各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市大力推進工程項目網(wǎng)上審批加快重點項目落地建設(shè)專項行動方案》已經(jīng)第36次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2020年3月4日
泰安市大力推進工程項目網(wǎng)上審批加快重點項目落地建設(shè)專項行動方案
為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的安排部署，全力做好重點項目審批服務(wù)工作，保障全市重點項目快落地、快開工、快建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅持“疫情防控不松勁、服務(wù)發(fā)展不停歇”的工作要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，主動作為、創(chuàng)新方式，大力推廣應(yīng)用泰安市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面推行項目審批“網(wǎng)上辦”、流程再造“優(yōu)化辦”、提升服務(wù)“快速辦”，確保重點項目、銀企對接簽約項目、“雙招雙引”項目等盡快落地開工建設(shè)。
二、工作措施
（一）大力推進項目全程網(wǎng)辦實現(xiàn)不見面審批
1.啟用建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。整合其他涉及項目建設(shè)審批的業(yè)務(wù)或監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟用“橫向到邊、縱向到底”、覆蓋各縣市區(qū)、功能區(qū)的泰安市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程、全事項在線申報、在線受理、在線審批，最大限度實現(xiàn)建設(shè)項目申報審批信息數(shù)據(jù)共享，一般不得要求申請人提供紙質(zhì)申請材料。
2.再造項目審批線上流程。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地許可、工程規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收四個階段，科學(xué)合理確定階段主辦事項和并聯(lián)辦理事項，分階段實行“一表”申請。打破原有辦理條件、環(huán)節(jié)、時段的申請限制，項目單位可根據(jù)實際隨時提出規(guī)劃、環(huán)評、施工圖審查、水土保持方案審批等相關(guān)手續(xù)申請，審批部門一律受理并實質(zhì)審查登記，待條件具備時一次性發(fā)放相關(guān)審批手續(xù)。
3.實行同層級申報跨層級流轉(zhuǎn)。對市縣（區(qū)）不同層級辦理的立項、水土保持方案審批、取水許可、環(huán)評、安全監(jiān)督等手續(xù)，可按照“就地原則”和申報習(xí)慣，實行同層級申報，由審批部門根據(jù)事項審批權(quán)限，在建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)市縣聯(lián)動辦理。
（二）加大創(chuàng)新力度推進項目手續(xù)快速辦理
4．超前服務(wù)助力項目落地。加快推進建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)對接，通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能為選址評估、項目生成和多部門協(xié)同預(yù)審提供網(wǎng)上系統(tǒng)支撐。對在談項目、簽約項目等，采取“線上評估+線下會商+現(xiàn)場勘查”等方式，對項目及擬選地塊是否符合產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、能耗、環(huán)保、產(chǎn)能等政策提前拿出意見，促進在談項目快簽約、簽約項目快落地。
5.簡化項目立項手續(xù)。對不涉及危險化學(xué)品的社會投資類項目，直接在“山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”申請辦理立項手續(xù)，即報即辦，并在線打印審批手續(xù)，一般無需線下提交紙質(zhì)材料。銀企對接簽約和“雙招雙引”等存量用地項目，不再提供用地預(yù)審材料；出讓類新增建設(shè)用地項目，不再辦理項目規(guī)劃選址意見。
6.擴大拿地即開工制度適用范圍。堅持和推廣工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目“帶方案出讓用地”“拿地即開工制度”，對沒有項目規(guī)劃設(shè)計方案或方案未經(jīng)研究通過的，不得發(fā)布出讓公告?；剡w工程、市政公用、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等劃撥用地項目，在土地資產(chǎn)委員會研究前要完成項目規(guī)劃設(shè)計方案，作為劃撥決定書的附件，實現(xiàn)劃撥用地項目“拿地即開工”。
7.加快規(guī)劃許可手續(xù)辦理。允許容缺立項、土地材料提前報審規(guī)劃設(shè)計方案，實行方案聯(lián)審、依次發(fā)證。對泰城景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域以外不沿路的小型工程項目，探索試點豁免規(guī)劃設(shè)計方案審查報批。對各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一般社會投資工業(yè)項目（含廠前區(qū)）規(guī)劃許可（含設(shè)計方案審查）委托泰山區(qū)政府、岱岳區(qū)政府及泰安高新區(qū)管委等功能區(qū)行使；由建設(shè)單位和設(shè)計單位按照規(guī)劃條件、建設(shè)條件承諾后，不再履行設(shè)計方案審查報批程序，只對強制性規(guī)劃條件進行審查，符合條件的直接辦理工程規(guī)劃許可證。
