各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2023年9月18日
泰安市加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）
為深入貫徹落實(shí)《山東省加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（魯政辦字〔2023〕74號(hào)），充分挖掘利用我市內(nèi)河航運(yùn)資源，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
搶抓省委、省政府支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重大機(jī)遇，以降低物流成本、服務(wù)和融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”為導(dǎo)向，全面提升港航基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，培育壯大港航產(chǎn)業(yè)，全力打造通江達(dá)海的黃金水道和多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化交通物流樞紐，為新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供水運(yùn)支撐。
到2025年，我市內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)顯著提升，服務(wù)保障體系更加完善，在綜合交通運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。形成泰安港東平港區(qū)老湖、彭集、銀山作業(yè)區(qū)和京杭運(yùn)河?xùn)|平湖區(qū)段航道、大清河航道、八里灣船閘“三港兩線一閘”的內(nèi)河港航整體布局。全市高等級(jí)航道里程達(dá)到51公里；千噸級(jí)運(yùn)營泊位達(dá)到13個(gè)，力爭達(dá)到17個(gè)；港口與鐵路、公路之間的銜接更加順暢；航、港、產(chǎn)融合發(fā)展水平明顯提升；市場主體不斷壯大，新增規(guī)上企業(yè)2家以上；集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)突破，港口年吞吐量（集疏運(yùn)量）較2022年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到400萬噸以上，力爭突破600萬噸。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旌降捞釞n升級(jí)，著力破解通航瓶頸。
1.提升航道通達(dá)能力，推動(dòng)船閘擴(kuò)能。年內(nèi)京杭運(yùn)河大清河航道實(shí)現(xiàn)通航，對(duì)跨河橋梁設(shè)置有效防護(hù)設(shè)施,采取必要的通航管理措施，滿足2000噸級(jí)船舶通航要求。積極配合推進(jìn)京杭運(yùn)河柳長河段航道臨時(shí)擴(kuò)建工程，推動(dòng)京杭運(yùn)河柳長河段2000噸級(jí)船舶通航。結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程配合推進(jìn)濟(jì)寧至東平湖段“三改二”工程。推動(dòng)八里灣復(fù)線船閘研究工作。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市水利局、東平縣政府、市交通發(fā)展投資集團(tuán)配合）
?。ǘ┩晟聘劭谠O(shè)施，推動(dòng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2.加快碼頭泊位建設(shè)，提升港口通過能力。加快推進(jìn)兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)碼頭建設(shè)，年內(nèi)建成運(yùn)營。推動(dòng)泰安港東平港區(qū)銀山作業(yè)區(qū)建設(shè)。適時(shí)推動(dòng)泊位升級(jí)改造，滿足2000噸級(jí)船舶作業(yè)條件，提高港口吞吐能力。到2025年，新增港口通過能力1128萬噸，達(dá)到1605萬噸，力爭達(dá)到1830萬噸。（市交通運(yùn)輸局牽頭，東平縣政府、市交通發(fā)展投資集團(tuán)配合）
3.加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造港口物流樞紐。加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園鐵路專用線建設(shè)，2023年年內(nèi)建成投入運(yùn)營。發(fā)揮物流園連接瓦日鐵路優(yōu)勢，打通與晉陜蒙的能源連接大通道。打造以泰安港東平港區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的物流樞紐。推動(dòng)泰安港老湖作業(yè)區(qū)順接泰東高速和銀山作業(yè)區(qū)疏港公路建設(shè)，提升港口集輸運(yùn)能力。（市交通運(yùn)輸局牽頭，東平縣政府配合）
4.推動(dòng)港口企業(yè)協(xié)同有序發(fā)展。圍繞服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)謀劃、嚴(yán)格審批岸線資源，加快港口功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升。推進(jìn)港口資源整合，培育龍頭港區(qū)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)港口資源集約化運(yùn)營、協(xié)同式發(fā)展。到2025年，建立健全成熟高效的協(xié)同合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市各港口企業(yè)溝通協(xié)作更加密切。（市交通運(yùn)輸局牽頭，東平縣政府配合）
?。ㄈ﹥?yōu)化運(yùn)輸模式，構(gòu)建高品質(zhì)運(yùn)輸體系。
5.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化服務(wù)模式，強(qiáng)化一體銜接，推進(jìn)“一單到底”“一箱到底”“一票結(jié)算”全程服務(wù)模式。充分發(fā)揮兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園“公鐵水”交匯優(yōu)勢，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)港口、鐵路、公路、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，拓展物流貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、電子交易、期現(xiàn)結(jié)合等業(yè)務(wù)，打造功能齊全、無縫銜接的綜合交通樞紐。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、東平縣政府配合）
6.開拓和推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸。推動(dòng)大宗貨物“散改集”運(yùn)輸，積極開拓集裝箱運(yùn)輸航線，打造集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)線路品牌。重點(diǎn)推進(jìn)泰安港老湖作業(yè)區(qū)集裝箱泊位改造、兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園20萬噸集裝箱儲(chǔ)運(yùn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)泰安港銀山作業(yè)區(qū)集裝箱儲(chǔ)運(yùn)區(qū)建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，東平縣政府配合）
