| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2023-00198 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、政策出臺(tái)的背景
國(guó)家高度重視北方地區(qū)清潔取暖工作，習(xí)近平總書記多次做出批示，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。
2017年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2017〕238號(hào)）文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開展清潔取暖試點(diǎn)工作。
2021年3月，四部委又發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2021〕19號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大了清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準(zhǔn)備和不斷努力下，經(jīng)過四部委評(píng)選，我市順利入圍清潔取暖試點(diǎn)城市，享受每年3億元的中央補(bǔ)貼資金，三年累計(jì)9億元。
二、政策出臺(tái)的依據(jù)
（一）四部委下發(fā)的《關(guān)于組織申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2021〕19號(hào)）。
（二）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門《關(guān)于印發(fā)2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案的通知》（魯建城建字〔2023〕3號(hào)）。
三、政策出臺(tái)的目的和意義
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于全市清潔取暖工作的決策部署，全面完成泰安市北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)扎實(shí)推進(jìn)2023年冬季清潔取暖工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定《泰安市2023年冬季清潔取暖建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，有助于優(yōu)化我市能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少大氣污染物排放，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，有效保障和改善民生，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)。城區(qū)、縣城新增清潔取暖面積217萬(wàn)平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造8.5288萬(wàn)戶；城區(qū)、縣城完成既有建筑能效提升（包含公共建筑能效提升）43.56萬(wàn)平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升1534戶；新增15萬(wàn)平方米被動(dòng)式超低能耗建筑工程。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)選擇技術(shù)路線。二是堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥推進(jìn)取暖改造。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，有效抓好協(xié)同推進(jìn)。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政給予清潔取暖改造定額獎(jiǎng)補(bǔ)，
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年3億元，市級(jí)財(cái)政共獎(jiǎng)補(bǔ)4億元，其余資金由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)籌措安排。
一是城區(qū)、縣城實(shí)施改造的市政集中供暖用戶，按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費(fèi)，計(jì)入任務(wù)但不享受清潔取暖補(bǔ)貼政策；向農(nóng)村地區(qū)延伸的集中供熱項(xiàng)目，對(duì)換熱站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝費(fèi)用，按照最高6000元／戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元／戶。
二是對(duì)農(nóng)村地區(qū)可再生能源區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，按照最高83元／平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25元／平方米；對(duì)非可再生能源區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，按照最高67元／平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20元／平方米。
三是農(nóng)村地區(qū)分散式氣代煤、電代煤、太陽(yáng)能供暖項(xiàng)目。
按照最高6000元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運(yùn)行補(bǔ)貼，根據(jù)采暖季（11月至次年3月）實(shí)際用氣、用電情況，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，運(yùn)行補(bǔ)貼費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
四是既有建筑能效提升項(xiàng)目。對(duì)城區(qū)、縣城建筑和農(nóng)房能效提升項(xiàng)目，分別按照最高83元/平方米（改造建筑面積）、6600元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)25元/平方米、2000元/戶。
五是非營(yíng)利性公益場(chǎng)所改造項(xiàng)目。資金由縣市區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入任務(wù)。
六是被動(dòng)式超低能耗建筑工程。啟動(dòng)既有建筑被動(dòng)式超低能耗改造工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照210元／平方米（改造建筑面積）進(jìn)行補(bǔ)貼，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
（四）實(shí)施步驟。分制定方案、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段。9月30日前完成改造任務(wù)，10月31日前完成竣工驗(yàn)收，保障群眾采暖季正常用熱。
五、政策文件落實(shí)的具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班負(fù)責(zé)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及組織推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委作為清潔取暖項(xiàng)目的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等工作。
（二）規(guī)范資金管理使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高撥付效率，保障清潔取暖補(bǔ)貼資金專款專用。
（三）全力保障能源供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于煤電油氣運(yùn)保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。
（四）強(qiáng)化安全運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)持續(xù)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量和運(yùn)行安全監(jiān)管，充分發(fā)揮雙安全員作用，建立應(yīng)急救援保障體系，加強(qiáng)四級(jí)運(yùn)維體系建設(shè)，保證現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持，解決群眾使用中的各類問題。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔取暖項(xiàng)目的全過程跟蹤指導(dǎo)。市委、市政府督查室將冬季清潔取暖工作列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多種渠道加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高群眾知曉度和參與度；開展安全教育，確保群眾使用安全。
六、政策文件工作要求
本《實(shí)施方案》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)列入2023年清潔取暖改造計(jì)劃，按照國(guó)家及省有關(guān)要求組織申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收，并經(jīng)市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班辦公室備案的項(xiàng)目。