8.優(yōu)化施工許可相關(guān)業(yè)務(wù)流程。加強對施工許可相關(guān)業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新，將結(jié)建人防地下室審批、防空地下室易地審批等調(diào)整至規(guī)劃許可之前辦理，最大限度消除人防工程設(shè)計對規(guī)劃設(shè)計方案的影響。用質(zhì)量監(jiān)督備案表代替質(zhì)監(jiān)手續(xù)申報施工許可，監(jiān)督檔案資料可后期完善。委托施工圖綜合審查機構(gòu)對建設(shè)、消防、人防、防雷施工圖設(shè)計文件容缺規(guī)劃許可進行在線聯(lián)審，分專業(yè)出具審查報告并據(jù)此辦理施工等許可手續(xù)。
9.優(yōu)化水電氣熱報裝程序。供水、供電、燃?xì)?、熱力的報裝提前到開工前辦理，與主體建筑同步設(shè)計、同步圖審、同步辦理手續(xù)，壓減辦理時間和報裝成本。項目單位繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施專項配套費后，專營單位負(fù)責(zé)項目專營設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
10.推進多測合一聯(lián)合驗收。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多測合一、以測帶核、依法監(jiān)管”的要求，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，實行聯(lián)合竣工驗收。優(yōu)化不動產(chǎn)登記程序，大力推進網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記再提速，幫助企業(yè)加快資源變資產(chǎn)。
（三）強化線上線下融合提升服務(wù)水平
11.推行“零接觸”現(xiàn)場踏勘。對需要現(xiàn)場踏勘的審批事項，大力推行容缺受理和告知承諾制。對環(huán)境影響評價文件的審批，由企業(yè)或環(huán)評編制單位通過網(wǎng)上提供現(xiàn)場視頻錄像和照片等資料，并作出真實、有效承諾后，一般不再現(xiàn)場踏勘；由建設(shè)單位通過網(wǎng)上提供施工現(xiàn)場符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和遵守相關(guān)部門監(jiān)督管理的承諾后，建筑垃圾處置核準(zhǔn)不再現(xiàn)場踏勘，實現(xiàn)現(xiàn)場踏勘“零接觸”。
12.加大“零距離”幫代辦服務(wù)。各級要組建重點項目幫代辦攻堅隊、服務(wù)專班，主動為重點項目、銀企簽約項目、“雙招雙引”項目等開展幫代辦服務(wù)，逐一摸排項目建設(shè)情況、項目審批進度、亟需解決的問題，分類制定幫代辦服務(wù)方案和手續(xù)辦理模板。對跨縣（市、區(qū)）和市縣兩級辦理的業(yè)務(wù)，實行市縣聯(lián)動、接力代辦。加大上門服務(wù)現(xiàn)場辦公的力度和頻次，實現(xiàn)企業(yè)項目動嘴、代辦跑腿、手續(xù)到家。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以分工市長任組長的重點項目落地建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進疫情防控期間重點項目行政審批服務(wù)工作，積極改革審批制度、創(chuàng)新服務(wù)方式，解決項目手續(xù)辦理過程中的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)重點項目建設(shè)手續(xù)辦理的綜合協(xié)調(diào)。
（二）強化跟蹤監(jiān)督。 對疫情防控期間重點項目手續(xù)辦理情況實行“一周一統(tǒng)計、一月一分析”“重大問題即時辦”制度，動態(tài)掌握辦件需求，及時研判各類問題。對在行政審批服務(wù)過程中出現(xiàn)故意拖延、推諉扯皮等不擔(dān)當(dāng)、不作為行為，影響重點項目落地、開工建設(shè)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。 通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各類新媒體，加大對重點項目審批服務(wù)新舉措、新方式、新工具、新要求的宣傳力度，密切關(guān)注信息變化，及時做好政策解讀，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，著力提升為企服務(wù)水平。
附件：1.2. 
二維碼.pdf
相關(guān)文件：關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市大力推進工程項目網(wǎng)上審批加重點項目落地建設(shè)專項行動方案的通知》的解讀材料
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泰政辦字〔2020〕11號.docx
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