各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”雙升四上”戰(zhàn)略實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2018年8月27日
泰安市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略實(shí)施方案
為加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，進(jìn)一步促進(jìn)全市小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞“踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢、建設(shè)富裕文明幸福新泰安”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級，通過實(shí)施小微企業(yè)“雙升四上”戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，為保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。到2020年，引導(dǎo)支持4447家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制小微企業(yè)占比不少于30%；新發(fā)展“四上”企業(yè)1138家，其中“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”242家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“限上”701家，新發(fā)展資質(zhì)等級建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)113家，新發(fā)展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)82家；新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)6235家，新發(fā)展股份有限公司280家；推動72家小微企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，實(shí)現(xiàn)新增“新三板”掛牌企業(yè)16家，小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過3.49億元；廣告業(yè)小微企業(yè)1228家，高端制造業(yè)小微企業(yè)316家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)105家；培育科技創(chuàng)新型小微企業(yè)122家，總量達(dá)372家以上；引導(dǎo)小微企業(yè)申請注冊商標(biāo)9000件，通過馬德里體系等申請國際注冊商標(biāo)30件；組織小微企業(yè)專場（國內(nèi)外）培訓(xùn)70場（次）；組織6380家小微企業(yè)參與“政銀企”“政銀?！焙汀般y稅互動”合作。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_培育對象，強(qiáng)化小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。以24.8萬戶個體工商戶、64558家小微企業(yè)為基數(shù)，建立小微企業(yè)分類培育庫，確定“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點(diǎn)培育對象。充分利用小微企業(yè)名錄（山東）信息系統(tǒng)，建立市、縣級小微企業(yè)名錄和“雙升四上”培育數(shù)據(jù)庫，精確測算重點(diǎn)培育對象數(shù)據(jù)動態(tài)，監(jiān)測小微企業(yè)“雙升四上”培育和扶持政策落實(shí)情況，打造小微企業(yè)“雙升四上”戰(zhàn)略工作平臺。各相關(guān)部門應(yīng)將小微企業(yè)扶持政策出臺5日內(nèi)推送至本級小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，連同企業(yè)享受扶持政策情況及小微企業(yè)工商注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息分級歸集公開，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉度。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦）
（二）強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)升級
1.積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”
?。?）個體工商戶轉(zhuǎn)企時，在其名稱符合企業(yè)名稱登記的相關(guān)規(guī)定，并且與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊的企業(yè)名稱、字號、商標(biāo)不相同的情況下，可以保留原字號、商標(biāo)。扶持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)建立財務(wù)制度，明晰企業(yè)負(fù)責(zé)人同企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)。對轉(zhuǎn)型后財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)過戶按規(guī)定給予優(yōu)惠。轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)與轉(zhuǎn)型前的個體工商戶相比，一年內(nèi)各種行政負(fù)擔(dān)不增加。（責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
?。?）“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅確有困難，符合困難減免相關(guān)條件的，按權(quán)限核準(zhǔn)后，可給予減征或免征。按期納稅有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋，符合《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》〔財稅（2018）17號〕相關(guān)規(guī)定的，免征契稅?！皞€轉(zhuǎn)企”的小規(guī)模納稅人，可繼續(xù)為小規(guī)模納稅人，符合條件的，可向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照法律、法規(guī)規(guī)定采取合并征期、調(diào)整申報期限等方式，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
?。?）提高各金融機(jī)構(gòu)對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的信貸審批效率，在符合規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下，為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。（責(zé)任單位：市金融辦、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局）
2.大力培育“四上”企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限工作，積極引導(dǎo)和培育規(guī)下限下企業(yè)上規(guī)上限入統(tǒng)。
