各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：
為充分發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中貢獻(xiàn)供銷力量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政字〔2023〕217號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到12萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋全市20%的耕地，建設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范基地1萬(wàn)畝，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣3個(gè)、省級(jí)農(nóng)資服務(wù)示范縣3個(gè)。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村供銷合作社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施“強(qiáng)基興社”工程，因地制宜改造提升基層供銷合作社。通過(guò)土地托管、商貿(mào)流通、特色產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村社共建等途徑，帶動(dòng)業(yè)務(wù)“空白”基層供銷合作社恢復(fù)重建，提升相對(duì)薄弱基層供銷合作社服務(wù)能力，加快基礎(chǔ)較好基層供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展步伐。強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社在基層供銷合作社建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、人才培育等職責(zé)，整合人、財(cái)、物等資源，加大向基層供銷合作社傾斜支持力度。鼓勵(lì)探索“縣基一體化”試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展村級(jí)供銷合作社，提升基層供銷合作社治理能力和水平。支持基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所?！藏?zé)任單位：市供銷合作社、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再一一列出〕
（二）構(gòu)建農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極融入全省“5+5+N”農(nóng)資倉(cāng)配體系和省供銷合作社數(shù)字化農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省市社有企業(yè)聯(lián)合合作，打造市級(jí)社有農(nóng)資龍頭企業(yè)。推動(dòng)縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)資集采倉(cāng)配中心，鼓勵(lì)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)供銷農(nóng)資綜合服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，加快組建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，推廣農(nóng)資聯(lián)采分銷，提升服務(wù)保障能力。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，參與政策性農(nóng)資儲(chǔ)備工作。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供，打造1小時(shí)農(nóng)資配送服務(wù)圈。實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，推進(jìn)肥藥減量增效，樹立“供銷農(nóng)資、放心農(nóng)資、綠色農(nóng)資”品牌。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）
（三）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層供銷合作社為基礎(chǔ)、為農(nóng)服務(wù)中心為載體的服務(wù)體系。積極開展多種托管服務(wù)方式，因地制宜推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷合作社”托管服務(wù)模式，對(duì)大田作物實(shí)行“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，對(duì)林果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行“全程技術(shù)指導(dǎo)+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)裝備支撐，加強(qiáng)與駐泰高校、科研院所合作，提升良種培育、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工銷售、秸稈利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)能力，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，支持供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)糧大縣全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，做到“愿保盡?！薄皯?yīng)賠盡賠”“快賠早賠”。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局）
（四）提升商貿(mào)流通服務(wù)體系。以“供銷惠民”為品牌，通過(guò)直營(yíng)、加盟等形式，打造城區(qū)綜合性超市和社區(qū)服務(wù)站。鼓勵(lì)參與“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)工作，開展“供銷市集”“供銷惠民進(jìn)社區(qū)”等便民活動(dòng)。積極參與縣域商業(yè)體系和流通強(qiáng)縣建設(shè)，健全完善縣級(jí)集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷綜合服務(wù)站、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，拓展提升縣域商貿(mào)流通服務(wù)能力。開展快遞收發(fā)、普惠金融、電子商務(wù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物回收、廢舊家電和報(bào)廢車輛拆解等再生資源業(yè)務(wù)，構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一站服務(wù)”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合。支持供銷合作社建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)、集散地市場(chǎng)，積極參與政府投資建設(shè)的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。支持培育“泰供優(yōu)品”品牌，通過(guò)“供銷合作社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村黨組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基層社”等方式，建設(shè)有針對(duì)性且穩(wěn)定性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。探索發(fā)展中央廚房和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，開展凈菜加工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品初加工以及農(nóng)副產(chǎn)品定制訂單生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)采分銷優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泰安更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品納入國(guó)家、省集采平臺(tái)。支持供銷合作社參與政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極參與構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局）
（六）做優(yōu)做強(qiáng)社有企業(yè)。深化社有企業(yè)改革，支持社有企業(yè)依法享受國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等方面按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。市、縣供銷合作社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管。成立資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，履行出資人職責(zé)，落實(shí)社有資本保值增值責(zé)任。支持社有企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。壯大社有龍頭企業(yè)，理順社有企業(yè)之間股權(quán)和隸屬關(guān)系，組建泰安市供銷集團(tuán)有限公司，整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、日用品銷售、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，打造實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有控制力的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。各縣（市、區(qū)）政府至少培育1家企業(yè)作為縣（市、區(qū)）供銷合作社的龍頭企業(yè)，承接區(qū)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)職能。加強(qiáng)系統(tǒng)資本聯(lián)結(jié)，推廣“省級(jí)龍頭企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)、市縣供銷合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)供銷合作社聯(lián)合合作，通過(guò)共同組建合作企業(yè)的方式，推動(dòng)社有企業(yè)業(yè)務(wù)下沉，形成互利共贏的社有企業(yè)發(fā)展格局。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局）
（七）推進(jìn)數(shù)字供銷建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字賦能供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等全環(huán)節(jié)全鏈條數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“1+6+N”工程（即1個(gè)市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、6個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、N個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)營(yíng)中心），構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)供銷合作社大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化功能提升，培育“泰供優(yōu)選”等電商平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷、直播售賣、社區(qū)配送、同城團(tuán)購(gòu)等“產(chǎn)供銷配”一體化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化功能提升，提供農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、無(wú)人機(jī)植保、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)、質(zhì)量全程溯源等專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展的“一站式”農(nóng)事服務(wù)體系。加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升供銷合作社社有資產(chǎn)清查核實(shí)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)核算水平，加強(qiáng)信息化監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市供銷合作社）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)扛牢推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門單位要積極發(fā)揮職能、密切協(xié)作配合，落實(shí)相關(guān)配套支持政策，優(yōu)化供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。市供銷合作社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市供銷合作社）
（二）完善政策措施。各級(jí)政府要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問(wèn)題，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位要積極探索解決方案，依法依規(guī)落實(shí)處理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局）
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。供銷合作社要履行好本級(jí)社有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，全面開展資產(chǎn)清查和合同規(guī)范管理，完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，落實(shí)好本系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，確保社有資產(chǎn)保值增值。要保持供銷合作社社有資產(chǎn)的完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，征用、征收社有資產(chǎn)要按照有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或等值調(diào)劑。按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進(jìn)社有存量用地盤活利用，所得收益實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)和遺留問(wèn)題處置。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）
（四）注重自身建設(shè)。落實(shí)“人才興社”戰(zhàn)略，探索建立合作經(jīng)濟(jì)組織特色干部人事制度。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的供銷合作社政治生態(tài)。（責(zé)任單位：市供銷合作社、市委組織部）
泰安市人民政府
2024年2月26日