1.46億噸，礦產(chǎn)資源利用水平進(jìn)一步提高。
4.礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的管理使用，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理。歷史遺留問(wèn)題綜合治理取得顯著成效，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得力、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作機(jī)制。到2025年，全市絕大部分歷史遺留礦山完成治理恢復(fù)，生產(chǎn)礦山實(shí)行“邊開(kāi)采邊治理”，全市礦山生態(tài)修復(fù)工作基本實(shí)現(xiàn)“不欠舊賬、不添新賬”的局面。
（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，全市礦業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明有機(jī)融合，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用全周期綠色管控全面實(shí)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源利用更加集約高效，智能化綠色礦山建設(shè)全面完成，數(shù)字礦業(yè)平臺(tái)基本建成，全市礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局
（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向。落實(shí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，結(jié)合我市實(shí)際，合理確定重點(diǎn)、限制勘查開(kāi)采礦種。
1.重點(diǎn)勘查開(kāi)采礦種
（1）重點(diǎn)勘查礦種：金、鐵、螢石、飾面用花崗巖、地?zé)?、礦泉水等。
（2）重點(diǎn)開(kāi)采礦種：煤、鐵、巖鹽、飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r等。
（3）管理措施：針對(duì)重點(diǎn)勘查開(kāi)采的礦種，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金勘查投入，提供更多基礎(chǔ)地質(zhì)信息，優(yōu)先探礦權(quán)投放，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格按照規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置投放采礦權(quán)，加強(qiáng)礦山日常監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記準(zhǔn)入管理，提升勘查開(kāi)采質(zhì)量和水平。
2.限制勘查開(kāi)采礦種
（1）限制勘查開(kāi)采礦種：水泥用灰?guī)r、石膏。
（2）管理措施：針對(duì)限制勘查開(kāi)采的礦種，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，依據(jù)資源供需形勢(shì)對(duì)其開(kāi)采總量進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)，嚴(yán)格日常監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.禁止勘查開(kāi)采礦種。砂金、可耕地的磚瓦用粘土。
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
1.東部能源及金屬、非金屬勘查開(kāi)采區(qū)。主要涉及新泰市和岱岳區(qū)東部地區(qū)。以新汶煤田、化馬灣-雁翎關(guān)和劉杜地區(qū)金礦、羊流地區(qū)鉀長(zhǎng)石、龍廷地區(qū)飾面用花崗巖等主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，構(gòu)建能源、煤化工、黃金、新型建材等產(chǎn)業(yè)基地，提高資源利用率。
2.中部非金屬勘查開(kāi)采區(qū)。主要涉及岱岳區(qū)中西部、泰山區(qū)、寧陽(yáng)縣東部、肥城市東部地區(qū)。以石膏、巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，建設(shè)新型建材和鹽精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，提高石膏、巖鹽和石灰?guī)r資源利用率。
3.西部能源及金屬、建材勘查開(kāi)采區(qū)。主要涉及肥城市中西部、寧陽(yáng)縣中西部、東平縣地區(qū)。以肥城煤田、寧汶煤田、東平鐵礦、地?zé)帷⑹規(guī)r、飾面石材等主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，構(gòu)建能源、煤化工和鐵礦產(chǎn)業(yè)基地，并提高水泥用灰?guī)r及建筑石料用灰?guī)r保障能力。
（三）礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)
1.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)2處，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件，支持現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人以礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)等形式進(jìn)行合作，支持自愿依法進(jìn)行有序整合，實(shí)施整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)。
2.重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。落實(shí)省規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)10處，其中，鐵礦1處，砂石類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)9處；本次劃定巖鹽重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)1處。
（1）重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)，加大礦業(yè)權(quán)投放，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。支持礦山企業(yè)整合重組，提升規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)水平。新建礦山規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上。加強(qiáng)資源科學(xué)開(kāi)采，推廣先進(jìn)適用選礦技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，提升共伴生礦產(chǎn)及廢石、尾礦綜合利用水平，推進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（2）砂石類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)，實(shí)施“凈礦”出讓?zhuān)e極推行“整體出讓、整體開(kāi)發(fā)”模式，新建建筑石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，提升規(guī)模化開(kāi)采水平。明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)個(gè)數(shù)、開(kāi)采總量及最低開(kāi)采規(guī)模，引導(dǎo)集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采。
