| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2025-00229 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 專家解讀 |
專家介紹：馮林，男，1982年05月出生，中共黨員，博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、山東省金融高端人才、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)名師，現(xiàn)任山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長，兼任中國農(nóng)村金融發(fā)展學(xué)會(huì)理事及農(nóng)村金融專委會(huì)副主任委員、山東省金融學(xué)會(huì)監(jiān)事、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事。研究領(lǐng)域涉及農(nóng)村金融、普惠金融、數(shù)字金融、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等。主持完成及在研國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和國家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著兩部，代表性成果發(fā)表在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《改革》、《財(cái)經(jīng)科學(xué)》等期刊，研究成果曾獲山東省社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，撰寫的多篇決策咨詢報(bào)告曾獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
《泰安市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、優(yōu)化國有資本配置、增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力而出臺(tái)的重要制度文件。
《辦法》在制度設(shè)計(jì)上突出“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策銜接。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國家及省級(jí)相關(guān)文件精神，在預(yù)算編制、收益上繳、支出安排等方面做到上下貫通、執(zhí)行有力，確保政策落地見效。二是強(qiáng)化績效導(dǎo)向。明確將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理和監(jiān)督等全流程，建立“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理從“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)變。三是壓實(shí)主體責(zé)任?！掇k法》明確了市財(cái)政局、國資預(yù)算單位和國資預(yù)算企業(yè)各方職責(zé)，形成“財(cái)政部門統(tǒng)管、預(yù)算單位主管、企業(yè)執(zhí)行落實(shí)”的管理架構(gòu)，特別是將收益上繳納入企業(yè)負(fù)責(zé)人考核，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。四是規(guī)范收支管理。《辦法》細(xì)化了收入來源和支出方向，明確利潤上繳比例（一般企業(yè)不低于30%，金融及資源類企業(yè)不低于35%），并設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算收入的穩(wěn)定性和宏觀調(diào)控能力。
與2020年舊辦法相比，《辦法》在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。一是完善收益收繳機(jī)制。將原辦法中“一般競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例為20%，資源類企業(yè)稅后利潤上繳比例為25%”調(diào)整為“國有獨(dú)資、全資企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位利潤上繳比例不低于30%；金融、資源類企業(yè)不低于35%”，進(jìn)一步做大國資預(yù)算規(guī)模，增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌能力。同時(shí)，建立“固定數(shù)額利潤”收取機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算收入的可預(yù)期性和調(diào)控靈活性。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出由原來的解決國企歷史遺留問題支出、國家資本金注入、國企政策性補(bǔ)貼等，按照支出用途重新劃分為資本性支出、費(fèi)用性支出、轉(zhuǎn)移性支出和其他支出四大類，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域以及國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，方向更加清晰、支持重點(diǎn)更加突出。三是開展全過程績效管理。將績效導(dǎo)向融入國資預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的績效管理機(jī)制，由項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)擴(kuò)展到整體績效評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算安排的依據(jù)，納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績效考核，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力和激勵(lì)性，提升財(cái)政資金使用效益。
與省級(jí)管理辦法相比，明確國資預(yù)算單位有“參與制定制度”的職責(zé)；同時(shí)要求國資預(yù)算企業(yè)“建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范資金管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金按規(guī)定用途使用”，共同推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提質(zhì)增效。
《辦法》全面落實(shí)國家和省級(jí)關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的預(yù)算管理體系，為提高國有資本管理水平、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2025〕20號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的通知