為全面貫徹落實黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署和省、市委相關(guān)工作要求，加快推動重點項目建設(shè)，結(jié)合我市工作實際，出臺《大力推進工程項目網(wǎng)上審批，加快重點項目落地建設(shè)專項行動方案》。
一、文件出臺的背景
新型冠狀病毒疫情出現(xiàn)以來，在全市各級和全體人民群眾的共同努力下，防控工作已經(jīng)處于逐步平穩(wěn)、可防可控的階段，統(tǒng)籌抓好復工復產(chǎn)、重點項目建設(shè)等，將成為我市的重點工作。
二、文件出臺的目的和意義
為積極應(yīng)對疫情對我市經(jīng)濟社會帶來的不利影響，充分發(fā)揮工程建設(shè)項目在拉動固定資產(chǎn)投資、支撐帶動經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，前期在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市重點工程謀劃、銀企對接簽約、雙招雙引等工作均取得有效突破，107個重點項目中已經(jīng)完成立項手續(xù)的達到97個，基本實現(xiàn)了項目落地的目的。為保證各個項目不因手續(xù)辦理問題影響開工建設(shè)，責成市行政審批服務(wù)局牽頭起草該《行動方案》。
三、文件的基本內(nèi)容
為統(tǒng)籌抓好疫情防控和工程建設(shè)項目審批工作，同時作為深化工程建設(shè)項目審批制度改革的重要推動，《行動方案》的起草，以推行項目審批“網(wǎng)上辦”、流程再造“優(yōu)化辦”、提升服務(wù)“快速辦”為主要內(nèi)容。
（一）全程網(wǎng)辦推進項目不見面審批。該部分主要內(nèi)容是結(jié)合疫情防控“不聚集、減接觸”的要求，全面推廣應(yīng)用市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已經(jīng)上線運行，并與國家、省監(jiān)管平臺對接并正常運轉(zhuǎn)。由于疫情的影響，對企業(yè)報建人員的培訓還未展開，應(yīng)用率還不高。通過本段內(nèi)容的相關(guān)表述，引導建設(shè)單位使用審批管理系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)申報，明確了系統(tǒng)完善的目標以及四個階段審批、“一張表單”申請、不同層級流轉(zhuǎn)的功能應(yīng)用。
（二）加大創(chuàng)新力度推進項目手續(xù)快速辦理。該部分主要包含7個方面創(chuàng)新的內(nèi)容。一是加強項目落地會商。是在審批管理系統(tǒng)與“一張藍圖”系統(tǒng)進行對接，通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的網(wǎng)上系統(tǒng)支持，實現(xiàn)多部門對項目選址、評估等的聯(lián)合會商，促進項目落地。二是簡化項目立項。主要是針對非危化項目、存量用地項目和出讓類用地項目的立項審批，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。三是擴大拿地即開工制度適用范圍。主要是對去年我市“待方案出讓用地”審批模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對適用范圍拓展到劃撥用地相關(guān)項目。四是進一步優(yōu)化規(guī)劃許可手續(xù)辦理。主要是對辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的相關(guān)層級、手續(xù)和流程的優(yōu)化。去年，我市已經(jīng)探索將工業(yè)廠房、倉儲類工程規(guī)劃許可權(quán)限委托泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府行使（高新區(qū)前期已委托），但廠前區(qū)的權(quán)限還在市級，造成企業(yè)一個項目兩頭跑，本次優(yōu)化就將工業(yè)項目所有權(quán)限委托泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府和高新區(qū)管委會行使；對于特定工程的規(guī)劃設(shè)計方案審查的豁免，將進一步增強企業(yè)群眾的獲得感。五是線上統(tǒng)一圖審加快施工許可。主要是進一步推進數(shù)字化施工圖審查工作，以及施工許可證核發(fā)業(yè)務(wù)的網(wǎng)辦。六是進一步優(yōu)化水電氣熱報裝程序。主要是提前進行報裝聯(lián)合審查，明確驗收主體，縮減辦理時間、報裝成本。七是整合竣工驗收階段辦理環(huán)節(jié)。全面推進“竣工測驗合一”改革，實行聯(lián)合竣工驗收，這也是國務(wù)院對工程建設(shè)項目審批制度改革進行考核的一項重點任務(wù)。
（三）強化線上線下融合提升服務(wù)水平。一是推進“零接觸”現(xiàn)場踏勘。主要是針對部分需要現(xiàn)場踏勘的審批事項，推行容缺受理和告知承諾制，不再進行現(xiàn)場的勘查勘驗。二是推進“零距離”幫代辦服務(wù)。主要是組建重點項目幫代辦攻堅隊，主動為“5+2”工作專班項目、市級重點項目、銀企簽約、雙招雙引項目開展幫代辦服務(wù)。
四、文件落實的具體措施
1、加快推進審批管理系統(tǒng)建設(shè)。加快推進泰安市建設(shè)工程項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，市縣兩級全面部署全面啟用，并與現(xiàn)有其他系統(tǒng)整合共享，同時編制企業(yè)使用手冊和視頻教程推廣應(yīng)用。這樣疫情結(jié)束后，全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上流程再造、一表申請等改革要求落實落細，工程建設(shè)項目全流程、全事項在線申報、在線受理、在線審批得到實現(xiàn)。
2、推進服務(wù)提升的統(tǒng)籌設(shè)計。將網(wǎng)上項目審批流程劃分為立項用地、工程規(guī)劃、施工許可和竣工驗收四個階段，明確了每個階段的主辦事項和并聯(lián)事項。對所有的主辦和并聯(lián)事項，適應(yīng)相對集中許可體制優(yōu)勢，徹底打破條件、環(huán)節(jié)、時段的申請限制，項目單位可以在任何環(huán)節(jié)、任何階段提報，給予實質(zhì)審查和服務(wù)指導。
3、擴大拿地即開工制度適用范圍。要在去年我市工業(yè)項目“帶方案出讓用地”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將一制度復制到回遷工程、市政公用、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等劃撥用地項目，充分利用征地拆遷、土地報批等時間，完成項目規(guī)劃設(shè)計方案審定，作為劃撥決定書的附件，大大節(jié)約后期方案編制、審查、研究的時間。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2020〕11號泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市大力推進工程項目網(wǎng)上審批加快重點項目落地建設(shè)專項行動方案的通知