7.推進(jìn)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化和節(jié)能環(huán)保新型船舶應(yīng)用。引導(dǎo)淘汰各類非標(biāo)準(zhǔn)船舶，推廣內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型應(yīng)用。鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)化船舶和LNG、純電力等新型動(dòng)力船舶。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
8.提升港航污染防治能力。嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置工作機(jī)制，加強(qiáng)污染物全流程、全鏈條電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)“船-港-城”全流程有效銜接，減少內(nèi)河船舶污染物排放。完善泰安市船舶生活污水監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)船舶生活污水防污染改造，嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生重大污染事故。健全內(nèi)河船舶防污染全鏈條智慧監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)船舶排污治理法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，提升內(nèi)河港航污染防治能力。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、東平縣政府配合）
9.推廣應(yīng)用綠色低碳設(shè)施設(shè)備。大力推廣港口運(yùn)輸裝卸機(jī)械運(yùn)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，推進(jìn)港口設(shè)備使用新能源和清潔能源。促進(jìn)港口和船舶受、供電設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)岸電使用監(jiān)管，提升岸電使用率。推動(dòng)“近零碳”港口建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、東平縣政府牽頭，國網(wǎng)泰安供電公司配合）
10.推進(jìn)綠色航道和低碳船閘建設(shè)。在航道規(guī)劃布置、施工工藝等方面踐行綠色航道理念，重點(diǎn)做好京杭運(yùn)河大清河航道生態(tài)型護(hù)岸建設(shè)，研究疏浚土綜合利用。依托京杭運(yùn)河大清河航道維護(hù)基地，打造集垃圾回收處理、水上應(yīng)急保障、船只維修補(bǔ)給等于一體的水上綠色服務(wù)區(qū)。推動(dòng)八里灣船閘“近零碳”船閘創(chuàng)建工作。到2025年，建成京杭運(yùn)河泰安段生態(tài)航道。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通發(fā)展投資集團(tuán)配合）
?。ㄎ澹?qiáng)化智慧賦能，推進(jìn)運(yùn)營管理智能化。
11.推進(jìn)智慧航道建設(shè)。建設(shè)和完善全市內(nèi)河電子航道圖，促進(jìn)與京杭運(yùn)河濟(jì)寧以南段電子航道圖的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)航道信息自動(dòng)發(fā)布、航道自助巡查、船舶智能高效過閘。到2025年，實(shí)現(xiàn)航道智慧化運(yùn)行管理。（市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市交通發(fā)展投資集團(tuán)配合）
12.推進(jìn)智慧港口建設(shè)。充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、智能化信息平臺(tái)與云計(jì)算智能環(huán)境，推動(dòng)港口生產(chǎn)作業(yè)的全流程智能控制和多維度全方位的信息資源融合共享。重點(diǎn)推進(jìn)兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園自動(dòng)化碼頭建設(shè)，推動(dòng)泰安港老湖作業(yè)區(qū)智慧化提升。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科技局配合）
13.構(gòu)建智慧管理平臺(tái)。依托京杭運(yùn)河?xùn)|平湖區(qū)段航道和大清河航道信息化工程，整合全市港航信息資源，搭建“港航管理、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理”等多功能于一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升內(nèi)河港航管理效能和智慧監(jiān)管水平。鼓勵(lì)港口、水運(yùn)、物流等企業(yè)進(jìn)行資源整合，打造集大宗商品交易、綜合物流承運(yùn)、港口生產(chǎn)作業(yè)于一體的港航智慧物流交易平臺(tái)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市交通發(fā)展投資集團(tuán)配合）
?。┘涌炫R港產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
14.培育壯大航運(yùn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)開展船舶交易、航運(yùn)金融、船舶修造等配套業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊航運(yùn)發(fā)展短板，培育現(xiàn)代航運(yùn)綜合服務(wù)體系。充分利用港口資源，支持依托現(xiàn)有交易場所開展煤炭、農(nóng)資、建材等大宗商品交易。積極拓展港口物流功能，開展集采集銷、聯(lián)儲(chǔ)共配、定制加工、精準(zhǔn)配送、跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)等港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提供供應(yīng)鏈集成服務(wù)，推動(dòng)“裝卸港”逐步向“物流港”“貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型。（市交通運(yùn)輸局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、東平縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.打造臨港物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托港口優(yōu)勢，積極謀劃，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)老湖作業(yè)區(qū)臨港物流開發(fā)，加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園200萬噸煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)。支持在內(nèi)河港口申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。探索打造集海關(guān)監(jiān)管、綜合服務(wù)、出口加工、保稅物流于一體的內(nèi)陸對(duì)外開放口岸。（東平縣政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、泰安海關(guān)配合）
