各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2020年12月29日
泰安市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，推動國有資本合理配置，增強(qiáng)政府綜合調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《山東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2017〕94號）、《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（泰政發(fā)〔2017〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指市政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。
第三條 本辦法適用于市財政局、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下簡稱市級國資預(yù)算單位）和市級國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)（以下簡稱市級國資預(yù)算企業(yè)）編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開、績效管理、監(jiān)督等預(yù)算管理活動。文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，中央、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
本辦法所稱市級國資預(yù)算單位，是指代表市政府履行出資人職責(zé)的部門、單位。
本辦法所稱市級國資預(yù)算企業(yè)，是指所有市屬企業(yè)（包括國有全資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)）和企業(yè)化管理事業(yè)單位。
第四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)堅持以下原則：
（一）相對獨立、相互銜接。保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，同時與一般公共預(yù)算相互銜接，安排一定比例的國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算。
（二）統(tǒng)籌兼顧、保障重點。統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題、以及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國家資本金注入和國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。
（三）量入為出、收支平衡。預(yù)算收入根據(jù)市級當(dāng)年預(yù)計取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支平衡、不列赤字。
（四）講求績效、公開透明。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用績效等情況。按規(guī)定及時公開國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由市財政局、市級國資預(yù)算單位和市級國資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。
第六條 市財政局主要負(fù)責(zé)：
（一）制定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度；
（二）收取市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；
（三）審核和編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算草案；
（四）批復(fù)市級國資預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算，按規(guī)定公開市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算；
（五）組織或?qū)嵤κ屑墖Y預(yù)算單位和市級國資預(yù)算企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理；
（六）對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條 市級國資預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)：
（一）參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；
（二）組織所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)編報國有資本經(jīng)營收支預(yù)算并進(jìn)行審核；
（三）編制本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案；
（四）批復(fù)所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算；
（五）組織本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；
（六）組織和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)上交國有資本收益；
（七）組織或?qū)嵤λO(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理和監(jiān)督檢查。
第八條 市級國資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)：
（一）按照規(guī)定申報、上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；
（二）根據(jù)預(yù)算編制要求，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計劃；
（三）建立、健全內(nèi)部國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金管理制度和審計制度，規(guī)范資金核算，確保資金按規(guī)定用途使用；
（四）按要求開展績效管理工作；
（五）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理情況，并依法接受監(jiān)督。
第三章 收支范圍
第九條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：
（一）國有全資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的利潤；
（二）國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；
（三）國有全資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）國有全資企業(yè)清算凈收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入；
（五）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第十條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財政局負(fù)責(zé)收取，市級國資預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)交，市級國資預(yù)算企業(yè)按規(guī)定申報和上交。
（一）國有全資企業(yè)擁有全資子公司或者控股子公司、子企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司（母公司、總公司）年度合并財務(wù)報表、由第三方會計師事務(wù)所出具的審計報告反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)申報。市屬一般競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例為20%，資源類企業(yè)稅后利潤上繳比例為25%。市財政局可根據(jù)實際執(zhí)行情況，適時調(diào)整凈利潤收取比例，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
