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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

為充分發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市中貢獻供銷力量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉儲能力達到12萬噸，農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋全市20%的耕地，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)社會化服務示范基地1萬畝，培育省級農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣3個、省級農(nóng)資服務示范縣3個。通過加強基層組織建設(shè)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村供銷合作社服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要任務

（一）加強基層組織建設(shè)。實施“強基興社”工程，因地制宜改造提升基層供銷合作社。通過土地托管、商貿(mào)流通、特色產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營、村社共建等途徑，帶動業(yè)務“空白”基層供銷合作社恢復重建，提升相對薄弱基層供銷合作社服務能力，加快基礎(chǔ)較好基層供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展步伐。強化縣級供銷合作社在基層供銷合作社建設(shè)中的主導作用，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、人才培育等職責，整合人、財、物等資源，加大向基層供銷合作社傾斜支持力度。鼓勵探索“縣基一體化”試點，規(guī)范發(fā)展村級供銷合作社，提升基層供銷合作社治理能力和水平。支持基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯(lián)合開展為農(nóng)服務。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費和辦公場所。〔責任單位：市供銷合作社、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再一一列出〕

（二）構(gòu)建農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡。積極融入全省“5+5+N”農(nóng)資倉配體系和省供銷合作社數(shù)字化農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡，強化省市社有企業(yè)聯(lián)合合作，打造市級社有農(nóng)資龍頭企業(yè)。推動縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)資集采倉配中心，鼓勵涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)供銷農(nóng)資綜合服務站和村級農(nóng)資服務網(wǎng)點，構(gòu)建貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡。整合全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營主體，加快組建農(nóng)資經(jīng)營聯(lián)盟，推廣農(nóng)資聯(lián)采分銷，提升服務保障能力。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴大倉儲能力，參與政策性農(nóng)資儲備工作。鼓勵農(nóng)資企業(yè)開展“一對一”“點對點”直供，打造1小時農(nóng)資配送服務圈。實施“綠色農(nóng)資”行動，推進肥藥減量增效，樹立“供銷農(nóng)資、放心農(nóng)資、綠色農(nóng)資”品牌。（責任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸。構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層供銷合作社為基礎(chǔ)、為農(nóng)服務中心為載體的服務體系。積極開展多種托管服務方式，因地制宜推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷合作社”托管服務模式，對大田作物實行“土地股份合作+全程托管服務”，對林果等經(jīng)濟作物實行“全程技術(shù)指導+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”。強化農(nóng)業(yè)社會化服務裝備支撐，加強與駐泰高校、科研院所合作，提升良種培育、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、加工銷售、秸稈利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務能力，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務核心競爭力。實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，支持供銷合作社集中托管服務的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)糧大縣全面實施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務，做到“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：市供銷合作社、市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、國家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局）

（四）提升商貿(mào)流通服務體系。以“供銷惠民”為品牌，通過直營、加盟等形式，打造城區(qū)綜合性超市和社區(qū)服務站。鼓勵參與“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點工作，開展“供銷市集”“供銷惠民進社區(qū)”等便民活動。積極參與縣域商業(yè)體系和流通強縣建設(shè)，健全完善縣級集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷綜合服務站、村級供銷綜合服務社三級聯(lián)動服務體系，拓展提升縣域商貿(mào)流通服務能力。開展快遞收發(fā)、普惠金融、電子商務以及農(nóng)業(yè)廢棄物回收、廢舊家電和報廢車輛拆解等再生資源業(yè)務，構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一站服務”的便民服務網(wǎng)絡。（責任單位：市供銷合作社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局、市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合。支持供銷合作社建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)、集散地市場，積極參與政府投資建設(shè)的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場運營管理。支持培育“泰供優(yōu)品”品牌，通過“供銷合作社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村黨組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基層社”等方式，建設(shè)有針對性且穩(wěn)定性強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。探索發(fā)展中央廚房和預制菜產(chǎn)業(yè)，開展凈菜加工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品初加工以及農(nóng)副產(chǎn)品定制訂單生產(chǎn)服務。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)采分銷優(yōu)勢，推動泰安更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品納入國家、省集采平臺。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺建設(shè)運營。積極參與構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品應急儲備體系，提升系統(tǒng)應急保障能力。（責任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局）

