為進一步規(guī)范管理政府投資項目，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等有關(guān)要求，結(jié)合近幾年市本級政府投資項目計劃管理實施情況等，對《泰安市政府投資項目管理辦法》（泰政字〔2021〕98號）進行修訂。為廣泛征集社會各界人士意見，現(xiàn)將《泰安市政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》予以公示。公示時間：2025年10月21日至2025年11月21日。
公眾可以登錄泰安市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://fgw.taian.gov.cn/）獲取《泰安市政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》，有關(guān)意見和建議請通過電子郵件或信函郵寄方式反饋：
（一）電子郵箱：fgwtzk@ta.shandong.cn；
（二）郵寄地址：泰安市望岳東路3號泰安市發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資科B4024，郵編：271000。
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泰安市政府投資項目管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，加強政府投資項目管理，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金，采取直接投資、資本金注入方式進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。
使用國家、省級財政資金的政府投資項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定管理。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴禁建設(shè)“形象工程”“政績工程”“面子工程”。
第四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)謀劃、審慎決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資項目主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
縣級以上人民政府財政部門是政府投資項目資金管理部門，履行預(yù)算管理、投資評審、政府采購監(jiān)管、績效管理和財會監(jiān)督等職責(zé)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
縣級以上人民政府審計部門依法履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責(zé)。
行業(yè)主管部門按職責(zé)分工加強本領(lǐng)域政府投資項目策劃儲備、管理監(jiān)督。
項目單位落實主體責(zé)任，做好項目建設(shè)實施、安全生產(chǎn)、資金使用管理等相關(guān)工作。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、行政審批服務(wù)等其他有關(guān)部門，依照《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》和本辦法及本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。
第二章 政府投資項目決策
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資項目管理權(quán)限和規(guī)定程序，報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
第八條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標識的項目代碼。發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第九條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從項目建設(shè)必要性、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合性等方面進行審查。
第十條 項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
第十一條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目建議書批復(fù)文件；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源和規(guī)劃主管部門明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十二條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、招標方案合規(guī)性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。
第十三條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第十四條 項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件和材料：
（一）可行性研究報告批復(fù)文件；
（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文本；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十五條 發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省有關(guān)標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。
第十六條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門報告，原審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十七條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。
第十八條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，原則上堅持先評估、后決策，委托具有相應(yīng)資信和能力的中介服務(wù)機構(gòu)或組織專家評議等進行咨詢評估。評估意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。
評估費用由發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門承擔(dān)，中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得收取項目單位的任何費用。
中介服務(wù)機構(gòu)或單位與編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估工作。中介服務(wù)機構(gòu)或單位與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估工作。
第十九條 嚴格規(guī)范政府投資項目論證，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得增加新的評估評審內(nèi)容和環(huán)節(jié)。
第二十條 下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：
（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對于總投資1000萬元以下的項目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，以及設(shè)備更新等項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化報批文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十一條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。
第三章 計劃管理
第二十二條 市本級政府投資項目實行前期計劃和年度計劃相結(jié)合的計劃管理制度。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標及經(jīng)批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和財政中期規(guī)劃、財政年度預(yù)算安排，編制政府投資項目前期計劃、年度計劃。
有條件的縣市區(qū)參照本章節(jié)內(nèi)容編制全口徑政府投資項目年度計劃，也可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按行業(yè)、按領(lǐng)域分別編制年度計劃。
第二十三條 市直有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，謀劃提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立政府投資項目儲備庫，定期調(diào)整。
第二十四條 市直有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展需求和建設(shè)條件，從本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目儲備庫中，研究提出下一年度準備實施的政府投資項目，明確年度目標任務(wù)，編制政府投資項目前期計劃。
納入前期計劃的項目，應(yīng)深化政府投資項目可行性研究，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準和投融資方案等，綜合考慮政府投資能力、運營管理成本、項目運營模式，避免過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。重大政府投資項目要做好多方案比選、多維度論證。
第二十五條 市直有關(guān)行業(yè)主管部門制定的政府投資項目前期計劃，應(yīng)經(jīng)相關(guān)程序研究印發(fā)，抄送市級發(fā)展改革、財政部門。
第二十六條 對納入政府投資項目前期計劃的項目，市財政部門可以根據(jù)項目成熟度和工作需要安排前期工作經(jīng)費。
