一、政策文件出臺(tái)的背景
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。為強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，我市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)泰安市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（泰政辦字〔2018〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），為落實(shí)耕地保護(hù)政策提供重要制度保障和依據(jù)。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作，2017年初印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))，提出要完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào))，2018年7月3日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于山東省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(魯政辦發(fā)〔2018〕20號(hào))明確了耕地保護(hù)工作的新目標(biāo)新任務(wù)，并要求市級(jí)政府抓緊出臺(tái)對(duì)縣級(jí)政府的耕地保護(hù)考核辦法，因此，我市出臺(tái)了本《考核辦法》。
三、政策文件出臺(tái)的目的
加強(qiáng)耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任市黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的基本要求，要立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題，就必須確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用，因此出臺(tái)《考核辦法》勢(shì)在必行。
四、政策文件出臺(tái)的意義
《考核辦法》以構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系為主要目標(biāo)，落實(shí)了國(guó)家新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的政策要求，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，修訂后的《考核辦法》將督促縣級(jí)人民政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《考核辦法》主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎(jiǎng)懲和附則等，共六章二十條?！犊己宿k法》規(guī)定，對(duì)各縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核，在耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)了獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步健全管控、建設(shè)、激勵(lì)耕地保護(hù)新機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，市政府對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的縣（市、區(qū)）給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑指標(biāo)、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
《考核辦法》規(guī)定，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核年度自查每年開(kāi)展1次，由各縣級(jí)政府自行組織開(kāi)展；從2016年起，每5年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，由市級(jí)考核部門(mén)組織開(kāi)展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由市政府組織市考核部門(mén)開(kāi)展。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分?？己藱z查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由市考核部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
七、政策文件的工作要求
一是守住耕地?cái)?shù)量紅線。《考核辦法》對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量和耕地占補(bǔ)平衡提出了明確要求，確保耕地?cái)?shù)量不減少。
二是嚴(yán)格實(shí)施考核。由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展，部門(mén)作用更加突出，將考核結(jié)果作為縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
三是各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本《考核辦法》，制定對(duì)下一級(jí)政府的考核辦法。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2018〕41號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知