| 索??引??號 | 11370900004341523R/2024-00214 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 決策草案全文 |
各縣市區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
為推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強市，經(jīng)市政府研究同意，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，登高望遠(yuǎn)、奮力爭先，牢固樹立“大食物觀”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持工業(yè)化思維發(fā)展畜牧業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈思路規(guī)劃布局，強化科技驅(qū)動，推動數(shù)智賦能，不斷提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，努力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、管理科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、實施目標(biāo)
到2025年，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上，畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到40%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；到2030年，全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，打造黃河流域特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、高質(zhì)量防控示范區(qū)、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料獸藥研發(fā)生產(chǎn)基地、高端畜產(chǎn)品屠宰加工基地，引領(lǐng)黃河流域農(nóng)牧循環(huán)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
三、重點工作
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加強畜禽飼養(yǎng)管理和環(huán)境控制，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和動物防疫條件許可制度，根據(jù)土地承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。突出地域性特點，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素，建立各具特色的畜牧業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)集聚區(qū)。支持有條件的企業(yè)主動“走出去”，用好優(yōu)勢資源，利用“兩個市場”，拓展發(fā)展空間。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、管委負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)政府、管委落實，不再列出）
（二）發(fā)展高端畜牧業(yè)。高端畜牧業(yè)是以生豬、奶業(yè)、家禽養(yǎng)殖等為重點，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加大要素保障，帶動形成“龍頭引領(lǐng)有力、技術(shù)設(shè)備高端、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、土地集約高效”的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)提升畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化養(yǎng)殖水平，建設(shè)現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展奶業(yè)加工示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)高端奶業(yè)區(qū)，推廣家禽立體智能養(yǎng)殖模式，建設(shè)全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，創(chuàng)建中國肉鴨產(chǎn)業(yè)·泰安指數(shù)和中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)肉鴨產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，支持品牌化建設(shè)運營，加快規(guī)模化、集約化牛場、羊場建設(shè)，重點打造肉鴨100億級產(chǎn)業(yè)，生豬、奶業(yè)兩個50億級產(chǎn)業(yè)，蛋禽、牛羊、肉雞三個10億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“123”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞生豬、奶業(yè)、肉鴨等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培育新型龍頭企業(yè)、引進(jìn)強勢龍頭企業(yè)”思路，積極培育“鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)”。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化鏈?zhǔn)剿季S，健全科研、種源、養(yǎng)殖、防疫、飼料、獸藥、屠宰、流通、品牌等環(huán)節(jié)銜接機制，加強各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的相互支撐、相互配套、相互合作，完善產(chǎn)業(yè)“循環(huán)網(wǎng)”，著力構(gòu)建要素集約、企業(yè)集中、配套集成的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強良種培育推廣。加強地方畜禽遺傳資源保護(hù)開發(fā)利用，支持國家級和省級保種場（區(qū)）創(chuàng)建和基因庫改造提升。實施農(nóng)業(yè)良種工程和畜禽遺傳改良計劃，完善畜禽良種繁育體系，加快畜禽良種繁育改良，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種和技術(shù)。加強種質(zhì)特性和特色基因挖掘利用，篩選性狀穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良及抗逆性好的骨干材料，構(gòu)建地方畜禽種質(zhì)資源庫，做好特色畜禽品種深度開發(fā)，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進(jìn)糧改飼，加強秸稈等地源性非糧飼料綜合利用技術(shù)推廣，鼓勵支持蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)，支持飼料獸藥企業(yè)創(chuàng)建齊魯樣板。引導(dǎo)飼料獸藥企業(yè)優(yōu)化組合、做大做強，加強生物飼料、寵物飼料、中獸藥、微生態(tài)制劑、新型獸用生物制品等研發(fā)，提升核心競爭力。規(guī)范飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，持續(xù)開展飼料獸藥專項整治，推進(jìn)抗菌藥物減量化，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用假劣獸藥、飼料及非法添加瘦肉精等違禁物質(zhì)行為。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，加快裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)計、畜禽生長信息監(jiān)測、動物疫病智能診斷與防控等技術(shù)集成與示范應(yīng)用，實施設(shè)施畜牧現(xiàn)代化提升行動，推廣畜禽立體養(yǎng)殖，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展，鼓勵企業(yè)、社會化服務(wù)組織為養(yǎng)殖場（戶）提供信息技術(shù)、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接，穩(wěn)步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，將畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設(shè)備等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入農(nóng)機購置補貼范圍，逐步實現(xiàn)主要畜禽品種養(yǎng)殖全程機械化，全力提升畝均效益。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范提升屠宰加工。發(fā)揮屠宰企業(yè)鏈主帶動作用，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，推進(jìn)屠宰、加工一體發(fā)展。鼓勵屠宰加工企業(yè)改造升級冷藏加工設(shè)施，建立完善冷鏈配送體系。規(guī)范牛羊禽等屠宰管理，加快推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證，發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）夯實疫病防控基礎(chǔ)。