（1）建立完善“四上”企業(yè)培育庫。全面摸底排查“準(zhǔn)四上”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把符合產(chǎn)業(yè)政策、具有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫。重點(diǎn)排查達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)而未納入統(tǒng)計的企業(yè)、短期內(nèi)有望達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、有退庫風(fēng)險或近期退庫的企業(yè)。各級各有關(guān)部門每年要篩選確定一批重點(diǎn)培育企業(yè)，實(shí)行動態(tài)管理，制定年度培育計劃，逐級建立“領(lǐng)導(dǎo)包保、部門幫扶”責(zé)任制，分類建立“一企一策”培育臺賬，制定扶持措施，支持企業(yè)發(fā)展壯大，指導(dǎo)企業(yè)升規(guī)入庫。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對“四上”企業(yè)的培育入庫工作，圍繞“四上”企業(yè)發(fā)展目標(biāo)抓好落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、市、區(qū)政府)
?。?）加大財政資金支持力度。對“四上”企業(yè)培育工作任務(wù)完成好、成績突出的,市政府給予資金扶持。扶持資金專項(xiàng)用于“四上”企業(yè)培育工作，具體扶持辦法由市統(tǒng)計局會同市財政局、市工商局制定實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的扶持辦法。（責(zé)任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市工商局，各縣、市、區(qū)政府）
?。?）加大政策扶持力度。對新“四上”企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)，符合條件的，優(yōu)先爭取上級政策、資金支持，優(yōu)先推薦各項(xiàng)獎勵和榮譽(yù)?！八纳稀逼髽I(yè)納稅確有困難的，符合困難減免相關(guān)條件的，按權(quán)限報批后，可給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠扶持。對已納入全市上規(guī)上限培育企業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫的，降低涉企的部分行政事業(yè)性收費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)信貸支持和融資服務(wù)，完善市、縣級中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，搭建政銀企對接平臺，為新“四上”企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù)，引導(dǎo)銀行加大信貸資金支持。市級國有資本投資運(yùn)營公司、市財政設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋還貸基金、融資租賃公司等要加強(qiáng)對新“四上”企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)的融資支持。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局、人行泰安市中心支行）
?。?）規(guī)范企業(yè)申報入庫。按照法人企業(yè)屬地統(tǒng)計原則，建立政府主導(dǎo)、主管部門牽頭、統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作模式，扎實(shí)做好“四上”企業(yè)培育和申報入庫工作。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對達(dá)到申報入統(tǒng)條件的企業(yè)或項(xiàng)目，指定專人提供專項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決入統(tǒng)過程中遇到的困難和問題。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照“四上”企業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)審核，確保一次申報成功。加強(qiáng)統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)依法履行職責(zé)、依法統(tǒng)計的自覺性，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不漏報不瞞報。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
3.推進(jìn)企業(yè)掛牌上市
?。?）有序推進(jìn)規(guī)范化公司制改制。引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，避免股權(quán)虛置；明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的權(quán)利義務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全完善企業(yè)管理制度，依法規(guī)范勞動用工管理；充分發(fā)揮企業(yè)品牌帶動、質(zhì)量推動和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，為企業(yè)掛牌、上市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局）
?。?）加大財政直接扶持力度。市縣兩級財政要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)開展升級活動。對在齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌且直接融資的小微企業(yè)，按規(guī)定分別給予補(bǔ)助。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等方式，助推“雙升四上”戰(zhàn)略實(shí)施。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)）
（3）提高小微企業(yè)直接融資能力。實(shí)施“百家企業(yè)上市梯次培育計劃”，鼓勵小微企業(yè)通過股票、債券、私募股權(quán)等多渠道開展直接融資，提高直接融資比重。強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),組織企業(yè)參加上市、債券、基金等培訓(xùn),對擬上市企業(yè)面對面指導(dǎo)。積極幫助企業(yè)解決改制過程中土地出讓、房地產(chǎn)確權(quán)、環(huán)保環(huán)評等實(shí)際問題。積極與區(qū)域性股權(quán)交易市場的股權(quán)登記信息對接，提高小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資比重。（責(zé)任單位：市金融辦、市工商局、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局）
?。ㄈ?qiáng)化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境
1.推進(jìn)政銀企深度合作。開展支持小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融服務(wù)專項(xiàng)行動，促進(jìn)“政銀企”涉企信息共享，開通信貸審批綠色通道；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)加大信貸支持力度，適當(dāng)延長貸款期限，實(shí)施優(yōu)惠的貸款定價。實(shí)施和完善金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投放。積極推進(jìn)實(shí)施工商部門與金融機(jī)構(gòu)“三押一推”助企融資工作，由工商部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用其網(wǎng)點(diǎn)、人員、設(shè)備等優(yōu)勢，為個體工商戶、小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。深入開展“銀稅互動”,將小微企業(yè)納稅等信息作為金融機(jī)構(gòu)征信的重要依據(jù)，降低信貸風(fēng)險，擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模。（責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局、市工商聯(lián)）
