各縣、市、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門、單位，省屬以上駐泰各單位：
為加快推進(jìn)我市山石資源集約開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市山石資源開發(fā)管理提出如下意見。
一、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控
堅(jiān)持減少布點(diǎn)、控制總量的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)設(shè)置規(guī)定，凡是不符合規(guī)劃的一律予以取締關(guān)閉，80%以上的礦山要聚集在集中開采區(qū)，進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。全市山石礦山數(shù)量應(yīng)控制在30家以內(nèi)，開采總量控制在5000萬噸以下。各縣（市、區(qū)）要綜合考慮資源分布、土地利用、便捷運(yùn)輸、產(chǎn)品需求等因素，合理確定山石礦山數(shù)量和總生產(chǎn)規(guī)模，制定完善當(dāng)?shù)厣绞V山整合規(guī)劃與退出方案。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的大型骨干企業(yè)，通過兼并、收購等方式，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造規(guī)模適宜、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦業(yè)企業(yè)。
二、優(yōu)化山石礦山采礦權(quán)配置
實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。新建及整合露天開采普通建筑石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年。對(duì)現(xiàn)有普通建筑石材礦山，生產(chǎn)規(guī)模不足10萬噸/年或剩余資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足2年的，采礦許可證或安全許可證到期后一律不再延續(xù)，由縣級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)停。對(duì)符合生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源及土地總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、能整體開發(fā)的山體，要整體出讓、整體開發(fā)，一個(gè)礦山一條生產(chǎn)線，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、一證多點(diǎn)。對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理價(jià)值不大的破損山體，可與土地綜合整治或礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程相結(jié)合，實(shí)施綜合開發(fā)式恢復(fù)治理。綜合治理后形成的新增耕地經(jīng)認(rèn)定后可用于耕地占補(bǔ)平衡，形成的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用途的建設(shè)用地可由政府收回出讓或由治理工程項(xiàng)目投資人依法開發(fā)利用。
三、加強(qiáng)山石開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)
對(duì)歷史遺留損毀山體，要明確治理責(zé)任主體，編制治理恢復(fù)工作方案，落實(shí)治理資金，分步驟、按計(jì)劃實(shí)施綜合治理。到2020年，關(guān)停露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到50%，其中，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)治理率達(dá)到80%。對(duì)山石礦山綜合整治期間關(guān)閉的礦山，要積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，盡快修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。對(duì)生產(chǎn)礦山，要按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，制訂完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理措施。督促礦山企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，避免和最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題。礦山企業(yè)未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的，要責(zé)令限期予以治理，對(duì)逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，不予辦理延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓等采礦權(quán)登記手續(xù)。
四、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
按照企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，抓緊建立山石資源開發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，打造技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、稅收貢獻(xiàn)大的大型綠色開采礦山，推動(dòng)全市山石礦山業(yè)提檔升級(jí)。安排專項(xiàng)資金，以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方定期開展現(xiàn)場儲(chǔ)量消耗核查，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)加工。要認(rèn)真執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是在開采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，積極采用先進(jìn)、高效、節(jié)能的開采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效率的裝備和工藝,實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)開采加工、生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。到2020年，全市所有山石礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府作為山石資源開發(fā)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山石資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范山石資源開發(fā)秩序。要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況和第三方評(píng)估情況的監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的考核制度，夯實(shí)層級(jí)責(zé)任，確保責(zé)任和目標(biāo)雙落實(shí)。各級(jí)各部門要落實(shí)市政府“放管服”有關(guān)要求，主動(dòng)為山石礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在用地、用礦、資金、項(xiàng)目、稅收等方面，落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定，給予有效政策支持，鼓勵(lì)山石礦山企業(yè)升級(jí)改造，開展綠色礦山建設(shè)。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，公安部門要加強(qiáng)對(duì)山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運(yùn)輸車輛的管理，依法嚴(yán)格查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。國土資源部門要嚴(yán)格把好山石資源開采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)無證勘查開采、越界開采等違法行為的查處力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品車輛的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運(yùn)貨物脫落、揚(yáng)撒等行為。環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴(kuò)建山石礦山項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)山石礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督山石開采、加工企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。工商、電力等部門，要按照部門職責(zé)分工，落實(shí)好對(duì)山石礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
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泰安市人民政府辦公室
2018年8月31日