四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
（一）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，開(kāi)展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，為社會(huì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資，開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度和礦產(chǎn)資源保障能力。在大汶河流域（泰安境內(nèi)）開(kāi)展1∶5萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，在新泰市開(kāi)展1∶5萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)。推進(jìn)市域內(nèi)魯西富鐵礦成礦帶開(kāi)展1∶5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查；在泰山、大汶河廊道及東平湖等不同生態(tài)功能區(qū)及黃河流域（泰安段）開(kāi)展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。探索開(kāi)展典型巖溶水文地質(zhì)單元碳匯碳儲(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和鹽穴溶腔、密閉采空區(qū)等硐穴資源調(diào)查。在主要煤炭礦集區(qū)推進(jìn)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查；在主城區(qū)開(kāi)展1∶2.5萬(wàn)以上比例尺城市地質(zhì)調(diào)查；建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。
（二）礦產(chǎn)資源勘查。根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，合理確定礦產(chǎn)資源勘查布局和劃分勘查規(guī)劃分區(qū)。對(duì)具備成礦遠(yuǎn)景和資源潛力的地區(qū)和地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度較高區(qū)，加強(qiáng)已知礦集區(qū)、礦區(qū)深部和外圍找礦。重點(diǎn)開(kāi)展地?zé)?、礦泉水礦產(chǎn)資源勘查，加大勘查力度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新泰、東平等區(qū)域開(kāi)展鐵礦、金礦勘查工作；加強(qiáng)新泰飾面用花崗巖以及（花崗）偉晶巖有關(guān)的銣、鈮、鉭等稀有礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)肥城洼里地區(qū)及岱岳區(qū)姚莊地區(qū)油頁(yè)巖勘查，以及房村地區(qū)自然硫勘查、肥城九山螢石礦勘查工作。
（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置
1.勘查原則。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，加大地方財(cái)政資金投入，促進(jìn)地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效益。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資金跟進(jìn)，共同推進(jìn)勘查工作。明確社會(huì)資金在商業(yè)性勘查中的投資主體地位，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人以礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)等形式進(jìn)行合作，支持現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)自愿依法有序進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)找礦突破。
2.規(guī)劃區(qū)塊。落實(shí)省規(guī)劃勘查規(guī)劃區(qū)塊8個(gè)，其中，鐵3個(gè)、金4個(gè)、油頁(yè)巖1個(gè)；本次劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊11個(gè)，其中，地?zé)?個(gè)、礦泉水3個(gè)、其他非金屬6個(gè)。
3.管理措施?？辈橐?guī)劃區(qū)塊投放要與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。充分結(jié)合市場(chǎng)需求有計(jì)劃投放探礦權(quán)。1個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)1個(gè)勘查主體，并明確勘查周期，實(shí)施綜合勘查評(píng)價(jià)。擬投放探礦權(quán)應(yīng)與勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍基本一致，不得降低勘查階段。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)投放與管控要求不符的新設(shè)探礦權(quán)。嚴(yán)格勘查規(guī)劃區(qū)塊管理，建立和完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動(dòng)態(tài)管理。
（四）綠色勘查。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿勘查活動(dòng)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、恢復(fù)和驗(yàn)收全過(guò)程，在勘查活動(dòng)中履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境義務(wù)和責(zé)任。依靠科技和管理創(chuàng)新，積極采用新理念、新手段、新方法、新工藝、新設(shè)備、新材料，最大限度避免勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持依法勘查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等，積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系，共建和諧勘查環(huán)境。規(guī)范綠色勘查管理，制定和完善管理制度及保障措施，將綠色勘查管理內(nèi)容融入日常管理工作，加強(qiáng)檢查，確?？辈楣ぷ鲗?duì)生態(tài)環(huán)境的影響處于可控可恢復(fù)范圍。
五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
（一）合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
