各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為推動我市建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益，進一步提升全市工業(yè)經濟發(fā)展質量和水平，根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕30號）精神，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、總體目標
到2020年，全市水泥熟料年產能控制在1000萬噸左右，產能利用率維持在合理區(qū)間；產品競爭力明顯增強，玻璃纖維、紙面石膏板、土工材料等優(yōu)勢產品的國內市場占有率進一步提高，新型建材和綠色建材產品比重穩(wěn)步提升；建材行業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產品質量和效益指標顯著提升，在工業(yè)經濟中的主導地位進一步加強。
二、重點任務
（一）嚴格控制水泥等行業(yè)產能
1.嚴格市場準入，嚴禁新增水泥、平板玻璃產能。嚴格落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《山東省人民政府關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》(魯政發(fā)〔2014〕4號)要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目；暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換；嚴格執(zhí)行省經濟和信息化委《關于青島等6市水泥磨機產能置換改造實施方案的批復》（魯經信函字〔2013〕265號）相關規(guī)定，不得新批水泥粉磨項目。對頂風而上、未批先建等違法違規(guī)行為，予以嚴肅查處。
2.嚴格執(zhí)法檢查，加快淘汰落后產能。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。對污染物排放達不到要求或超總量排污、能耗超限額、產品質量達不到國家強制性標準、安全生產標準化和安全生產條件不符合要求的單位，要依法進行查處并責令整改，經整改仍不達標的，依法關停退出。依照《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》和相關規(guī)定，全面排查落后產能和落后產品，嚴格落實關停、拆除等整治措施。
3.實施錯峰生產，合理調控產能。落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省落實京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案實施細則〉的通知》（魯政辦字〔2017〕54號）要求，在采暖季節(jié)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的外，水泥熟料、磚瓦窯行業(yè)全面實施錯峰生產，有效化解過剩產能，切實減輕采暖季大氣污染。
?。ǘ┌l(fā)展壯大優(yōu)勢產品
1.玻璃纖維。以泰山玻璃纖維股份有限公司為重點，開發(fā)提升耐堿玻纖、高強高模玻纖、低介電玻纖、復合纖維、耐高溫玻纖、超細電子紗、工業(yè)紗、環(huán)保用耐酸細紗生產能力。積極發(fā)展深加工及下游產品，重點發(fā)展超薄電子布、電子薄氈；碳纖維織物、碳纖/玻纖混合織物、預浸料；高檔濕法薄氈、玻璃鋼高壓管道；開發(fā)耐堿玻纖增強水泥制品（GRC）與耐堿玻纖與干混砂漿及工程等。到2020年，全市無堿玻璃纖維及制品能力達到90萬噸，加快實現玻璃纖維行業(yè)提質增效、轉型升級。
2.紙面石膏板。鼓勵泰山石膏股份有限公司圍繞消耗脫硫石膏、磷石膏，大力發(fā)展墻體材料、高端材料以及公裝材料等產品，實現規(guī)模擴張，加強質量管控，鞏固品牌優(yōu)勢。到2020年，紙面石膏板產能達到20億平方米，年綜合利用工業(yè)副產石膏1500萬噸，繼續(xù)保持紙面石膏板制造能力、能耗指標和工藝裝備的國內領先水平。
3.土工材料。依托路德工程材料有限公司等企業(yè)，發(fā)展玻璃纖維土工格柵、塑料土工格柵、經編土工格柵、鋼塑土工格柵、新型三維土工網墊、高強度土工網等土工合成材料，將我市建成全國土工材料產業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。
?。ㄈ┩诰蛐袠I(yè)新動能
1.積極開發(fā)新材料。提高水泥產品檔次，重點生產42.5及以上等級產品，加快發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品；研發(fā)高性能玻璃纖維，延伸玻璃纖維產業(yè)鏈；發(fā)展碳纖維、超高分子量聚乙烯及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷等先進無機非金屬產品，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料，開發(fā)適應“海綿城市”建設需求的新型透水、高強地面材料；以泰石巖棉有限公司等骨干企業(yè)為依托，加快發(fā)展巖棉、中空玻璃、燒結多孔磚等新型墻體材料和建筑裝飾裝修材料等，發(fā)展一批建筑用綠色環(huán)保的防水、防火、防潮、防霉、防腐、防碳化新型或特種涂料。
2.宣傳推廣綠色建材。實施綠色建材生產和應用行動，開展綠色建材評價。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業(yè)鏈，搭建產業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織開展綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟。支持利用現有新型干法水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險廢物等，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于垃圾、固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產再生建材，基于農作物秸稈等農林廢棄物以及廢舊木制品發(fā)展生物質建材。
三、強化工作保障
各縣（市、區(qū)）、市直有關部門和單位要加強協(xié)作配合，形成推進建材工業(yè)新舊動能轉換的工作合力。經濟和信息化部門要積極爭取產業(yè)結構調整專項資金，用于獎補主動退出的產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，并搞好與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保等相關政策的銜接，落實水泥等建材產品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組，全力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。落實有保有控的金融政策，對前景好、有效益的建材企業(yè)，加大信貸支持力度，對違規(guī)新增水泥產能的企業(yè)停止貸款。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大產品抽檢力度，嚴厲查處違法違規(guī)生產經營行為。
泰安市人民政府辦公室
2017年6月29日
關于《泰安市人民政府辦公室關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的通知》（泰政辦發(fā)〔2017〕6號 ）的解讀