16.積極開發(fā)水上特色旅游。與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃做好銜接，深入挖掘水滸、運(yùn)河、戴村壩等特色地域文化，打造運(yùn)河文化體驗(yàn)廊道。以大清河航道為依托，開發(fā)精品旅游航線，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟(jì)，提升客運(yùn)船舶和設(shè)施品質(zhì)，打造東平湖等水上旅游品牌。加強(qiáng)水上旅游客運(yùn)船舶?？奎c(diǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范站點(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)營管理、安全監(jiān)督。（東平縣政府、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩晟平ü莛B(yǎng)體制，建立健全綜合治理工作機(jī)制。
17. 完善省市縣聯(lián)動(dòng)的建管養(yǎng)體制。京杭運(yùn)河主航道的建管養(yǎng)由省級(jí)或省屬企業(yè)承擔(dān)。地區(qū)性重要航道、一般航道、旅游航道及其附屬設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等按照《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸和應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（泰政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）執(zhí)行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、東平縣政府配合）
18.拓展投融資渠道。主航道及船閘的建管養(yǎng)，實(shí)行閘航一體，落實(shí)船閘運(yùn)營管理企業(yè)投融資責(zé)任，市、縣承擔(dān)的船閘土地征拆等費(fèi)用可參股入股。京杭運(yùn)河大清河航道、京杭運(yùn)河?xùn)|平湖區(qū)段航道老湖段、銀山段航道及其附屬設(shè)施實(shí)行資產(chǎn)與建管養(yǎng)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鼓勵(lì)采取“運(yùn)營集約化、港航一體化”，政府補(bǔ)貼與市場運(yùn)作相結(jié)合的模式實(shí)施。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)參與港航投資運(yùn)營，鼓勵(lì)各港口企業(yè)交叉參股，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、市國資委、東平縣政府配合）
19.建立健全航運(yùn)用水保障協(xié)調(diào)機(jī)制。在水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮內(nèi)河港口、航道布局，協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)融合發(fā)展。建立信息共享機(jī)制，根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求和引調(diào)水需求，在保障防洪除澇安全的前提下兼顧航運(yùn)用水需要，最大限度保障通航常態(tài)化。（市水利局牽頭，市交通運(yùn)輸局、東平縣政府、東平湖管理局配合）
20.完善水運(yùn)安全保障機(jī)制。建立健全市縣兩級(jí)地方海事管理體制機(jī)制。增強(qiáng)地方海事執(zhí)法力量，重點(diǎn)完善東平湖、大清河通航水域巡航檢查、船舶監(jiān)管、船員管理和事故調(diào)查等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)港口企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，落實(shí)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。構(gòu)建通航水域應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)水上救援基地建設(shè)，提升水上應(yīng)急裝備專業(yè)化水平，提高內(nèi)河應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局牽頭，岱岳區(qū)政府、東平縣政府配合）
21.加大對(duì)外交流合作力度。充分發(fā)揮內(nèi)河港口的輻射帶動(dòng)作用，深化與周邊地市的協(xié)同合作。通過京杭運(yùn)河加強(qiáng)與長三角地區(qū)的對(duì)接合作，依托瓦日鐵路增進(jìn)與晉陜蒙的貿(mào)易往來。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)、大型廠礦企業(yè)和物流企業(yè)，并建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。利用京杭運(yùn)河沿線15地市內(nèi)河高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與各沿線城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)貿(mào)易互通、信息共享、協(xié)同發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立市內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)有關(guān)工作。專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，重點(diǎn)抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要圍繞本方案細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，明確責(zé)任分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
?。ǘ┘哟笳叻龀?。制定內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸獎(jiǎng)補(bǔ)市級(jí)配套支持政策。支持港口水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力培育規(guī)上企業(yè)。對(duì)市屬國有企業(yè)承擔(dān)的內(nèi)河航道等公益性建設(shè)養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化考核方式。積極配合申請(qǐng)京杭運(yùn)河大清河航道工程和柳長河段臨時(shí)擴(kuò)建工程省級(jí)專項(xiàng)債券。加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)土地使用、環(huán)境保護(hù)、用水保障等方面的支持力度。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市國資委配合）
（三）強(qiáng)化人才支撐保障。加大對(duì)港航規(guī)劃、建設(shè)管理、航運(yùn)貿(mào)易等港航發(fā)展急需人才的招引和培養(yǎng)力度，構(gòu)建高層次港航人才體系。加強(qiáng)與科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的交流合作，及時(shí)掌握行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)，為內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考和科學(xué)支撐。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局配合）