各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市營商環(huán)境建設(shè)對標提升行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府
2023年6月30日
泰安市營商環(huán)境建設(shè)對標提升行動實施方案
為深入學習黨的二十大和一中、二中全會精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，深入推進營商環(huán)境建設(shè)工作對標提升，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、工作目標
聚焦市場主體和群眾關(guān)心的熱點難點問題，牢固樹立“為企業(yè)和企業(yè)家服務”理念，堅持問題導向、結(jié)果導向，緊盯“事有人管”“事能解決”兩個重點環(huán)節(jié)，全面準確承接省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動各項重點改革任務，積極對標省內(nèi)一流地市先進經(jīng)驗，探索開展具有泰安特色的創(chuàng)新舉措，努力破除制約市場主體發(fā)展的體制機制障礙，著力閉環(huán)解決市場主體困難和問題，著力減少對市場主體的檢查考核和其他干擾，著力增強市場主體和群眾的獲得感、滿意度，持續(xù)推進全市營商環(huán)境優(yōu)化提升，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。將閉環(huán)解決市場主體問題和困難作為全年營商環(huán)境建設(shè)工作重中之重，針對市場主體反映的檢查多、成本高、融資難、環(huán)境不優(yōu)等突出問題和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的其他共性問題，研究推出務實管用的工作措施。
（二）堅持對標爭先。積極“抄作業(yè)”，堅持“拿來主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，自覺對標省內(nèi)、國內(nèi)先進典型經(jīng)驗和最佳實踐，結(jié)合實際制定泰安方案，力爭面上工作“跟上趟”、點上工作“走在前”。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。緊盯市場主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，分領(lǐng)域制定創(chuàng)新舉措，力爭在簡化審批、透明監(jiān)管、貼心服務上形成泰安經(jīng)驗。
（四）堅持務實高效。力戒形式主義，避免一般工作“臺賬引領(lǐng)”、創(chuàng)新工作“花團錦簇”，聚焦市場主體真正需求，力求工作舉措簡便、管用、高效。
三、重點任務
（一）聚焦提升全天候為企服務質(zhì)效。深入推進“企業(yè)服務專員”制度，進一步明確包保層級、職責邊界、服務方式，實現(xiàn)為企服務常態(tài)化、精細化，實現(xiàn)服務工作無縫隙、全覆蓋，把“企業(yè)服務專員”打造成為市場主體服務“第一隊伍”。運用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)服務專員監(jiān)督管理。充分發(fā)揮企業(yè)服務專員聯(lián)絡員作用，把各級惠企扶持政策帶進企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展和項目建設(shè)中的難題，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦提升全周期服務水平。圍繞企業(yè)準入退出、工程建設(shè)項目審批、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅服務、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域攻堅，重點在便利市場主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗登合一”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收、工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾和“免證辦”、延伸供電增值服務、推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”、加強破產(chǎn)企業(yè)信用修復等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（三）聚焦提升全要素供給能力。圍繞金融服務、用地保障、勞動就業(yè)、人才流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域攻堅，重點在拓寬融資渠道、降低中小微企業(yè)綜合融資成本、推出泰安“強工貸”專屬產(chǎn)品、拓展“用地清單制”改革范圍、推進城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、開展就業(yè)“直補快辦”行動、發(fā)布人才政策清單、創(chuàng)建“泰愛才”人才服務品牌、擴大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點范圍、增強創(chuàng)新券使用效益等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（四）聚焦提升全過程監(jiān)管服務效能。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護運用、監(jiān)管執(zhí)法、政府采購、招標投標、政務服務等領(lǐng)域攻堅，重點在加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護、開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點、推進“綜合監(jiān)管一件事”、加強政府采購和招標投標數(shù)字化監(jiān)管、推廣遠程異地評審、推動惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”、深化“無證明城市”建設(shè)、打造現(xiàn)代“政務綜合體”、推廣“企業(yè)碼”服務體系等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（五）聚焦提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業(yè)糾紛、市場競爭、保護中小投資者、法治保障等領(lǐng)域攻堅，重點在加強政務誠信建設(shè)、開展隱性壁壘清理整治、擴大在線調(diào)解范圍、推動開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務案件專項執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強公平競爭審查、依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。政法機關(guān)全方位、全鏈條、全周期護航工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，一體提升法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。
