一、政策出臺(tái)背景
按照憲法規(guī)定，受市政府委托，市發(fā)展改革委每年向市人大提交《計(jì)劃報(bào)告》，請(qǐng)代表、委員審議討論。主要報(bào)告上年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出本年度計(jì)劃的安排草案。我委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草形成了文件初稿，并進(jìn)一步征求了各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成文件匯報(bào)稿。經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，提報(bào)市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。
二、政策出臺(tái)意義
該報(bào)告的出臺(tái)，對(duì)過(guò)去一年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)，科學(xué)提出了年度任務(wù)目標(biāo)，并對(duì)做好今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了政策措施，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
三、政策主要內(nèi)容
《計(jì)劃報(bào)告》共包括三個(gè)部分。
一是2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)民生持續(xù)改善，主要呈現(xiàn)以下7個(gè)方面的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、投資、社零額、存貸款、用電量等主要指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間，向好的基本面得到鞏固。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.8:44.2:48，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)機(jī)制逐步健全，要素保障更加有力，“四新”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展動(dòng)力活力逐步增強(qiáng)。四是雙招雙引成效顯著。雙招雙引扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加堅(jiān)實(shí)。五是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、脫貧攻堅(jiān)、污染防治成效明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域弱項(xiàng)短板加快補(bǔ)齊。六是山水生態(tài)城市建設(shè)加速。城市規(guī)劃高位推進(jìn)，城市管理精細(xì)化推進(jìn)，城建項(xiàng)目加速實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，城市綜合承載力不斷提升。七是民生福祉不斷增進(jìn)。社保就業(yè)、教育衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)治理等民生保障力度不斷加大，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二是2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)
做好2019年各項(xiàng)工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照中央決策部署和省市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，以“工作落實(shí)年”為總抓手，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代泰山“挑山工”精神，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)和人才支撐，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)現(xiàn)新突破，努力建設(shè)先進(jìn)制造、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康強(qiáng)市，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、山水生態(tài)名城，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
2019年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：（1）生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。（2）一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，收入質(zhì)量進(jìn)一步提升；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，貨物和服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)定。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。（3）城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和7.5%左右。（4）全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。
三是2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)及措施
主要提出以下7個(gè)方面的具體措施：
一是聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，盡快形成一批布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建泰安特色現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓“雙50強(qiáng)”企業(yè)培植，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流壯大，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面穩(wěn)定。
二是聚焦鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+5+1”規(guī)劃方案，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)施好職業(yè)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)土人才培育示范、鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)等計(jì)劃，助力農(nóng)民增收。
三是聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力夯實(shí)跨越發(fā)展支撐。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、平臺(tái)招商”四大招商行動(dòng)，全面落實(shí)人才“金十條”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在全省率先打造以“塔形”科技創(chuàng)新體系為核心、以泰山創(chuàng)新谷為載體的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、市領(lǐng)導(dǎo)包保制度和重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度督導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，抓好100個(gè)左右市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資300億元。狠抓基金、土地供應(yīng)等要素保障。
四是聚焦城市崛起，著力打造山水生態(tài)名城。強(qiáng)化以人為本理念，堅(jiān)持以市民為中心，健全城市規(guī)劃，抓好省委省政府批復(fù)的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)城市建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老城區(qū)改造提升，抓好城市管理，全面提升城市發(fā)展水平。
五是聚焦鞏固提升，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，深入推進(jìn)平安泰安建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好東平易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建、移民避險(xiǎn)解困“三大工程”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效等六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，實(shí)施“七大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六是聚焦改革開(kāi)放，著力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能活力。抓好市縣機(jī)構(gòu)改革，深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)預(yù)算管理改革，深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
七是聚焦民生福祉，著力提升群眾幸福指數(shù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)好就業(yè)政策，健全完善社會(huì)保障體系，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力繁榮社會(huì)事業(yè)。