（六）做優(yōu)做強社有企業(yè)。深化社有企業(yè)改革，支持社有企業(yè)依法享受國有企業(yè)改革發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務重組收益等方面按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費。市、縣供銷合作社成立社有資產(chǎn)管理委員會，依法依規(guī)加強對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管。成立資本投資運營平臺，履行出資人職責，落實社有資本保值增值責任。支持社有企業(yè)對作出突出貢獻的團隊和個人給予獎勵激勵。壯大社有龍頭企業(yè)，理順社有企業(yè)之間股權(quán)和隸屬關(guān)系，組建泰安市供銷集團有限公司，整合農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)資經(jīng)營、日用品銷售、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務，加快發(fā)展電子商務、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，打造實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農(nóng)服務骨干龍頭企業(yè)。各縣（市、區(qū)）政府至少培育1家企業(yè)作為縣（市、區(qū)）供銷合作社的龍頭企業(yè)，承接區(qū)域為農(nóng)服務職能。加強系統(tǒng)資本聯(lián)結(jié)，推廣“省級龍頭企業(yè)主導運營、市縣供銷合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯(lián)合合作，通過共同組建合作企業(yè)的方式，推動社有企業(yè)業(yè)務下沉，形成互利共贏的社有企業(yè)發(fā)展格局。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。（責任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局）

（七）推進數(shù)字供銷建設(shè)。推動數(shù)字賦能供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務，建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等全環(huán)節(jié)全鏈條數(shù)字化服務平臺和網(wǎng)絡。實施“1+6+N”工程（即1個市級運營中心、6個縣級運營中心、N個鎮(zhèn)村級運營中心），構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級供銷合作社大數(shù)據(jù)應用體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化功能提升，培育“泰供優(yōu)選”等電商平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、直播售賣、社區(qū)配送、同城團購等“產(chǎn)供銷配”一體化服務。加強農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)字化功能提升，提供農(nóng)資供應、測土配方、無人機植保、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓、質(zhì)量全程溯源等專業(yè)化服務，構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展的“一站式”農(nóng)事服務體系。加強社有資產(chǎn)監(jiān)管應用系統(tǒng)建設(shè)，提升供銷合作社社有資產(chǎn)清查核實、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、財務核算水平，加強信息化監(jiān)管效能。（責任單位：市供銷合作社）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實扛牢推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展責任，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，抓好落實。各有關(guān)部門單位要積極發(fā)揮職能、密切協(xié)作配合，落實相關(guān)配套支持政策，優(yōu)化供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。市供銷合作社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進落實。（責任單位：市供銷合作社）

（二）完善政策措施。各級政府要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務重點項目建設(shè)。對供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位要積極探索解決方案，依法依規(guī)落實處理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局）

（三）強化資產(chǎn)監(jiān)管。供銷合作社要履行好本級社有資產(chǎn)監(jiān)管主體責任，全面開展資產(chǎn)清查和合同規(guī)范管理，完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，落實好本系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管指導職責，確保社有資產(chǎn)保值增值。要保持供銷合作社社有資產(chǎn)的完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，征用、征收社有資產(chǎn)要按照有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項目建設(shè)和遺留問題處置。（責任單位：市供銷合作社、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（四）注重自身建設(shè)。落實“人才興社”戰(zhàn)略，探索建立合作經(jīng)濟組織特色干部人事制度。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。配齊配強各級供銷合作社領(lǐng)導班子。加強黨風廉政建設(shè)，持之以恒正風肅紀，積極營造風清氣正的供銷合作社政治生態(tài)。（責任單位：市供銷合作社、市委組織部）

泰安市人民政府

2024年2月26日

負責人解讀：《泰安市人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

　　圖文解讀：【圖解】《泰安市人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

　　專家解讀：【專家解讀】《泰安市人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

　　相關(guān)常務會議：李蘭祥主持召開第57次市政府常務會議