《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2018〕12號(hào)，于2018年7月30日正式印發(fā)，現(xiàn)對(duì)該政策文件進(jìn)行以下內(nèi)容解讀。
一、文件出臺(tái)背景
2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))，要求各地按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。2017年9月，省政府出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕24號(hào)），提出到2020年，全省義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題全面解決，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，中國(guó)特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度逐步形成。根據(jù)以上有關(guān)文件精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)，市教育局結(jié)合我市實(shí)際，負(fù)責(zé)起草了《實(shí)施意見(jiàn)》（初稿）。
二、文件出臺(tái)依據(jù)
一是依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))，《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕24號(hào)）文件精神；二是做好與《泰安市教育事業(yè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《泰安市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2020）年》等相關(guān)文件精神的銜接。
三、文件出臺(tái)目的
加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保將上級(jí)有關(guān)工作部署落實(shí)到位，確保我市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、文件出臺(tái)意義
文件的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步提高政府對(duì)義務(wù)教育的保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展；有利于鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)和校際差距；有利于推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓人民群眾從教育改革中享有更多獲得感，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、文件的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》全文分總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，基本框架參照省政府《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，共4個(gè)方面10條措施：一是提高經(jīng)費(fèi)保障水平（共2點(diǎn)）。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)（共3點(diǎn)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，建立大班額防控及監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是優(yōu)化師資配置（共2點(diǎn)）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制。四是促進(jìn)教育公平發(fā)展（共3點(diǎn)）。推進(jìn)縣域義務(wù)教育一體化管理體制改革，完善隨遷子女就學(xué)政策，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
六、文件落實(shí)的具體措施
（一）提高經(jīng)費(fèi)保障水平方面。一是對(duì)農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)農(nóng)村超過(guò)100人不足200人的規(guī)模較小的學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由在校寄宿生的15%統(tǒng)一擴(kuò)大到30%。三是各縣(市、區(qū))在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，資金分配向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵(lì)等機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)方面。一是教育主管部門(mén)要制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是各縣（市、區(qū)）要加快城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)教育配套三同步政策，實(shí)施“交鑰匙”工程。三是加快鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保留必要的教學(xué)點(diǎn)。四是合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處理等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。五是進(jìn)一步加大教育投入，大力改善中小學(xué)尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦學(xué)條件達(dá)到教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。六是扎實(shí)推進(jìn)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大校額、大班額工作，確保起始年級(jí)不再出現(xiàn)大班額問(wèn)題。
（三）優(yōu)化師資配置方面。一是建立完善教師補(bǔ)充機(jī)制，中小學(xué)有空編的，原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，滿足教育教學(xué)需求。二是全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。三健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績(jī)效工資總量，并向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜；建立義務(wù)教育教師年度健康體檢制度、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度、完善職稱(chēng)評(píng)聘政策，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜；加快推進(jìn)農(nóng)村教師學(xué)校駐地周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，支持農(nóng)村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房。
（四）促進(jìn)教育公平發(fā)展方面。一是推進(jìn)縣域義務(wù)教育一體化管理體制改革。探索一校多區(qū)管理模式，積極推廣“共同體+聯(lián)盟”辦學(xué)模式，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校托管等方式組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動(dòng)區(qū)域教育整體提升。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理方法，實(shí)行“捆綁評(píng)價(jià)”，將農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己恕ｉ_(kāi)發(fā)、整合城鄉(xiāng)校外教育資源，加大校外教育基地（場(chǎng)所）建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)，大力推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)學(xué)校法治教育，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌和暴力的綜合治理，推動(dòng)平安校園建設(shè)。建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，為特殊群體并建檔立卡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)，推進(jìn)智慧課堂、智慧校園建設(shè)，健全教育資源公共服務(wù)體系，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息化手段扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)測(cè)評(píng)管家校共育新機(jī)制”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)教育質(zhì)量不斷提升。
二是完善隨遷子女就學(xué)政策。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù)，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理。
三是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)各級(jí)屬地職責(zé)，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。在農(nóng)村社區(qū)或?qū)W校設(shè)置留守兒童關(guān)愛(ài)室，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
七、文件的工作要求
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各縣（市、區(qū)）將推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，落實(shí)責(zé)任、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，形成合力，確保按期完成任務(wù)目標(biāo)。
二是要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。全市將統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）工作，作為對(duì)縣級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要內(nèi)容。建立義務(wù)教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)工作檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展督導(dǎo)檢查，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三是要營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行深入宣傳和推廣，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)，努力提高人民群眾滿意度。
文件鏈接：