近日，市政府辦公室出臺《泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升四上”戰(zhàn)略實施方案的通知》（泰政辦發(fā)〔2018〕58號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》主要內容解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景意義
小微企業(yè)是經濟穩(wěn)定的重要基礎、促進就業(yè)的重要渠道、技術創(chuàng)新的重要載體和經濟發(fā)展的重要力量，數量占我市非公經濟的90%以上?！八纳稀逼髽I(yè)是地方財稅收入和居民收入的重要來源，也是核算經濟指標的統(tǒng)計基礎。當前，我市小微企業(yè)發(fā)展面臨著創(chuàng)新能力不足、組織層次偏低、生存壽命短、直接融資能力不強、政策落實不充分等困難和問題，特別是“四上”企業(yè)發(fā)展存在總量少、規(guī)模小、增量不足、退庫風險大等方面的突出問題。實施小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“四上雙升”戰(zhàn)略，可以有效拓展小微企業(yè)發(fā)展空間，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場主體活力，加快構建起大企業(yè)拉動、骨干企業(yè)支撐、成長型中小企業(yè)多點撬動的企業(yè)組織格局，推動全市經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為實施新舊動能轉換重大工程注入強勁動力。2017年2月6日，省政府在省人大十二屆六次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要“實施小微企業(yè)產業(yè)結構和治理結構融合升級戰(zhàn)略”， 并列入“全省實施新舊動能轉換重大工程實施方案”。2017年7月，省政府印發(fā)了《山東省小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案》，提出了27條促進小微企業(yè)發(fā)展的一攬子政策，明確了工作目標和任務，在全省部署實施小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。去年下半年以來，我市各級各部門積極落實省政府工作部署，“雙升”戰(zhàn)略開局良好。為進一步推動“雙升”戰(zhàn)略實施，建立了全市“雙升”戰(zhàn)略工作聯(lián)席會議制度，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，啟動了《泰安市小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案》的起草工作，形成了“實施方案”（征求意見稿）。按照市領導的要求，將“四上”企業(yè)培育和“雙升”戰(zhàn)略進行了整合，對 《實施方案》作了進一步修改完善，并第二次征求了相關成員單位的意見，形成出臺了《泰安市人民政府關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。
二、《實施方案》主要內容
《實施方案》圍繞加快新舊動能轉換，抓住小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構融合升級這個關鍵點，堅持問題導向和目標導向，制定了推進小微企業(yè)實施新舊動能轉換和提升小微企業(yè)“四新四化”水平的政策措施?！秾嵤┓桨浮吩诩軜嬌戏秩蟛糠?。第一部分即小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略的總體目標和要求；第二部分即主要任務和具體措施，共提出六個方面24項扶持政策，匯總融合了推進小微企業(yè)實施新舊動能轉換、提升小微企業(yè)“四新四化”水平的最新政策。第三部分即總體要求和保障措施。
（一）確定了“四上雙升”戰(zhàn)略的主要指標
重點指標任務體系涉及市場主體指標、產業(yè)發(fā)展指標和要素支撐指標三大類，共17項。一是市場主體指標。包括到2020年，引導支持4447家個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，其中新轉公司制小微企業(yè)占比不少于30%；新發(fā)展“四上”企業(yè)1138家，其中“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”242家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務業(yè)小微企業(yè)升“限上”701家，新發(fā)展資質等級建筑企業(yè)和房地產開發(fā)經營企業(yè)113家，新發(fā)展規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)82家；新增現(xiàn)代服務業(yè)小微企業(yè)6235家，新發(fā)展股份有限公司280家。二是產業(yè)發(fā)展指標。包括廣告業(yè)小微企業(yè)1228家，高端制造業(yè)小微企業(yè)316家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)105家；培育科技創(chuàng)新型小微企業(yè)122家，總量達372家以上；三是要素支撐指標。包括引導小微企業(yè)申請注冊商標9000件，通過馬德里體系等申請國際注冊商標30件；推動72家小微企業(yè)在省內區(qū)域性股權市場掛牌，實現(xiàn)新增“新三板”掛牌企業(yè)16家，小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過3.49億元；同時，組織小微企業(yè)專場（國內外）培訓70場（次）；組織6380家小微企業(yè)參與“政銀企”“政銀?！焙汀般y稅互動”合作。為進一步細化指標，對各項指標任務進行了分解，制定了泰安市小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略（2017-2020）主要指標分解指導性計劃，對指標任務按照區(qū)域和部門進行了分解。
（二）明確了政策措施和分工單位
