| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2025-00015 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 專家解讀 |
解讀專家：山東眾成清泰(泰安)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、政府法律事務(wù)部主任、泰安市黨政一體法律專家?guī)斐蓡T 李偉剛
《泰安市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2024年12月10日經(jīng)泰安市政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2024年12月30日印發(fā)，并將于2025年2月1日起正式施行?，F(xiàn)就《辦法》制定相關(guān)政策和法律依據(jù)等有關(guān)情況解讀如下：
一、國(guó)家相關(guān)政策情況
當(dāng)前，國(guó)家層面關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的主要政策依據(jù)是交通運(yùn)輸部等10部門2017年8月1日下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）。該《指導(dǎo)意見》從引導(dǎo)有序停放車輛、推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。在規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力建設(shè)，線上充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)管理，線下要合理配備服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理。在引導(dǎo)用戶安全文明用車方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通安全、城市管理等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定各城市可以根據(jù)各自實(shí)際建立適合本地的車輛投放機(jī)制，規(guī)定各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，建立與城市承載能力等相適應(yīng)的投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行?！吨笇?dǎo)意見》為地方政府探索建立適應(yīng)各自城市發(fā)展的地方政策提供了依據(jù)。
二、法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)騎行自行車、電動(dòng)自行車年齡進(jìn)行明確，規(guī)定騎行自行車需12歲以上、騎行電動(dòng)自行車需16歲以上。《山東省電動(dòng)自行車管理辦法》對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府制定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車管理政策和企業(yè)履行主體責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車投放、管理等措施。互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任，配備充足運(yùn)維人員，加強(qiáng)車輛檢測(cè)、維護(hù)和停放秩序管理。《泰安市停車管理?xiàng)l例》規(guī)定城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車的類型、數(shù)量、區(qū)域等做出科學(xué)評(píng)估。同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理服務(wù)提出了明確要求，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線上、線下管理和服務(wù)，規(guī)范用戶停放行為，并及時(shí)整理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛。以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為我市制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理政策文件提供法制保障。
三、外地市經(jīng)驗(yàn)做法
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行管理屬于新生事物，但也有些先進(jìn)地市出臺(tái)了地方立法或政策文件。北京市2023年7月出臺(tái)《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的一體化監(jiān)管體系，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。深圳市2021年8月出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位和發(fā)展原則，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可實(shí)行總量控制，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的執(zhí)法監(jiān)管賦予必要的保障手段。桂林市2023年3月出臺(tái)《桂林市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》，明確本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)平衡的管理模式，從企業(yè)管理、車輛調(diào)度、停放管理、注冊(cè)管理、權(quán)益保障、騎行費(fèi)用、信息保護(hù)、信息報(bào)送、投訴處理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用管理、退出機(jī)制等方面對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提出具體要求。以上外地市的有關(guān)規(guī)定，為我市出臺(tái)相關(guān)政策文件提供了參考。
四、適應(yīng)本地管理情況
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理已經(jīng)成為全國(guó)各級(jí)城市普遍存在的管理難題。在制定《辦法》時(shí)，主要針對(duì)當(dāng)前我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理存在的部門職責(zé)不清、車企無(wú)序投放、管理措施不明等問題，結(jié)合實(shí)際，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。一是針對(duì)部門職責(zé)不清問題，《辦法》明確了發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、消防救援等部門職責(zé)，還明確了城市管理部門和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法分工，為下一步相關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理提供了政策依據(jù)，有利于形成監(jiān)管合力。二是針對(duì)無(wú)序投放問題，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部門《指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定根據(jù)騎行量、城市空間承載力、交通供給結(jié)構(gòu)等因素科學(xué)評(píng)估投放總量，實(shí)行總量有序調(diào)控。三是針對(duì)日常管理問題，明確要將投放車輛接入監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)劃定停放區(qū)域，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶規(guī)范有序停放車輛。同時(shí)，建立運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷提升管理服務(wù)水平。相關(guān)制度設(shè)計(jì)科學(xué)，可以有效保障我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序、嚴(yán)格管理。
綜上，《辦法》制定具備法律依據(jù)，符合國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，相關(guān)管理措施合理、得當(dāng)、有效，能夠充分適應(yīng)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理實(shí)際?！掇k法》的出臺(tái)必將使我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理走上法制化、規(guī)范化、精細(xì)化軌道。
相關(guān)文件：泰政辦發(fā)〔2024〕14號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》的通知