（六）聚焦提升全閉環(huán)解決企業(yè)訴求機制。圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點難點問題，全面提升訴求辦理質(zhì)效，重點在優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機制、升級12345熱線平臺功能、全面提升響應速度、健全完善“統(tǒng)一受理、依責辦理、限期辦結(jié)、審核督辦、科學考核”全流程閉環(huán)運行模式、加強對企業(yè)訴求解決情況的跟蹤督導和定期評價等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（七）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境氛圍營造專項行動?？偨Y(jié)、提煉、宣傳全市各級各指標領(lǐng)域改革成果轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新工作，加大與上級部門、新聞媒體對接協(xié)調(diào)力度，推進信息宣傳推介，擴大社會影響力，打造更多的泰安經(jīng)驗、泰安品牌。探索開展“政商早餐會”“親清會客廳”等活動，積極營造“親商、富商、安商”的良好氛圍。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，各級制定經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃等，要充分征求、吸收各類企業(yè)意見。真誠關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，在生活、創(chuàng)業(yè)等方面給予企業(yè)家充分關(guān)愛，在全市上下營造“尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者”的良好氛圍，讓每一名在泰企業(yè)家切實感受到被尊重、被重視。
（八）聚焦開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。協(xié)同市紀委監(jiān)委開展“護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動”，以公權(quán)力智慧監(jiān)督平臺為切入點，緊盯重點項目立項決策、招標發(fā)包、合同管理、驗收結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點，打造全鏈條智慧監(jiān)督模式，推動形成公平公正的市場環(huán)境。深化紀企直通，設(shè)置營商環(huán)境舉報專區(qū)，建立營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決困難。將營商環(huán)境領(lǐng)域作為開展不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治的切入點，開展專項監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督協(xié)同、溝通聯(lián)系、季度監(jiān)測報告等機制，編印優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定及典型案例警示，持續(xù)放大監(jiān)督綜合效應。完善政商交往正面、負面清單，認真落實“三個區(qū)分開來”，加大容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害力度，依規(guī)依紀依法劃出交往界限，持續(xù)構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。調(diào)整完善市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組和辦公室推進工作機制，健全完善市政府分管領(lǐng)導各領(lǐng)域“總指揮”協(xié)調(diào)推進機制，落實各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市直有關(guān)部門和單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任，強化改革任務督導落實。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與投資促進、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、企業(yè)服務等工作的有機銜接。
（二）強化統(tǒng)籌推進。市營轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題；各領(lǐng)域牽頭部門、責任部門要切實履行職責，健全工作機制，統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域改革任務落實。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市直有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際制定具體落實方案，并報市營轉(zhuǎn)辦備案。建立改革任務動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對標對表，動態(tài)調(diào)整對標提升行動改革舉措，不斷提升改革綜合效應。
（三）堅持示范帶動。針對省各指標領(lǐng)域開展的營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動，積極組織市縣“揭榜”攻堅，形成一批改革創(chuàng)新成果，持續(xù)激發(fā)深化改革的強大動力。鼓勵各級各部門和單位打造各具特色的亮點工作。堅持對標提升，通過對標全國、全省最佳前沿，確定攻堅目標，找差距、查問題、補短板、破難題，形成科學規(guī)范、抓常抓長、有序有效的營商環(huán)境建設(shè)工作機制，力爭各項指標持續(xù)提升，躋身全省前列。
（四）嚴格督導考核。堅持全過程公開、全過程透明、全過程民主搞考核，建立營商環(huán)境惡劣輿情事件“一票否決”制度，發(fā)揮考核引領(lǐng)、督促作用。把市場主體滿意度作為對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)核心考核指標，提高分值權(quán)重。精簡市直有關(guān)部門和單位考核指標，重點考核對市場主體關(guān)心關(guān)注關(guān)切事項的解決。強化對創(chuàng)新亮點、輿論宣傳、教育培訓、工作協(xié)同等內(nèi)容考核。
泰安市營商環(huán)境建設(shè)對標提升行動配套措施.pdf