2.積極發(fā)展貸款保證保險。加強(qiáng)“政銀?！眳f(xié)作，采取切實(shí)有效措施，努力放大保險增信對擴(kuò)大信貸投放的促進(jìn)作用，為符合條件的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供在一個會計年度內(nèi)可以分次貸款、主要用于流動資金的不超過1000萬元單戶貸款額度。財政部門按小微企業(yè)“政銀?！辟J款本金固定費(fèi)率基數(shù)的3%計算保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼，同時按照相關(guān)政策確定的比例承擔(dān)超賠風(fēng)險和貸款本金損失的補(bǔ)償。建立“政銀?！比胶献鳈C(jī)制，廣泛引導(dǎo)小微企業(yè)通過“政銀?！蹦Ｊ将@得貸款支持，對有訂單、有效益、有發(fā)展前景的小微企業(yè)，可以在現(xiàn)行“政銀?！闭邔ΡｋU費(fèi)率、期限及銀行貸款利率限定基礎(chǔ)上，由小微企業(yè)與金融保險機(jī)構(gòu)自行協(xié)商確定保險費(fèi)率不超過原費(fèi)率（3%）一倍、貸款期限不超過2年、貸款利率上浮比例不超過50%的具體貸款合同內(nèi)容。（責(zé)任單位：市財政局、市工商局、市金融辦、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局）
3.落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2018年1月1日至2020年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元符合條件的小型微利企業(yè)，減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)分別核算銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)的銷售額和銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的銷售額。增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，自2018年1月1日起至2020年12月31日，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的期限延長至2018年年底；在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。創(chuàng)新政策，在稅收服務(wù)上對小微企業(yè)給予更多的支持。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
4.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費(fèi)滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動合同，按月向招用人員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報酬，足額繳納職工社會保險費(fèi)滿4個月以上的小微企業(yè)，根據(jù)申請補(bǔ)貼時創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量按規(guī)定給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)，按規(guī)定給予最長1年社會保險補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工商局）
5.加大科技創(chuàng)新支持力度。引導(dǎo)小微企業(yè)建立科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財政鼓勵給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)爭取省級研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，對研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上的小微企業(yè)，按照享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除費(fèi)用總額10%的比例給予爭取省級最高1000萬元的后補(bǔ)助。積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃,組織好泰安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過財政科技資金無償資助，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強(qiáng)化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實(shí)施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市工商聯(lián)）
6.加大人才支持力度。完善人才流動機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制，為小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凝聚一批首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和高技能人才。對優(yōu)秀小微企業(yè)家所在企業(yè)，在其申報項(xiàng)目、資金、試點(diǎn)、示范企業(yè)和研發(fā)、試驗(yàn)中心時予以優(yōu)先考慮；對誠信記錄良好的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金扶持、融資服務(wù)等方面給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工商局、市工商聯(lián)）
?。ㄋ模?qiáng)化新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
1.利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。利用大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)有市場主體在綠色環(huán)保、新興戰(zhàn)略、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)分布，有針對性地推進(jìn)市場主體升級，同時按照組織形式一致、承擔(dān)的風(fēng)險一致的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局泰安調(diào)查隊(duì)）
2.推動特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級。加快推動小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)。規(guī)范引導(dǎo)小微企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)小微企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵小微企業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育更多的名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市水利漁業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
3.鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集約化水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財政局）
4.推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)申請地理標(biāo)志商標(biāo)和馬德里國際商標(biāo)注冊。開展“商標(biāo)助企大走訪”活動，提高小微企業(yè)商標(biāo)品牌管理和保護(hù)能力。加強(qiáng)小微企業(yè)在并購、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級中的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)小微企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)權(quán)進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等，提升商標(biāo)品牌價值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)，提升小微企業(yè)的品牌效應(yīng)。（責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)）