共推出了六大項24小項政策措施。一是強化小微企業(yè)基礎數據支撐，明確培育對象。重點是以工商部門掌握的個體工商戶、小微企業(yè)等市場主體數量為基數，建立小微企業(yè)分類培育庫，確定“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點培育對象。二是強化政策支持，促進小微企業(yè)治理結構升級。包括積極推進“個轉企”、大力培育“四上”企業(yè)、有序推進企業(yè)掛牌上市等3項工作，共細化為11條具體措施。重點是盡快扭轉我市個體工商戶占市場主體比重居高不下的局面，加快個體工商戶轉為小微企業(yè)的步伐；推進小微企業(yè)強化內部經營管理、產品質量管理、產品科技創(chuàng)新和品牌建設，逐步完善公司章程和公司治理結構；引導企業(yè)明晰產權，避免股權虛置，明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的權利義務，充分發(fā)揮各自作用，實施現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進企業(yè)上規(guī)上限工作，積極引導和培育規(guī)下限下企業(yè)上規(guī)上限入統(tǒng)。建立完善“四上”企業(yè)培育庫，制定年度培育計劃，逐級建立“領導包保、部門幫扶”責任制，分類建立“一企一策”培育臺賬，制定扶持措施，加大財政資金支持力度。對“四上”企業(yè)培育工作任務完成好、成績突出的,市政府給予資金扶持。加大政策扶持力度，規(guī)范企業(yè)申報入庫。建立政府主導、主管部門牽頭、統(tǒng)計業(yè)務指導的工作模式，扎實做好“四上”企業(yè)培育和申報入庫工作。三是強化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境。包括推進政銀企深度合作、積極發(fā)展貸款保證保險、落實稅收優(yōu)惠、加大創(chuàng)業(yè)支持力度、加大科技創(chuàng)新支持力度、加大人才支持力度等6項措施。重點是各級財政統(tǒng)籌利用各類扶持資金渠道，集中財力保障小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略實施；鼓勵小微企業(yè)通過股票、債券、私募股權等多渠道開展直接融資，提高直接融資比重；積極落實促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；強化部門聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)支持資金落實到位；完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，為小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構升級凝聚人才。四是強化新經濟引領，促進小微企業(yè)產業(yè)結構升級。包括利用大數據精準推進產業(yè)升級、推動特色重點產業(yè)升級、鼓勵創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、推進商標品牌戰(zhàn)略、深入實施廣告戰(zhàn)略等5項措施。重點是利用大數據分析綠色環(huán)保、新興戰(zhàn)略、現(xiàn)代制造、高新技術等方面市場主體的產業(yè)分布，有針對性地推進市場主體產業(yè)升級；深入實施重點行業(yè)轉型升級方案，推動小微企業(yè)產業(yè)結構邁向中高端，形成支撐經濟轉型發(fā)展的新增長點；引導小微企業(yè)進入核心技術、工業(yè)技術改造等關鍵領域，形成一批創(chuàng)新領軍型小微企業(yè)；支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)積極申請地理標志商標和馬德里國際商標注冊；鼓勵支持小微企業(yè)充分運用“互聯(lián)網+廣告”等創(chuàng)新模式提升廣告策劃和創(chuàng)意水平。五是加大培訓力度，提升小微企業(yè)整體素質。包括提高培訓的針對性、積極推進企業(yè)家隊伍建設、加強新升級小微企業(yè)培訓等3項措施。重點是以企業(yè)治理層次和產業(yè)結構水平為基礎選擇培訓對象，對“個轉企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè)、股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員進行培訓；對“個轉企”小微企業(yè)、“企升規(guī)”企業(yè)和“規(guī)改股”企業(yè)，區(qū)分重點分別培訓，并加強對小微企業(yè)出資人、黨務工作者的培訓。六是強化公共服務，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括深入推進行政審批規(guī)范化建設、方便小微企業(yè)經營場所登記、加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設、加快推進小微企業(yè)信用體系建設、加強小微企業(yè)監(jiān)管、加強政企聯(lián)系溝通等6項措施。重點是深入推進企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記等商事制度改革；放寬小微企業(yè)經營場所登記條件；全面推進綜合的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定隨機檢查工作細則，規(guī)范對小微企業(yè)的執(zhí)法行為。
（三）制定了保障措施
一是加強組織領導。建立小微企業(yè)“四上雙升”戰(zhàn)略領導小組，完善工作協(xié)調機制，確保各項任務落到實處。二是合理安排工作進度。自2017年—2020年，分階段實施。其中，2017年完成總體目標任務的25%。2018年、2019年，各完成總體目標任務的30%,2020年全面完成“雙升”戰(zhàn)略目標任務。三是加強輿論宣傳引導。在全市范圍內廣泛開展政策宣講，組織市內主要新聞媒體開展相關系列報道、專題報道和典型報道，形成各方主動參與、積極配合的良好局面。四是加強督導督辦。建立“四上雙升”戰(zhàn)略目標考核體系，加強工作督促檢查，每年進行一次考核督查，定期通報工作推進和完成情況。
相關文件：
泰政辦字〔2018〕58號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升四上”戰(zhàn)略實施方案的通知