1.開(kāi)采總量。實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量管理，合理調(diào)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定主要礦產(chǎn)資源供給，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、循環(huán)利用，提升資源開(kāi)發(fā)利用水平。2025年，全市主要礦產(chǎn)開(kāi)采總量約1.46億噸，其中，煤1000萬(wàn)噸、鐵915萬(wàn)噸、石膏225萬(wàn)噸、巖鹽2000萬(wàn)噸、水泥用灰?guī)r1500萬(wàn)噸、飾面用花崗巖450萬(wàn)噸、建筑用砂石8500萬(wàn)噸。
2.采礦權(quán)數(shù)量及規(guī)模。加大企業(yè)改革改組改造力度，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、骨干企業(yè)多、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。培育無(wú)機(jī)非金屬新材料、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立綠色環(huán)保型礦山企業(yè)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開(kāi)采。2025年，全市采礦權(quán)數(shù)量約120個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到70%以上。
（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。加大科技創(chuàng)新力度，支持礦山企業(yè)開(kāi)采、選礦、礦產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的工藝及技術(shù)裝備升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端延伸，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
1.煤炭。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。圍繞煤炭的高效清潔利用，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為主攻方向，重點(diǎn)打造煤化工、煤建材、煤電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.鐵礦。鼓勵(lì)開(kāi)展低品位沉積變質(zhì)型鐵礦采礦、選礦工藝和環(huán)境保護(hù)措施的研究，重點(diǎn)解決低品位沉積變質(zhì)型鐵礦的經(jīng)濟(jì)有效利用，大力推廣先進(jìn)適用的采選技術(shù)。
3.巖鹽。除生產(chǎn)加碘精制鹽外，以鈉鹽深加工為方向，著力發(fā)展以鈉鹽為原料的深加工產(chǎn)業(yè)，走鹽堿結(jié)合道路，開(kāi)拓?zé)龎A、氯化物、金屬鈉等項(xiàng)目。
4.石膏。開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品、增加礦產(chǎn)品附加值，實(shí)施石膏采礦、選礦和石膏制品加工一體化。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、石膏模型粉、無(wú)水石膏、高純超細(xì)石膏板、粉刷石膏、石膏砌塊等為主導(dǎo)產(chǎn)品的大型石膏制品基地。
5.水泥用灰?guī)r。合理開(kāi)發(fā)、有效利用石灰?guī)r資源，堅(jiān)持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后”原則，形成技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的大型水泥企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)水泥用灰?guī)r合理開(kāi)發(fā)利用。
（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理
1.開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)的最低開(kāi)采規(guī)模。
2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案要確保開(kāi)采方法、選礦工藝及采選設(shè)備必須科學(xué)、先進(jìn)、合理、安全，開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標(biāo)達(dá)到部、省“三率”最低指標(biāo)規(guī)定要求。
3.綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，基建礦山同步開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，長(zhǎng)期停產(chǎn)礦山在恢復(fù)生產(chǎn)前必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山的監(jiān)督管理。
4.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間三條控制線(xiàn)，以及自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求，依法依規(guī)編制礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
5.支持開(kāi)展資源整合。因資源節(jié)約集約利用、礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面需求，根據(jù)最新礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)政策要求，因地制宜做好不適宜單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的零星或夾縫資源整合。主要包括現(xiàn)有煤礦、鐵礦和非金屬礦山的夾縫資源等。
（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護(hù)
1.強(qiáng)化資源綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，強(qiáng)化“三率”指標(biāo)評(píng)估，落實(shí)企業(yè)節(jié)約與綜合高效利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任。對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)采、綜合利用；鼓勵(lì)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，提高煤矸石綜合利用率；鼓勵(lì)共生、伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦的綜合開(kāi)發(fā)利用；鼓勵(lì)采取先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)廢石、尾礦等資源二次利用及有用礦物元素的再利用，固體持證礦山新產(chǎn)生廢石綜合利用率達(dá)到90%以上、新產(chǎn)生尾礦綜合利用率達(dá)到60%以上。
2.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。支持礦山企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作建立技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)與資本、技術(shù)與市場(chǎng)融合。支持自主創(chuàng)新，根據(jù)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)展科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