5.深入實(shí)施廣告戰(zhàn)略。鼓勵支持小微企業(yè)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等創(chuàng)新模式，提升廣告策劃和創(chuàng)意水平，通過廣告推介產(chǎn)品、開拓市場，不斷擴(kuò)大小微企業(yè)在國內(nèi)外的輻射力和影響力。鼓勵引導(dǎo)小微廣告企業(yè)集聚發(fā)展，提升廣告業(yè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”能力，積極扶持龍頭企業(yè)投資、眾多小微企業(yè)參與建設(shè)的廣告業(yè)創(chuàng)新基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：市工商局）
（五）加大培訓(xùn)力度，提升小微企業(yè)整體素質(zhì)
1.提高培訓(xùn)的針對性。以企業(yè)治理層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為基礎(chǔ)選擇培訓(xùn)對象，以提高新型戰(zhàn)略思維能力、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度為培訓(xùn)重點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)方案，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，倍增培訓(xùn)規(guī)模，確保到2020年有針對性地將“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè)，特別是股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員免費(fèi)培訓(xùn)一遍。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市工商聯(lián)）
2.積極推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施企業(yè)家培育計劃，完善小微企業(yè)家培養(yǎng)體系，建成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉國內(nèi)國際市場、精通企業(yè)管理的現(xiàn)代化、國際化小微企業(yè)家隊(duì)伍，為小微企業(yè)培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。以國民經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍小微企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就200名富有創(chuàng)新精神和工匠精神、在省內(nèi)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的小微企業(yè)家。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)）
3.加強(qiáng)新升級小微企業(yè)培訓(xùn)。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，以提高從業(yè)技能水平、規(guī)范用工勞動合同等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)；對“企升規(guī)”的企業(yè)，以強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)；對“規(guī)改股”的企業(yè)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。以商標(biāo)品牌國際化為基礎(chǔ)，組織擁有馬德里國際注冊商標(biāo)企業(yè)的法定代表人到國外培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。加強(qiáng)對小微企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)、夯實(shí)小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵小微企業(yè)開展各種認(rèn)證活動，通過認(rèn)證活動提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，創(chuàng)立品牌。（責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦）
?。?qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.深入推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”、全程電子化登記、“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革。完善政銀合作機(jī)制，建立完善小微企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。全面推行“最多跑一次”改革，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，向社會公開法定審批事項(xiàng)、職責(zé)范圍、辦事流程、監(jiān)督投訴渠道，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的注冊登記服務(wù)，為小微企業(yè)梯次升級提供登記注冊便利。個體工商戶、小微企業(yè)具有有效期內(nèi)的行政許可證件或?qū)徟募?，不因升級?dǎo)致的主體組織形式、名稱的改變失去法律效力，由相關(guān)行政許可審批部門簽署意見后延續(xù)使用；企業(yè)主動申請變更的，相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)予以及時變更，不得提高許可審批標(biāo)準(zhǔn)或附加額外條件。（責(zé)任單位：市工商局）
2.方便小微企業(yè)經(jīng)營場所登記。在確保人身財產(chǎn)安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營場所登記條件，推行個體工商戶“口述辦照”改革。對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的小微企業(yè)允許“一址多照”,允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微企業(yè)經(jīng)營場所。支持小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場所“席位注冊”。允許創(chuàng)意、設(shè)計、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為經(jīng)營場所。小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)正在建造的房屋作為經(jīng)營場所的，可憑園區(qū)管委會出具的相關(guān)證明材料辦理登記。試行小微企業(yè)住所申報制度。（責(zé)任單位：市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅(jiān)持政府投入和社會資本相結(jié)合，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成一批有效滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的“雙創(chuàng)雙升”服務(wù)平臺。支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，對被認(rèn)定為市級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，由市級財政給予一次性100萬元獎勵。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）平臺，加快構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。