市屬國有企業(yè)持有的市政府原投資形成的國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份），單獨上繳國有資本收益，市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
企業(yè)計算應(yīng)交利潤的年度凈利潤，可按規(guī)定抵扣以前年度未彌補(bǔ)虧損，并按規(guī)定提取法定公積金（法定公積金累計額達(dá)到注冊資本50%以后，可以不再提取）。
（二）國有控股、國有參股企業(yè)應(yīng)付國有投資者的股利、股息，按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案，將應(yīng)付國有投資者的股利、股息全額上交。
（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，全額上交。
（四）國有全資企業(yè)清算凈收入，以及國有控股、國有參股企業(yè)取得的清算凈收入中應(yīng)付國有股部分，全額上交。
（五）市級國資預(yù)算企業(yè)其他需上交的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服從市委、市政府總體部署規(guī)劃，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社會保障基金外，主要用于以下用途：
（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；
（二）關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國家資本金注入；
（三）國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼；
（四）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
第十二條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及市委、市政府確定的國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整。
第四章 預(yù)算編制
第十三條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制。
第十四條 編制年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)：
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例；
（二）國家、省和市有關(guān)調(diào)控政策及其要求；
（三）市委、市政府的重點工作任務(wù)；
（四）上年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；
（五）市財政局年度預(yù)算編制安排；
（六）市級國資預(yù)算單位、市級國資預(yù)算企業(yè)有關(guān)預(yù)算績效評價結(jié)果。
第十五條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排，并按下列程序進(jìn)行編制：
（一）市財政局按照市政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；
（二）市級國資預(yù)算單位根據(jù)市財政局的編報要求，向所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)布置編報年度市級企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；
（三）市級國資預(yù)算企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議報市級國資預(yù)算單位，并抄報市財政局；
（四）市級國資預(yù)算單位對所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議進(jìn)行初審后，匯總編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報市財政局；
（五）市財政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、市級國資預(yù)算單位及市級國資預(yù)算企業(yè)報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
第十六條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報市政府審定后，報送市人民代表大會審查。
第十七條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)市級國資預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。市級國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第十八條 市級國資預(yù)算企業(yè)上交國有資本收益應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報，并填寫市級國資預(yù)算企業(yè)國有資本收益申報表。具體申報時間及要求如下：
（一）利潤收入，在年度終了后5個月內(nèi)，由國有全資企業(yè)一次申報，并附送企業(yè)年度合并財務(wù)報告、審計報告及其他有關(guān)資料。
（二）股利、股息收入，在股東會或者股東大會（沒有設(shè)立股東會或者股東大會的為董事會，下同）表決日后30個工作日內(nèi)、股利（股息）支付日前，由國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)向市級國資預(yù)算單位據(jù)實申報，并附送股東會、股東大會的決議文件和其他資料。其中，對上市國有控股、參股企業(yè)的分紅派息，可以公告視同為申報。
（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后30個工作日內(nèi)，由市級國資預(yù)算企業(yè)或者市級國資預(yù)算單位授權(quán)的機(jī)構(gòu)向市級預(yù)算部門據(jù)實申報，并附送市委、市政府批準(zhǔn)文件或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批文件、資產(chǎn)評估報告、轉(zhuǎn)讓費用清單及發(fā)票、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和其他資料。
（四）企業(yè)清算收入，在清算組或者管理人編制剩余財產(chǎn)分配方案后30個工作日內(nèi)，由清算組或者管理人向市級預(yù)算部門據(jù)實申報，并附送股東大會關(guān)于實施清算的決議或有關(guān)部門批準(zhǔn)清算的文件、清算人或管理人組織成立的文件、清算審計報告、企業(yè)清算報告和其他資料。
（五）其他國有資本收益，在收益確定后30個工作日內(nèi)，由有關(guān)單位申報，并附送與其他國有資本收益項目相關(guān)的資料。
第十九條 市級國資預(yù)算企業(yè)向市級國資預(yù)算單位申報國有資本收益，市級國資預(yù)算單位審核后報市財政局復(fù)核。
第二十條 對國有全資企業(yè)盈利水平不高，年度應(yīng)交利潤不足5萬元的，在按規(guī)定據(jù)實申報的同時，由企業(yè)向市級國資預(yù)算單位提出書面申請，經(jīng)市級國資預(yù)算單位批準(zhǔn)，報市財政局備案后，可以減交、緩交或免交。
第二十一條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，政策性和特殊行業(yè)企業(yè)可以暫緩上交或免予上交市級國有資本收益。
市級國資預(yù)算企業(yè)根據(jù)國家政策進(jìn)行重大調(diào)整，或者由于遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成巨大損失，需要減免應(yīng)交利潤的，應(yīng)當(dāng)向市級國資預(yù)算單位提出申請，由市級國資預(yù)算單位提出初審意見，市財政局提出建議意見報市政府批準(zhǔn)后，將減免的應(yīng)交利潤轉(zhuǎn)增國家資本或者國有資本公積。
第二十二條 市屬企業(yè)國有資本收益上交，按照以下程序執(zhí)行：