壓實動物防疫政府屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化全鏈條綜合防控措施。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動物疫情預(yù)警預(yù)報平臺，加強疫情監(jiān)測研判和信息管理。建設(shè)市縣兩級人畜共患病獸醫(yī)實驗室，開展人畜共患病監(jiān)測、預(yù)防、研究。推動動物疫病監(jiān)測凈化，支持種畜禽重點疫病和牛羊布病、結(jié)核病監(jiān)測凈化。保障免疫無口蹄疫和高致病性禽流感區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)維持運行，完善非洲豬瘟等重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推動畜禽養(yǎng)殖節(jié)能降耗，推廣節(jié)水技術(shù)模式，實施飼用豆粕減量替代和節(jié)糧行動，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，加大畜禽養(yǎng)殖場治污設(shè)施配建力度，加強臭氣排放控制，深入推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)糞肥就近就地還田，大力推廣“三物循環(huán)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批美麗生態(tài)牧場，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）實行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。強化病死畜禽無害化處理，完善保處聯(lián)動機制。開展畜牧業(yè)綠色低碳養(yǎng)殖試點，推動農(nóng)牧業(yè)碳資產(chǎn)交易，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)畜牧品牌建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)肉蛋奶為重點，打造“好味山東”健康肉公用品牌。以泰安地理標(biāo)志畜產(chǎn)品為重點，打響“泰安農(nóng)品·泰好吃”公用品牌。以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)為重點，培育打造一批在國內(nèi)外有影響力的畜牧業(yè)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升“區(qū)域公用品牌”的影響力和帶動作用，提高泰安畜產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場競爭力。以打造畜產(chǎn)品科普基地為重點，提升畜產(chǎn)品知識傳播輻射力。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）積極打造數(shù)智畜牧。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧領(lǐng)域的應(yīng)用，推動數(shù)字化改造、智能化升級，實現(xiàn)畜牧業(yè)人養(yǎng)設(shè)備、設(shè)備養(yǎng)殖現(xiàn)代化，提高飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境控制、產(chǎn)品追溯等智能化水平。利用好畜牧行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理、全程追溯。推進(jìn)養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報。積極開展省級智慧畜牧業(yè)應(yīng)用基地創(chuàng)建，建設(shè)一批智能牧場，支持畜禽服務(wù)平臺建設(shè)。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農(nóng)安、食安、公安聯(lián)動，加強部門協(xié)作，強化檢打聯(lián)動和行刑銜接，嚴(yán)打違法犯罪行為，積極推進(jìn)生豬跨部門協(xié)同監(jiān)管試點。實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。完善動物證章標(biāo)識管理機制，推進(jìn)動物調(diào)運全程可追溯閉環(huán)監(jiān)管。實施產(chǎn)地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風(fēng)險管控。積極推進(jìn)省級畜產(chǎn)品科普基地、省級優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、智慧畜牧業(yè)應(yīng)用基地創(chuàng)建工作。（市畜牧獸醫(yī)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為保障國家糧食安全和新時代更好滿足人民對美好生活需要的重要戰(zhàn)略支撐，高點站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。進(jìn)一步細(xì)化落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，研究助推畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，明確責(zé)任分工，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施，健全工作機制，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)，共同促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市委農(nóng)辦、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化政策扶持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。探索實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加“飛地”政策，統(tǒng)籌加工企業(yè)所在地與養(yǎng)殖用地所在地按比例稅收分成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖用地等資源要素高效配置。嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理補助政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對畜牧業(yè)支持力度，探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械確權(quán)抵押貸款，積極穩(wěn)妥開展活體抵押貸款。支持地方自主開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險。提高對養(yǎng)殖場戶政策性信貸擔(dān)保服務(wù)水平。鼓勵社會資本參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、國家金融監(jiān)督管理總局泰安監(jiān)管分局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，用好高校資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)科技小院建設(shè)，重點加強良種培育、高效生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全、資源化利用和裝備制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和集成配套。推進(jìn)科技創(chuàng)新市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強實用人才培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。（市畜牧獸醫(yī)局、市科技局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善體制機制。采取切實措施嚴(yán)格落實部門“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，將畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域法律政策執(zhí)行、擬訂發(fā)展政策和規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理以及重大部署、重大事項組織協(xié)調(diào)等畜牧獸醫(yī)行政管理職能承接到位、履職到位。抓好隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)和依法監(jiān)管，完善基層動物疫病防控體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，向動物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員。培植畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動管理和技術(shù)力量下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)，提升村級防疫員隊伍水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌工作力量，落實好畜牧獸醫(yī)相關(guān)職責(zé)。（市畜牧獸醫(yī)局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化管理服務(wù)。加快依法治牧相關(guān)制度體系建設(shè)。深化“放管服”改革，簡化環(huán)評和動物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）