全市各級行政機(jī)關(guān)在依法履職過程中產(chǎn)生的能夠反映小微企業(yè)狀況、依法應(yīng)當(dāng)公示的小微企業(yè)信息，主要包括小微企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果、黑名單和司法協(xié)助等信息，在涉企信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)，統(tǒng)一通過山東省政務(wù)信息資源共享交換平臺交換共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），工商部門將接收信息于20個工作日內(nèi)記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”管理工作，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入“經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”的小微企業(yè)依法予以限制或禁入。研究制定針對小微企業(yè)的信用監(jiān)管評價體系，探索分地域、分行業(yè)容錯機(jī)制，建立有利于小微企業(yè)成長的信用監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：市工商局，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)）
5.加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，全面建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)檢查工作細(xì)則，規(guī)范對小微企業(yè)的執(zhí)法行為。有針對性地組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范房地產(chǎn)、金融市場秩序等專項(xiàng)行動，加大對無證無照經(jīng)營、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法行為的清理打擊力度，維護(hù)誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)）
6.加強(qiáng)政企聯(lián)系溝通。開展千人進(jìn)千企活動，繼續(xù)深入開展小微企業(yè)活躍度、市場秩序評價等專題研究，準(zhǔn)確了解小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制和政企溝通機(jī)制，健全完善政務(wù)熱線等平臺，開展項(xiàng)目、科技、金融、人才與企業(yè)“四對接”活動和進(jìn)小微企業(yè)“送政策、送服務(wù)”活動，幫助小微企業(yè)解決項(xiàng)目申報、技術(shù)引進(jìn)、融資貸款、用工管理等問題。加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)黨建工作，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)）
三、總體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“雙升四上”戰(zhàn)略實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實(shí)、評估，及時解決工作推進(jìn)中存在的問題。各縣（市、區(qū)）要把小微企業(yè)治理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略工作列入重點(diǎn)工作，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，研究制定具體工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市工商局，各縣、市、區(qū)政府）
?。ǘ┖侠戆才殴ぷ鬟M(jìn)度。在2017年度完成總體目標(biāo)任務(wù)25%的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施推進(jìn)“雙升四上”戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，2018年、2019年每個年度各完成總體目標(biāo)任務(wù)的30%,確保到2019年年底總體目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)85%。到2020年，全面完成“雙升四上”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，全市進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo)考核，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市工商局、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加大對小微企業(yè)“雙升四上”戰(zhàn)略的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，讓廣大個體工商戶和小微企業(yè)全面了解各項(xiàng)政策。組織市內(nèi)主要新聞媒體開展相關(guān)系列報道、專題報道和典型報道，增強(qiáng)全社會的認(rèn)知度和參與度，形成各方主動參與、積極配合的良好局面。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市工商聯(lián)，各縣、市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。建立“雙升四上”戰(zhàn)略定期督導(dǎo)調(diào)度制度，對各縣(市、區(qū))工作開展情況開展督查。對執(zhí)行政策不力、落實(shí)政策不到位、年度計劃未完成的縣（市、區(qū)）和部門（單位），采取下達(dá)督查通知書、掛牌督辦、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、啟動問責(zé)等方式推動工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市工商局、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府）
附件：1.泰安市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.泰安市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略（2017-2020）主要指標(biāo)分解指導(dǎo)性計劃
附件1
泰安市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升四上”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：鞠向群 副市長
副組長：彭恒玖 市打私辦專職副主任
張京洲 市工商局局長
成 員：劉桂選 市科技局調(diào)研員
王慶濤 市財政局副局長
王 濤 市國土資源局副局長
李松林 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
畢 成 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
王成巖 市商務(wù)局副局長
王炳建 市環(huán)保局副局長
張秀芬 市外僑辦副主任
劉 林 市統(tǒng)計局副局長
仇元青 市安監(jiān)局調(diào)研員
王自坦 市食品藥品監(jiān)管局副局長
趙東潤 市工商局副局長
張 斌 市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長
尚慶國 市物價局調(diào)研員
張 鵬 市政府行政審批制度改革辦公室主任
楊東春 市服務(wù)業(yè)辦公室主任
蔣建民 市就業(yè)辦黨委書記
李洪濤 市中小企業(yè)辦副主任
王鳳坤 市金融辦副主任
李旭光 市南水北調(diào)局局長
郭寶德 市稅務(wù)局副局長
豐緒同 國家統(tǒng)計局泰安調(diào)查隊(duì)紀(jì)檢組長
孫 蕾 人行泰安市中心支行副行長
蔣代明 泰安銀監(jiān)分局副局長
楊啟航 市工商聯(lián)副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，張京洲兼辦公室主任。