前期工作經(jīng)費主要用于項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設(shè)計、評估、論證、征收補償?shù)取?/p>
第二十七條 市直有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從政府投資項目前期計劃中篩選項目，編制政府投資項目年度計劃草案。其中，市級發(fā)展改革部門對其負責(zé)安排的政府投資項目編制年度計劃草案，其他有關(guān)部門負責(zé)對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資項目編制年度計劃草案。
政府投資項目年度計劃草案應(yīng)統(tǒng)籌本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展總體要求，根據(jù)年度工作任務(wù)和項目前期工作情況，按照輕重緩急和不超出現(xiàn)實需要等要求提出。
政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)和市級預(yù)算相銜接，強化政府投資資金平衡保障。
第二十八條 市級發(fā)展改革部門會同財政部門統(tǒng)籌市直有關(guān)行業(yè)主管部門報送的政府投資項目年度計劃草案，匯總政府投資項目年度計劃，提請市政府常務(wù)會議研究、報請市委常委會審定。
第二十九條 政府投資項目年度計劃應(yīng)及時下達到項目單位，同步抄送市級審計、行政審批服務(wù)部門。
政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。
第三十條 項目單位根據(jù)政府投資項目年度計劃，依法依規(guī)辦理項目立項以及用地等各項手續(xù)資料，嚴格執(zhí)行投資建設(shè)法律法規(guī)，確保項目規(guī)范有序?qū)嵤?，嚴禁未批先建、邊建邊批?/p>
第三十一條 有關(guān)要素保障部門應(yīng)加強對政府投資項目前期計劃、年度計劃的保障支持，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十二條 政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。未列入年度計劃的政府投資項目不得實施、不得進入招標投標程序。
政府投資項目年度計劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整或者增減項目的，由市直有關(guān)行業(yè)主管部門征求市級發(fā)展改革、財政部門意見后，提出調(diào)整申請，報市委、市政府研究同意后執(zhí)行，抄送市級發(fā)展改革、財政、審計、行政審批服務(wù)部門。
上級部署或者市委、市政府決策安排的政府投資項目，市級有關(guān)部門可經(jīng)相關(guān)程序后申請直接列入政府投資項目年度計劃。
市本級政府投資項目年度計劃以外的固定資產(chǎn)投資項目，原則上不得安排市級預(yù)算資金。
第四章 政府投資項目實施
第三十三條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)等采購，應(yīng)該依法實行招標或政府采購。
政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。項目法人和建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十五條 嚴格政府投資項目概算執(zhí)行和造價控制，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
項目單位應(yīng)依法委托工程設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準的初步設(shè)計、投資概算，編制施工圖設(shè)計文件，組織編制施工圖預(yù)算，并報財政部門評審。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要的，必須事前按照規(guī)定程序向原審批部門提出申請。未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。
第三十六條 申請調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下材料：
（一）原初步設(shè)計及投資概算文件和批復(fù)核定文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；
（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件；
（五）資金落實的相關(guān)證明等調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十七條 強化預(yù)算約束，不得強制要求或違規(guī)接受融資平臺等國有企事業(yè)單位承擔(dān)政府投資項目融資任務(wù)和支出責(zé)任。
第三十八條 完善項目資金撥付機制，根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定以及政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況、項目實施進度、資金使用需求等，及時足額撥付資金，提高政府投資資金使用效率，防止資金閑置沉淀、擠占挪用。
嚴禁由施工單位墊資建設(shè)，嚴禁拖欠中小微企業(yè)賬款。
第三十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，不得以未經(jīng)審計機關(guān)審計為由延期支付工程結(jié)算款。
項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。
第四十條 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，推動項目盡快投用發(fā)揮效益。
對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十一條 推廣建設(shè)和運營一體化模式，優(yōu)化項目運營方案，提升政府投資項目運營的質(zhì)量和效率。
鼓勵有關(guān)行業(yè)主管部門或權(quán)屬單位，通過政府和社會資本合作新機制（PPP新機制）或?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，吸引社會資本參與，有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
第五章 監(jiān)督管理
第四十二條 政府投資項目實行全周期管理，報建事項辦理、竣工驗收、績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實政府投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過在線平臺或政務(wù)服務(wù)平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
第四十四條 除涉密項目外，政府投資項目年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開，主動接受社會監(jiān)督。
第四十五條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取現(xiàn)場核查、在線監(jiān)測等方式，探索運用大數(shù)據(jù)等手段，對政府投資項目實施情況開展數(shù)字化、智慧化協(xié)同監(jiān)管，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第四十六條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴格管理。
國家和省政府、市政府對政府投資項目建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。原《泰安市政府投資項目管理辦法》（泰政字〔2021〕98號）自 年 月 日起廢止。
為進一步規(guī)范管理政府投資項目，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等有關(guān)要求，結(jié)合近幾年市本級政府投資項目計劃管理實施情況等，對《泰安市政府投資項目管理辦法》（泰政字〔2021〕98號）進行修訂。
一、辦法修訂的背景
一是近年來，中央和省對加強政府投資項目管理、提高政府投資效益有新的指示要求，需要在辦法中進一步明確。二是市本級政府投資項目在具體執(zhí)行中暴露出來一些問題，需要從機制管理等層面進行修訂、明確。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》分總則、政府投資項目決策、計劃管理、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、附則六章四十七條?？倓t部分主要明確政府投資項目支持的投向領(lǐng)域和負面清單和部門職責(zé)。政府投資項目決策部分主要明確政府投資項目立項審批的主要程序。計劃管理部分主要明確前期計劃、年度計劃的編制主體、實施流程等內(nèi)容。政府投資項目實施部分主要明確項目要按照批復(fù)實施，規(guī)范財政資金撥付使用。監(jiān)督管理部分主要明確對項目建設(shè)實施、預(yù)算績效、審計財會等方面進行監(jiān)督管理。
三、本次修訂主要變化
本次修訂，主要是貫徹中央和省最新要求，結(jié)合實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，對相關(guān)章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整?？倓t部分在原辦法基礎(chǔ)上，新增了政府投資項目負面清單，進一步明確了政府投資項目的底線紅線。政府投資項目決策部分體現(xiàn)“先評估、后決策”的原則，切實深化政府投資咨詢論證。計劃管理部分，將原“儲備庫+三年滾動計劃+年度計劃”的模式調(diào)整為“前期計劃+年度計劃”模式；明確了市直行業(yè)主管部門編制前期計劃以及在充分與財政預(yù)算銜接的基礎(chǔ)上編制年度計劃草案的責(zé)任；建立了“發(fā)改和財政總牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門分行業(yè)、分領(lǐng)域具體負責(zé)”的模式。政府投資項目實施部分，進一步加強了概算管理，完善了項目資金撥付機制；鼓勵投產(chǎn)項目有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。監(jiān)督管理部分，建立了政府投資項目全生命周期管理，全面規(guī)范政府投資項目監(jiān)督管理。