3.推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，完善提高礦產(chǎn)資源利用水平相關(guān)政策，鼓勵(lì)建設(shè)無(wú)尾無(wú)廢礦山。
（五）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置
1.管理措施。開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置必須符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理要求，優(yōu)先在能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有序投放采礦權(quán)。開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置應(yīng)滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控要求，確保與生態(tài)保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)投放與紅線(xiàn)管控要求不符的新設(shè)采礦權(quán)。因國(guó)土空間用途管控要求、自然生態(tài)安全邊界、區(qū)域發(fā)展定位等發(fā)生變化，涉及的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍應(yīng)予以調(diào)整。1個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)1個(gè)開(kāi)采主體，防止大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。
2.規(guī)劃區(qū)塊。落實(shí)省規(guī)劃開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，為螢石；本次劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊23個(gè)，其中，巖鹽8個(gè)、水泥用灰?guī)r1個(gè)、飾面用花崗巖7個(gè)、地?zé)?個(gè)、礦泉水6個(gè)。
3.特殊情形?！兜V產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》第三類(lèi)礦產(chǎn)的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，滿(mǎn)足相應(yīng)勘查、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，可升級(jí)為第二類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊公開(kāi)出讓。已有采礦權(quán)延續(xù)、變更等礦業(yè)權(quán)審批，探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、經(jīng)批復(fù)的礦業(yè)權(quán)整合等情形，按照礦業(yè)權(quán)審批和出讓等相關(guān)規(guī)定辦理。以上情形不在開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表格內(nèi)體現(xiàn)。
（六）規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用
1.砂石資源開(kāi)發(fā)布局。東平縣、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣等砂石資源豐富的縣（市、區(qū)）要根據(jù)市場(chǎng)需求制定石灰?guī)r和花崗巖等采礦權(quán)年度投放計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)模開(kāi)采、整體修復(fù)。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城市規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田范圍，以及省道以上重要公路、客運(yùn)鐵路可視范圍內(nèi)設(shè)置露天采礦權(quán)。預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)我市砂石資源礦山年產(chǎn)量達(dá)到8500萬(wàn)噸。
2.砂石礦山準(zhǔn)入要求。新建砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，且服務(wù)年限不少于10年。推行“整體出讓、整體開(kāi)發(fā)”模式，支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、整合等方式對(duì)現(xiàn)有砂石資源礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造開(kāi)采規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦山企業(yè)，推進(jìn)砂石集約化、規(guī)?；⒒鼗a(chǎn)。
3.砂石資源管理措施。統(tǒng)籌做好砂石資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)，對(duì)新建露天開(kāi)采砂石類(lèi)礦山，須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等布局，適當(dāng)限制深坑凹陷式開(kāi)采，科學(xué)規(guī)劃采礦終了預(yù)期效果，合理確定開(kāi)采方式和修復(fù)模式，探索將相關(guān)要求納入采礦權(quán)出讓公告，實(shí)行前置管理和過(guò)程管控，實(shí)施采礦終了效果管控。
4.支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大機(jī)制砂研發(fā)與應(yīng)用，支持利用礦山尾渣、廢石、石粉、泥粉及露天礦山剝離物等研發(fā)新型建筑材料。推動(dòng)砂石礦山企業(yè)與下游深加工企業(yè)合作，大力推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)同，推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。
六、綠色礦業(yè)發(fā)展
（一）綠色礦山建設(shè)
1.綠色礦山建設(shè)工作計(jì)劃。健全“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主建、科學(xué)評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督”的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制；總結(jié)可復(fù)制、可推廣的綠色礦山建設(shè)先進(jìn)典型，引領(lǐng)帶動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，尚未完成綠色礦山建設(shè)的生產(chǎn)礦山和全部新建礦山（正式投產(chǎn)一年內(nèi)）須全部完成綠色礦山建設(shè)。即按要求逐步完成綠色礦山建設(shè)方案編制、綠色礦山建設(shè)、礦山企業(yè)自評(píng)估、第三方評(píng)估等，并適時(shí)申請(qǐng)納入綠色礦山名錄。