（一）市級國資預(yù)算單位收到市屬企業(yè)上報的國有資本收益申報表及相關(guān)資料后，在20個工作日內(nèi)提出初審意見，報送市財政局復(fù)核，市財政局根據(jù)市屬企業(yè)上報的國有資本收益申報表及相關(guān)資料和市級國資預(yù)算單位的審核意見，在20個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見；
（二）市級國資預(yù)算單位根據(jù)市財政局的復(fù)核意見向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知，開具山東省非稅收入通用票據(jù)；
（三）市屬企業(yè)依據(jù)市級國資預(yù)算單位下達(dá)的國有資本收益上交通知和山東省非稅收入通用票據(jù)，辦理國有資本收益交庫手續(xù)。
第二十三條 市屬企業(yè)當(dāng)年應(yīng)交利潤應(yīng)當(dāng)在申報日后4個月內(nèi)交清。其中：應(yīng)交利潤在500萬元以下（含500萬元）的，應(yīng)一次性交清；應(yīng)交利潤在500萬元以上、2000萬元以下（含2000萬元）的，可分兩次交清；應(yīng)交利潤在2000萬元以上的，可分三次交清。
第二十四條 國有股利、股息，由國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)或市級國資預(yù)算單位在申報日后3個月內(nèi)直接上交市財政。
第二十五條 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入和其他國有資本收益，由市級國資預(yù)算企業(yè)、市級國資預(yù)算單位授權(quán)的機(jī)構(gòu)或清算組（管理人）等在申報日后3個月內(nèi)直接上交市財政。
第二十六條 市級國資預(yù)算企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)于年底前足額上交市財政。任何部門和單位不得擅自減免市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第二十七條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 預(yù)算調(diào)整
第二十八條 預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。市級國資預(yù)算單位和市級國資預(yù)算企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得擅自變更支出。如發(fā)生項目變更、終止等情況，或需要調(diào)整績效目標(biāo)的，應(yīng)按照市級項目支出預(yù)算管理辦法規(guī)定的程序報批。市級國資預(yù)算單位和市財政局審核后按規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出和績效目標(biāo)。
第二十九條 年度國有資本經(jīng)營預(yù)算確定后，市級國資預(yù)算單位、市級國資預(yù)算企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第七章 決 算
第三十條 市財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度市級國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)市級國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。
第三十一條 市級國資預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管（所屬）市級國資預(yù)算企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營決算草案，編制本部門市級國有資本經(jīng)營決算草案報市財政局。
第三十二條 市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各市級國資預(yù)算單位、市級國資預(yù)算企業(yè)上報的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案。
第三十三條 市級國有資本經(jīng)營決算草案，應(yīng)按規(guī)定程序報市政府審定，并按規(guī)定提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。
第三十四條 市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)市級國資預(yù)算單位批復(fù)決算。市級國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。
第八章 績效管理
第三十五條 市級國資預(yù)算單位應(yīng)會同市財政局建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效管理制度，完善項目績效目標(biāo)管理，組織實施項目績效評價。市級國資預(yù)算企業(yè)要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，切實提高財政資金使用效益。
第三十六條 市級國資預(yù)算單位應(yīng)將所監(jiān)管（所屬）企業(yè)按規(guī)定及時足額上交國有資本收益的情況，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
第三十七條 市財政局將績效評價結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十八條 市財政局對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作中重大事項或特定問題組織開展調(diào)查，對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況組織開展專項檢查。
第三十九條 市級國資預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的監(jiān)督，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)制度，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部審計工作。
第四十條 市級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金管理制度和內(nèi)部審計制度，規(guī)范資金核算，組織開展企業(yè)改制重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等重要經(jīng)濟(jì)活動的專項審計，對實施的國有資本經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)工作的真實性、合法性、效益性進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金按規(guī)定用途使用。
第四十一條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算接受審計部門的監(jiān)督。
第四十二條 經(jīng)市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，由市財政局在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開。
第四十三條 對在市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開、績效管理、監(jiān)督等管理過程中違反規(guī)定，以及存在其他違法違紀(jì)行為的，將依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十章 附 則
第四十四條 各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本地國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法。
第四十五條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2021年1月1日起施行。
第四十六條 《泰安市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（泰政發(fā)〔2010〕87號）同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
泰政辦字〔2020〕60號.pdf
泰政辦字〔2020〕60號.docx相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的解讀材料