2.綠色礦山激勵(lì)及監(jiān)管機(jī)制。健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)資源、土地、財(cái)稅和金融等綠色礦山建設(shè)支持政策，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，在用地、用礦、盤(pán)活使用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，對(duì)綠色礦山建設(shè)給予傾斜和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)要建立健全信息共享互通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納入綠色礦山名錄的監(jiān)督管理，對(duì)檢查存在問(wèn)題、整改不合格的按規(guī)定移出綠色礦山名錄。
（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
1.新建礦山及生產(chǎn)礦山。新建礦山應(yīng)統(tǒng)籌考慮礦山周邊生態(tài)條件、自然景觀(guān)、人居環(huán)境、村莊坐落、工業(yè)布局等因素，結(jié)合安全生產(chǎn)、礦山后期生態(tài)修復(fù)景觀(guān)重建的實(shí)際需要，科學(xué)合理編制開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復(fù)”原則，嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，確保生態(tài)修復(fù)工作與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步開(kāi)展。采礦權(quán)人臨時(shí)停產(chǎn)的，應(yīng)采取必要措施減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案總體部署和年度礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，逐年開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。礦山閉坑時(shí)，必須完成整個(gè)礦山的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)。
2.歷史遺留礦山。結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建等原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類(lèi)空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，提出修復(fù)措施、時(shí)序和資金籌措，優(yōu)化國(guó)土空間格局，為合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。對(duì)于不符合自然恢復(fù)條件且具備資源綜合利用價(jià)值、適宜社會(huì)資本投入的歷史遺留礦山，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)編制”原則，由擬參與礦山生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體編制礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。采取公示公開(kāi)方式，擇優(yōu)確定礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體和實(shí)施方案。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各相關(guān)部門(mén)和單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策銜接，形成工作合力，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件；市自然資源和規(guī)劃局按照職責(zé)分工抓好規(guī)劃任務(wù)分解，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，保障規(guī)劃順利實(shí)施。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加大“放管服”改革力度，優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)用林用地政策支持，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)新出讓礦業(yè)權(quán)在用地用林方面加大政策支持力度，保障規(guī)劃勘查開(kāi)采區(qū)塊落實(shí)落地。研究制定激勵(lì)政策，探索建立礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃間的有效銜接，分解落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等銜接一致。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確需調(diào)整的，必須按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)管理，強(qiáng)化規(guī)劃礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開(kāi)采總量管理，合理調(diào)控開(kāi)采規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，新設(shè)礦業(yè)權(quán)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域管理，重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)有序投放礦業(yè)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控要求。
（四）加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估。統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)估，定期開(kāi)展評(píng)估工作，做好規(guī)劃實(shí)施情況中期和終期評(píng)估總結(jié)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃實(shí)施工作安排，為礦產(chǎn)資源管理決策和規(guī)劃調(diào)整提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估結(jié)果和考核結(jié)果運(yùn)用。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開(kāi)采、選礦、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)保障。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、新裝備、新理論的研究和應(yīng)用推廣，提升科技水平和創(chuàng)新能力。
（六）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃內(nèi)容，并做好相關(guān)政策解讀。多渠道、多方式、多層次開(kāi)展規(guī)劃內(nèi)容及實(shí)施情況的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。積極總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施典型做法，進(jìn)一步提升規(guī)劃實(shí)施水平。